Sayıştay 7. Dairesi 45 Kararı -

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 15.10.2015

• Karar No: 45

• İlam No: 61

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü:

• Hesap Yılı: 2014

• Konu:

KARAR

Personel Çalıştırılmasına İlişkin İhalelerde Çalışılmayan günlerin Fatura Edilmesi

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

... Ltd.Şti.'ye ihale edilen “Kültür ve Turizm Müdürlüğü, Turizm, Sinema, Müzik, Kütüphane ve Sanat Galerisi Birimlerinde Çalıştırılacak Personel Alım ile Kültür Organizasyonları Hizmet Alım İşi”nde çalıştırılmayan personel bedelleri fatura edilerek kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71’inci maddesinde “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır. Kamu zararının belirlenmesinde; a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması, b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması, (…) esas alınır.” denilmektedir.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihalesi yapılan söz konusu işin sözleşmesi 01.07.2013'de imzalanmış ve sözleşmenin 9’uncu maddesinin birinci fıkrası ile teknik şartnamenin 1’inci maddesinde işin 01.07.2013'de başlayıp 30.07.2014 tarihinde biteceği belirtilmektedir. İdari şartnameye ekli tablo ve teknik şartnamenin 2’ nci maddesinde toplam 44 personel çalıştırılacağı ve bu personelin asgari ücretin belirli oranda fazlası ödenmek suretiyle çalıştırılacağı belirtilmektedir. Uygulamada ise hakediş ödemelerine ekli tutanaklardan da görüldüğü üzere fiilen 44 personel çalıştırılmamış buna karşın hakediş 44 personel üzerinden düzenlenmiştir. Müze açılamadığı için 03.12.2013, 03.02.2014 tarihli tutanaklarda 4 müze temizlik görevlisi ve 1 dükkan görevlisi olmak üzere 5 personelin, 03.03.2014, 01.04.2014, 02.06.2014 tarihli tutanaklarda 4, 01.07.2014 tarihli tutanakta 2 müze görevlisinin çalıştırılmayacağı, 01.08.2014 tarihli tutanakta da “Van Project” etkinliğinin iptal edildiği tespitleri yapılmıştır. Buna karşın bu kalemler fiili gerçekleşmeler üzerinden düzenlenen ve aşağıda yer alan tablolardan görüleceği üzere hakediş tutarlarından düşülmemiştir.

Bu itibarla; ... Ltd.Şti.'ye ihale edilen “Kültür ve Turizm Müdürlüğü, Turizm, Sinema, Müzik, Kütüphane ve Sanat Galerisi Birimlerinde Çalıştırılacak Personel Alım ile Kültür Organizasyonları Hizmet Alım İşi”nde çalıştırılmayan personel bedellerinin ödenmesi sonucunda oluşan toplam ...TL tutarındaki kamu zararının; ...TL’si aşağıdaki tabloda tarih ve numaraları yazılı ödeme emri belgeleriyle veya muhasebe işlem fişi ile ahiz ... Ltd.Şti’den mahsuben tahsil edildiğinden bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına,

Geriye kalan ...TL tutarındaki kamu zararının ise; yukarıda belirtilen tahsilatın önceki tarihli ödeme emri belgelerine ilişkin olduğu kabulünün, ahizin tek ve aynı olduğu göz önüne alınarak, hakkaniyete uygun olmadığı gerekçesiyle tüm ilişikli belgelerin sorumluları ...'e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle