Sayıştay 7. Dairesi 44540 Kararı - Özel Bütçe Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Yılı: 2012

• Daire: 7

• Dosya No: 44540

• Tutanak No: 46753

• Tutanak Tarihi: 16.10.2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Desteklenmesine karar verilen reklamların, destekten yararlanan şirket sahibinin ortağı olduğu gazete ile kardeşine ait gazetede yayımlanmasına rağmen destek ödemesinde bulunulması

4 - 262 sayılı İlamın 32. Maddesinin C bendi ile, tazminine hükmolunan ...TL, 08.12.2015 tarih ve 41181 sayılı Temyiz Kurulu İlamının 6 ncı maddesinin C bendiyle tasdik edilmiştir. Bu defa, sorumlunun yapmış olduğu karar düzeltme başvurusu üzerine 20.09.2017 tarihli 43303 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 6. Maddesi ile;

“...kamu zararının oluşması için, başta ifade olunan, kasıt, kusur veya ihmalden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem, eylem bulunmadığı gibi mevzuata aykırı karar, işlem ve eylemle zarar arasında bir illiyet bağı da yoktur.

Bu itibarla, sorumlunun karar düzeltilmesi dilekçesinde ileri sürmüş olduğu hükmün esasına etkili iddia ve itirazlarının Temyiz Kurulunca alınan Kararda karşılanmamış olduğu görüldüğünden; 08.12.2015 tarih ve 41181 sayılı Temyiz Kurulu İlamının 6 ıncı maddesinin (C) Bendinde KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLDUĞUNA ve yapılan ödemede mevzuata aykırılık olmadığı gerekçesiyle 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca 262 sayılı İlamın 32 nci maddesinin (C) Bendi ile verilen ...TL’nin tazminine ilişkin hükmün BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE; oy çokluğuyla” karar verilmesi üzerine Dairesince;

550 sayılı EK ilamın 6. Maddesi ile, ...(... Basın Yayın ve Ajans Hizmetleri) tarafından ... Hizmet Merkezi Müdürlüğüne ... Proje Destek Programı kapsamında sunulan “Yeni Pazarlara Açılım” konulu projede,

C) Desteklenmesine karar verilen reklamlar, ... Proje Uygulama Esasları’na aykırı olarak destekten yararlanan şirket sahibinin ortağı olduğu gazete ile kardeşine ait gazetede yayımlanmasına rağmen destek ödemesinde bulunulması sonucu ...TL’ ye verilen tazmin hükmünün devamına karar verilmiştir.

Temyiz dilekçesi bu Tutanağın 1 inci sırasında belirtilenin aynısı olup kararın kaldırılması istenmiştir.

Başsavcılık mütalaası bu Tutanağın 1 inci sırasında belirtilenin aynısı olup ilam hükmünün tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı şeklindedir.

Duruşma talebinde bulunan gerçekleştirme görevlisi ... (... Uzmanı) ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

Gereği Görüşüldü

550 sayılı EK ilamın 6. Maddesi ile, ...(... Basın Yayın ve Ajans Hizmetleri) tarafından ... Hizmet Merkezi Müdürlüğüne ... Proje Destek Programı kapsamında sunulan “Yeni Pazarlara Açılım” konulu projede,

C) Desteklenmesine karar verilen reklamlar, ... Proje Uygulama Esasları’na aykırı olarak destekten yararlanan şirket sahibinin ortağı olduğu gazete ile kardeşine ait gazetede yayımlanmasına rağmen destek ödemesinde bulunulması sonucu ...TL’ ye verilen tazmin hükmünün devamına karar verilmiştir.

Proje Uygulama Esasları’nın “Çeşitli ve Son Hükümler” başlıklı 15 inci maddesinin 13 üncü bendinde;

“İşletme; sahip ve ortakları ile bunların eşinden, annesinden, babasından, kardeşinden, çocuğundan ve bunların sahibi/ortağı olduğu işletmelerden destek kapsamında mal/hizmet satın alamaz, böyle bir durumun tespit edilmesi durumunda destek ödemesi yapılmaz.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ...(... Basın Yayın ve Ajans Hizmetler) tarafından sunulan ve kabul edilen “ Yeni Pazarlara Açılım Projesi” gereğince, Kurul Kararı ile (200 adet) gazete reklamı yapılmasına, bunun 50’şer adedinin ... Haber Gazetesi ve ... Gazetesi’nde tam sayfa yayınlanması kabul edilmiş olup; ... Haber Gazetesi’nde 25 adet ve ... Gazetesi’nde de 25 adet ilan yayınlanmış ve ... BASIN YAYIN MAT. REK. TA. VE DAN. (... ) tarafından proje sahibi ...(... Basın Yayın ve Ajans Hizmetler) adına ilgili fatura düzenlenmiş ve bu faturaya istinaden destek ödemesi yapılmıştır. Reklamların yayınlandığı ... Gazetesinin sahibi ...’dır. Ayrıca ...’ın, denetim yapılan Hizmet Merkez Müdürlüğünde bulunan Başvuru ve Uygulama Dosyalarındaki projeler üzerinde Denetçi tarafından yapılan incelemelerde ...ile kardeş oldukları ve ... Medya ve Danışmanlık San. Ve Ticaret Ltd. Şti’nin ortağı (...ve ...) oldukları anlaşılmıştır. Bu durumda, destekten yararlanan ...(... Basın Yayın ve Ajans Hizmetler) ortağı olan ...’a ait ... BASIN YAYIN MAT. REK. TA. VE DAN. İşletmesinden yayın hizmeti satın almış olmaktadır. Desteklenen proje kapsamında bu şekildeki bir ortaklık ilişkisi var iken gazetede reklam yayını nedeniyle ...’a yapılan (... Basın Yayın ve Ajans Hizmetler) destek ödemesinin, yukarıda yer alan “…İşletme; sahip ve ortakları ile bunların eşinden, annesinden, babasından, çocuğundan ve bunların sahibi/ortağı olduğu işletmelerden destek kapsamında mal/hizmet satın alamaz,…” şeklindeki hüküm gereği yapılması mümkün değildir.

Sorumlu gerçekleştirme görevlisi ..., temyiz dilekçesinde ... Proje Destek Programı kapsamında mevzuatla kendisine verilen görevlerin eksiksiz yerine getirildiğini, ... mevzuatında yer almayan görev, sorumluluk ve yetki yükleyerek ... Müdürlüklerinde yapılmayan bir uygulamayı kendisinden yerine getirmesinin istendiğini, kamu zararı konusunda kendisinin herhangi bir kasıt, kusur ya da ihmalinin bulunmadığını belirtmişse de;

... Proje Destek Programları Uygulama Esaslarının 7. Maddesi gereği işletmenin sunduğu ... Bilgi Beyannamesi ve diğer belgeleri inceleyerek Proje Ön Değerlendirme Raporu hazırlanmaktadır. ...’ler destekten yararlanmak için proje başvurusunda bulunan işletmelerin ortaklık yapılarına ilişkin bilgiler “... Proje Destek Programı Proje Formunun 3. Sayfasında “1. İşletmenin Tanımı” başlıklı bölümün “1.8. işletme ortaklarına ilişkin bilgiler” yer almaktadır. İlam konusu bilgiler, denetimlerde Müdürlüklerde bulunan işletmelere ilişkin Başvuru ve Uygulama Dosyalarından temin edilmiştir. Dolayısıyla, Proje Faaliyetleri Değerlendirme Raporu ve Tespit Tutanağını düzenleyen ve onaylayan olarak İlamda sorumlu tutulan Hizmet Merkez Müdürlüğünde çalışan Uzman ... ile Hizmet Merkez Müdürü ...’nin bu işletmelerin sahipleri ve ortakları hakkında bilgi sahibi olmamaları mümkün görünmemektedir.

Sorumlu personel tarafından destek ödemesi yapılırken mal ve hizmet alınan işletmelerin durumları değerlendirilmelidir. Bu bilgiler Hizmet Merkez Müdürlüğünde bulunan işletmelere ait Başvuru ve Uygulama Dosyalarından mevcuttur. Bu dosyadaki bilgi ve belgeler incelenmeden sadece fatura/fatura yerine geçen belgeler ile banka dekontlarını kontrol etmek şeklinde yapılan değerlendirme eksik bir değerlendirme olacaktır. Bunun sonucunda da Proje Destek Programları Uygulama Esaslarına uygun olmayan işletmelerden satın alınan mal ve hizmet bedellerinin ödenmesine neden olunmuştur.

Sonuç olarak; sorumlu personel tarafından işletmenin sunduğu ... Bilgi Beyannamesi, Proje Destek Programı Proje Formunda bulunan işletme ortaklarına ilişkin bilgiler ile ödeme yapılacak işletmelerin ortaklık yapıları incelenmeden; proje sahibi ...’ın ortağı olan ...’a ( ... BASIN YAYIN MAT. REK. TA. VE DAN) yaptırılan gazete reklamı bedeli … TL’nın ödenmesi şeklindeki mevzuata aykırı karar, işlem ve eylemle zarar arasında bir illiyet bağının olduğu, bu nedenle de 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun Kamu Zararı başlıklı 71. Madde kapsamında kamu zararı olduğu değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, 550 sayılı EK ilamın 6. Maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, ( ... Daire Başkanı ..., Üyeler ..., ... ile ...’ün aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oyçokluğu ile,

Karar verildiği 16.10.2019 tarih ve 46753 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi

... Daire Başkanı ... ile Üye ...’in karşı oy gerekçesi

... mevzuatında makine teçhizat haricinde bir gider kaleminin tespiti, yerinde görülmesi veya birer örnek alınması yönünde açık bir hüküm bulunmamakta, işletmenin beyanı ile proje gideri konusunda sunduğu fatura ve banka dekontları doğrultusunda ödemelerin yapılması öngörülmektedir.

Her işletmenin proje başlangıcında imzalamış olduğu ... Proje Destek Programı Taahhütnamesi bulunmakta, bu taahhütnamenin 2. maddesinde "...'e vereceğimiz bilgi belgeler ile bunların eklerinde yazılı olan bilgilerin doğru olduğunu, yanıltıcı bilgi vermediğimizi, bilgilerde değişiklik olması halinde yeni bilgileri vereceğimizi, satın ...ğımız mal/hizmete yönelik olarak yanlış ve yanıltıcı bilgi vermeyeceğimizi, söz konusu bilgilerin gerçeğe aykırı olduğunun tespiti halinde, ... tarafından hakkımızda yapılacak yasal işlemleri şimdiden kabul ettiğimizi, beyan ve taahhüt ederiz." hükmü bulunmaktadır.

Esasen işletmeler tarafından verilen bu taahhütname doğrultusunda, herhangi bir şekilde tespiti yapılan projeye veya taahhütnameye aykırı giderlerin, İdare tarafından ilgili firmalardan tahsil edilmesi gerekmektedir.

Dolayısıyla kamu zararı konusunda herhangi bir kasıt, kusur ya da ihmali olmayan gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisinin sorumlu tutulması mümkün değildir.

Bu itibarla tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi gerekir.

Üye ...’in karşı oy gerekçesi

... mevzuatında makine teçhizat haricinde bir gider kaleminin tespiti, yerinde görülmesi veya birer örnek alınması yönünde açık bir hüküm bulunmamakta, işletmenin beyanı ile proje gideri konusunda sunduğu fatura ve banka dekontları doğrultusunda ödemelerin yapılması öngörülmektedir.

Her işletmenin proje başlangıcında imzalamış olduğu ... Proje Destek Programı Taahhütnamesi bulunmakta, bu taahhütnamenin 2. maddesinde "...'e vereceğimiz bilgi belgeler ile bunların eklerinde yazılı olan bilgilerin doğru olduğunu, yanıltıcı bilgi vermediğimizi, bilgilerde değişiklik olması halinde yeni bilgileri vereceğimizi, satın ...ğımız mal/hizmete yönelik olarak yanlış ve yanıltıcı bilgi vermeyeceğimizi, söz konusu bilgilerin gerçeğe aykırı olduğunun tespiti halinde, ... tarafından hakkımızda yapılacak yasal işlemleri şimdiden kabul ettiğimizi, beyan ve taahhüt ederiz." hükmü bulunmaktadır.

Esasen işletmeler tarafından verilen bu taahhütname doğrultusunda, herhangi bir şekilde tespiti yapılan projeye veya taahhütnameye aykırı giderlerin, İdare tarafından ilgili firmalardan tahsil edilmesi gerekmektedir. Bu bağlamda, sorumlu olanlar projeye veya taahhütnameye aykırı giderlerin firmalardan tahsil işlemini başlatmakla görevli olanlardır, ancak söz konusu kişilerin taahhütname olmasına rağmen tahsilat işlemlerini başlatmadıkları görülmüştür. Bu itibarla, projeye veya taahhütnameye aykırı giderlerin firmalardan tahsil işlemlerini başlatmakla görevli olan ve bu görevini yerine getirmeyen sorumluların belirlenmesini teminen verilen tazmin hükmünün bozularak dairesine tevdiine karar verilmesi gerekir.

Üye ...’ün karşı oy gerekçesi

... mevzuatında, makine teçhizat dışında bir gider kaleminin yerinde tespiti veya birer örnek alınması yönünde açık bir hüküm bulunmamakta, işletmenin proje kapsamında yapılan giderlere ilişkin fatura/fatura yerine geçen belgeler ile bunların ödendiğine dair banka dekontları, destek ödemelerinin yapılması için yeterli görülmektedir.

Ayrıca, her işletmenin, proje başlangıcında imzalamış olduğu, ... Proje Destek Programı Taahhütnamesi bulunmakta, bu taahhütnamenin 2. maddesinde de;

"...'e vereceğimiz bilgi belgeler ile bunların eklerinde yazılı olan bilgilerin doğru olduğunu, yanıltıcı bilgi vermediğimizi, bilgilerde değişiklik olması halinde yeni bilgileri vereceğimizi, satın ...ğımız mal/hizmete yönelik olarak yanlış ve yanıltıcı bilgi vermeyeceğimizi, söz konusu bilgilerin gerçeğe aykırı olduğunun tespiti halinde, ... tarafından hakkımızda yapılacak yasal işlemleri şimdiden kabul ettiğimizi, beyan ve taahhüt ederiz."

Şeklinde, firmanın taahhüdü bulunmaktadır.

... Proje Destek Programı Uygulama Esasları kapsamında, herhangi bir şekilde tespit edilen proje veya taahhütnameye aykırı giderlerin, işin mahiyeti gereği kusur atfedilmesi her zaman mümkün olamayan, kurul üyeleri, gerçekleştirme görevlileri ve harcama yetkilisine ödettirilmesi yerine, Bakanlığına bildirilmesi ve idaresince, işletmeler tarafından verilen taahhütname gerekleri doğrultusunda, ilgili firmalardan tahsil edilmesi yoluna gidilmesi gerekir.

Bu nedenle, tazmin hükmünün bozularak dairesine gönderilmesi gerekir.