Sayıştay 7. Dairesi 454 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 01.07.2021

• Karar No: 454

• İlam No: 127

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Mülkiyeti ...İl Müdürlüklerine ait çeşitli stadyumlarda maçlarını oynayan Spor Toto Süper Lig kulüplerinin 2014 yılı içerisinde elde ettikleri müsabaka hasılatlarından alınması gereken %7 Bakanlık payının süresi içerisinde tahsil edilmemesi ve zamanaşımına uğratılması:

Mülkiyeti ...İl Müdürlüklerine ait çeşitli stadyumlarda maçlarını oynayan Spor Toto Süper Lig kulüplerinin 2014 yılı içerisinde elde ettikleri müsabaka hasılatlarından alınması gereken %7 Bakanlık payının süresi içerisinde tahsil edilmemesi ve zamanaşımına uğratılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

3289 sayılı ...Hizmetleri Kanunu’nun;

“Özel Hesabın Gelirleri” başlıklı 14’üncü maddesinde;

“Özel hesabın gelirleri şunlardır;

(…)

c) Spor müsabakalarından alınacak hisse,(…)”,

“Müsabaka hasılatları” başlıklı 16’ncı maddesinde;

“Müsabakalardan elde edilecek brüt hasılattan gerekli masraflar çıktıktan sonra geriye kalan miktar; (...) müsabakanın yapıldığı spor il müdürlüklerine ve müsabaka yapan kulüplere dağıtılır. Bu konudaki uygulama, usul ve esaslar bir yönetmelikle belirtilir.”

denilmek suretiyle müsabakalardan alınacak paylar Bakanlık gelirleri arasında sayılmıştır.

...Genel Müdürlüğü Sportif Müsabaka ve Gösteri Hasılatının Dağıtımına Dair Yönetmeliğin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde;

“Bu Yönetmeliğin amacı, ...Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı ile bağlı spor kuruluşları tarafından düzenlenen resmi, özel her türlü sportif müsabaka ve gösterilerde bilet satışlarından elde edilen hasılatın hesap ve dağıtım işlerini düzenlemektir.”

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;

“Bu Yönetmelik, ...Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı ile bağlı spor kuruluşları tarafından düzenlenen resmi, özel her türlü sportif müsabaka ve gösterileri kapsar.”

“Futbol Müsabakalarında Hasılatın Dağıtımı” başlıklı 8’inci maddesinde ise;

“Türkiye Futbol Federasyonu Başkanlığı tarafından Genel Müdürlüğe ait İşletmelerde düzenlenen (intifa hakkı verilen İşletmeler hariç) resmi ve özel profesyonel her türlü futbol müsabakalarında ve yurt içindeki temsili ve milli futbol müsabakalarında bilet satışlarında elde edilen hasılatın hesap ve dağıtımı 7 nci madde ve Ek –2 tablo esaslarına göre yapılır. İntifa hakkı verilen İşletmelerde ise müsabakaların net hasılatının sadece %7’si Genel Müdürlük payı olarak Genel Müdürlük hesabına gönderilir.”

hükümleri yer almaktadır.

Öte yandan ...Genel Müdürlüğü Taşra Teşkilatı Bütçe, Muhasebe ve Bilet Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde;

“Bu Yönetmeliğin amacı, ...il ve ilçe müdürlüklerinin bütçe, bilet ve hesap işlemlerinin hangi usul ve esaslar dâhilinde yürütüleceğini düzenlemektir.”

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;

“Bu Yönetmelik, ...il ve ilçe müdürlüklerinin bütçe, muhasebe ile bilet ve hesap işlemlerinde uygulanacak usul ve esasları kapsar.”

“Gelirlerin tahsilindeki sorumluluk” başlıklı 13’üncü maddesinde;

“Gelirlerin zamanında ve usulüne uygun olarak takip, tahakkuk ve tahsilinden illerde; il müdürü, ilgili şube müdürü, muhasebeci ve tesis amiri, ilçelerde ilçe müdürü, muhasebeci ve tesis amiri müştereken ve müteselsilen sorumludur.” denilmektedir.

Buna göre Türkiye Futbol Federasyonu Başkanlığı tarafından, ...İl Müdürlüklerine ait İşletmelerde düzenlenen resmi ve özel profesyonel her türlü futbol müsabakalarında ve yurt içindeki temsili ve milli futbol müsabakalarında bilet satışlarından elde edilen hasılatın %7 oranındaki payın tahsil edilip Bakanlık özel hesabına gönderilmesi gerekmektedir.

Mülkiyeti çeşitli ...İl Müdürlüklerine ait olan stadyumlarda oynanan Süper Lig maçlarından alınması gereken %7 Bakanlık payı hakkında, idarece her türlü yazışmanın yapıldığı sonuç alınamayan tutarlar için belirsiz alacak davaları açıldığı ve hukuki süreçlerin devam ettiği, tahsil edilmeyen alacakların bir kısmının da tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Süper Lig müsabaka biletlerinin satışını yapan Aktif Yatırım Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğünden ve A Milli Futbol Takımı müsabakalarının bilet satışlarını yapan Türkiye Futbol Federasyonundan alınan bilgiye göre 2014 yılı içerisinde söz konusu stadyumlarda oynanan müsabakalardan alınması gereken bakanlık payının 7.677.362,05 TL olduğu görülmüştür.

Raporda “6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsili Usulü Hakkında Kanun’un “Zamanaşımı” başlıklı 102’nci maddesinde “ Amme alacağı, vadesinin rasladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren 5 yıl içinde tahsil edilmezse zamanaşımına uğrar.” denilmektedir. Buna göre 2014 yılı içerisinde Türkiye Futbol Federasyonu Başkanlığı tarafından söz konusu tarihte Spor Genel Müdürlüğüne ait olup şu an ...İl Müdürlüklerine ait olan stadyumlarda düzenlenen müsabakalardan alınması gereken Bakanlık payı tahsil edilmeyip 31.12.2019 tarihi itibariyle zamanaşımına uğratılmıştır.” denilmişse de yapılan incelemede Süper lig ile bir alt lig olan 1. Lig kulüpleri ve il müdürlükleri arasında söz konusu hasılatların dağıtımı ile ilgili olarak çeşitli protokollerin yapıldığı; bu sebeple, Süper lig ile bir alt lig olan 1. Lig kulüpleri ve il müdürlükleri arasında yapılan protokoller uyarınca alınması gereken hasılat paylarının sözleşmeden kaynaklı alacaklar kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve bunun da 6183 sayılı Amme Alacakları Hakkında Kanun kapsamında değil genel hükümlere göre tahsili gereken alacaklardan olduğu değerlendirilmiştir.

Bu itibarla; sözleşmeden kaynaklı alacaklarda zamanaşımı süresi Borçlar Kanunu 146. Madde de düzenlenmiştir. Madde hükmüne göre Kanunda aksine bir hüküm bulunmadıkça, her alacak on yıllık zamanaşımına tabidir. Yapılan savunmalardan, İl Müdürlüklerinin söz konusu alacakları tahsil edebilmek için her türlü girişimi başlattığı, kulüplerle yazışmalar yaptığı ve nihayetinde hukuki süreçleri de başlattığı görülmüştür. Bu itibarla, söz konusu alacaklar zamanaşımına uğramadığından konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına oy çokluğuyla,