Sayıştay 7. Dairesi 454 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 01.07.2021

• Karar No: 454

• İlam No: 127

• Madde No: 8

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Kompozit Cephe Kaplaması imalatı için proje ve şartname hükümlerine aykırı olarak fazla ödemede bulunulması:

…..İl müdürlüğü tarafından yaptırılmakta olan Olimpik Yüzme Havuzu İkmal İnşaatı Yapım İşi’ne ait hakediş ödemelerinde Kompozit Cephe Kaplaması imalatı için proje ve şartname hükümlerine aykırı olarak fazla ödemede bulunulması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

20.01.2011 tarihinde ihalesi yapılan … Olimpik yüzme havuzu yapım işi ihalesi .. Grup İnş. Mek. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde kalmış, kapatılan İl Özel İdaresi ile ..Grup arasında sözleşme imzalanmıştır. İhale üzerinde kalan yüklenicinin sözleşme süresi içerisinde ihale konusu işi bitirememesi nedeniyle iş feshedilmiştir.

…İl Özel İdaresi İmar ve İnşaat Daire Başkanlığınca görevlendirilen Fesih Kabul Komisyonu, Yüklenici …Grup İnş. Mek. Elk.San.Tic. Ltd.Şti.’nin hazır bulunmadığı 25.09.2014 tarihinde iş yerine giderek Yüklenici tarafından yapılmış işleri incelemiş ve Fesih Kabul Tutanağı düzenlenmiştir.

…...İl Müdürlüğünce yarım kalan havuz işinin tamamlanması amacı ile ikmal ihalesine gidilmiş, 29.03.2018 tarihinde imzalanan sözleşme ile söz konusu iş …TL bedel ile … Enerji San. ve Tic. A.Ş. yükleniminde gerçekleştirilmiştir.

İkmal inşaatının uygulaması aşamasında, yüklenici tarafından inşaat işi kapsamında alüminyum kompozit levha cephe kaplaması iş kaleminde mevcut imalatın tamamlanması gerektiği, fakat tamamlanması gereken mevcut kompozit cephe kaplaması imalatlarının eski ve yıpranmış olması, kaplama panellerinin uzun yıllar deformasyona uğramasından dolayı yeni yapılacak imalatlarla renk ve şekil olarak uyumsuz olacağı, kullanım ömrünün eş süreli olamayacağından dolayı bütünüyle sökülüp yenilenmesi gerektiği, söz konusu iş kaleminin yapılabilmesi için Yapım İşleri Genel Şartnamesi Madde 21’e göre anahtar teslimi götürü bedel işlerde ihale bedelinin %10’u kadar yapılabilen iş artışını aşması durumunda idarenin öngördüğü imalatlardan vazgeçmesi ile ilgili 15/10/2018 tarihli talebinin, inşaatın yapı denetimi, kontrollük ve danışmanlık hizmetlerini yürüten … Mimarlık Müh. İnş. Tur. Sağ. Tic. Ltd. Şti firması mühendisleri tarafından değerlendirildiği; söz konusu firmanın, İdareye gönderdiği 22/10/2018 tarihli ve 3008/330 sayılı yazı ve eki gerekçe raporunda “… söz konusu iş kaleminin yapılabilmesi için Yapım İşleri Genel Şartnamesi Madde 21’e göre anahtar teslimi götürü bedel işlerde ihale bedelinin %10’u kadar yapılabilen iş artışını aşması durumunda idarenin öngördüğü imalatlardan vazgeçmeyi kabul ve taahhüt ederiz… hususunun talep ve taahhüt edilmesi üzerine, İş’e ait sözleşme ve eklerinin incelendiği, mahallinde tespit yapıldığı, buna göre ikmal öncesi yapılan bina alüminyum kompozit cephe kaplamasında panellerin deformasyona uğraması ve İkmal İş’i kapsamında yeni yapılacak imalatlar ile eski kaplamalar arasında renk uyumsuzluğu olacağı, bina cephesinde bütünlük sağlanmasını teminen daha önce yapılmış olan eski cephe kaplama imalatlarının yenilenmesinin uygun olacağını ancak, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve Yapım İşleri Genel Şartnamesinin ilgili maddelerine göre anahtar teslimi götürü bedel işlerde iş artışı % 10 ile sınırlı olması, daha önce mekanik tesisatı imalat değişikliği/ilave imalat yapılması için yaklaşık %10 mertebesinde iş artışı öngörüldüğü, makam oluru alındığı hususları göz önüne alınmasıyla, ikmal öncesi yapılmış olan cephe kaplama imalatının yenilenmesi işinin İkmal İşi yüklenicisince yapılması, ilave imalat artışı nedeniyle iş artışının % 10 yasal sınırını geçmemesini teminen, Scoreboard imalatının iş kaleminden çıkartılarak yüklenici tarafından, yenilenecek olan cephelere ait proje ve detaylarının hazırlanması, ön mukayeseli keşif çalışmasının yapılması gerektiği” bildirildiği görülmüştür.

Bu gerekçe raporu doğrultusunda, … ...İl Müdürlüğü “İhale dokümanları içerisinde yer alan Scoreboard imalatının iş kaleminden çıkartılması ve mevcutta bulunan dış cephe kompozit kaplamasının sökülerek yüklenici tarafından yenilenmesine” 01/11/2018 tarihli ve 39845425-750-E.662068 sayılı İl Müdürlüğü Makamından alınan Olur’la onay verilmiştir.

İş artışı ile ilgili Yapım İşleri Genel Şartnamesinin Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi başlığı altında yer alan 21’inci maddesinde

“(1) Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

(2) Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, (Ek ibare: 08.08.2019-30856 R.G./27. md., yürürlük: 18.08.2019) Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme bazında % 40’a kadar artırmaya yetkilidir.

(3) Karma sözleşmelerde, birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde yer alan koşulların gerçekleşmesi şartıyla, artışa konu iş, sözleşme bedelinin;

a) Götürü bedel teklif edilen iş kısımlarına ait tutarının % 10’una,

b) Birim fiyat teklif alınan iş kısımlarına ait tutarının % 20’sine,

kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. (Değişik ibare: 08.08.2019-30856 R.G./27. md., yürürlük: 18.08.2019) Cumhurbaşkanı birim fiyat teklif alınan iş kısımlarına ait oranı sözleşme bazında % 40’a kadar artırmaya yetkilidir…….” denilmektedir.

Bu hükümlere istinaden ihale makamından 01.11.2018 tarih ve 662068 sayılı İmalat Olur’ u alınmış ve iş artışı kapsamında önceki imalatlar sökülerek tamamı yeniden yapılmak suretiyle söz konusu iş tamamlanmıştır.

Dolayısıyla; müşavir firma tarafından hazırlanan ve İmalat Olur’una dayanak olan gerekçe raporda “tamamlanması gereken mevcut kompozit cephe kaplama imalatının eski ve yıpranmış olmasından, kaplama panellerin uzun yıllar deformasyona uğramasından dolayı yeni yapılacak imalatlarda renk ve şekil olarak uyumsuz olacağından, kullanım ömrünün eş süreli olmayacağından dolayı eski olanın bütünü ile sökülüp yenilenmesi gerekmektedir.” ifadesi ile belirtildiği; bu ifade ile de yüklenicinin yapmış olduğu imalatların ihale dokümanı kapsamında yer almadığı; iş artışı kapsamında söz konusu yıpranmış imalatların yeniden yaptırılarak ödemesinin yapılması neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiasının yerindelik denetimine girdiği değerlendirilmiştir.

Bu itibarla; konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle,