Sayıştay 7. Dairesi 44540 Kararı - Özel Bütçe Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Yılı: 2012

• Daire: 7

• Dosya No: 44540

• Tutanak No: 46753

• Tutanak Tarihi: 16.10.2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Yayımlanması gereken gazete reklamları yayımlanmamasına rağmen destek ödemesinde bulunulması

3 - 262 sayılı İlamın 29. Maddesinin B bendi ile, tazminine hükmolunan ...TL, 08.12.2015 tarih ve 41181 sayılı Temyiz Kurulu İlamının 4 üncü maddesinin B bendiyle tasdik edilmiştir. Bu defa, sorumlunun yapmış olduğu karar düzeltme başvurusu üzerine 20.09.2017 tarihli 43303 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 4. Maddesi ile;

“...kamu zararının oluşması için, başta ifade olunan, kasıt, kusur veya ihmalden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem, eylem bulunmadığı gibi mevzuata aykırı karar, işlem ve eylemle zarar arasında bir illiyet bağı da yoktur.

Bu itibarla, sorumlunun karar düzeltilmesi dilekçesinde ileri sürmüş olduğu hükmün esasına etkili iddia ve itirazlarının Temyiz Kurulunca alınan Kararda karşılanmamış olduğu görüldüğünden; 08.12.2015 tarih ve 41181 sayılı Temyiz Kurulu İlamının 4 üncü maddesinin (B) Bendinin KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLDUĞUNA ve yapılan ödemede mevzuata aykırılık olmadığı gerekçesiyle 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 ‘nci fıkrası uyarınca 262 sayılı İlamın 29’uncu maddesi (B) Bendi ile verilen ...TL’nin tazminine ilişkin hükmün BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE; oy çokluğuyla” karar verilmesi üzerine Dairesince;

550 sayılı EK ilamın 5. Maddesi ile, ...Ltd. Şti. tarafından Hizmet Merkez Müdürlüğüne sunulan “Teknolojik altyapı iyileştirmesi ve tanıtım ağını güçlendirerek, pazar payını arttırmak bununla beraber kurumsallaşma çalışmalarına başlama” konulu projede,

A)... ve ... ilçelerinde yayımlanması gereken gazete reklamları yayımlanmamasına rağmen destek ödemesinde bulunulması sonucu ...TL için verilen tazmin hükmünün devamına karar verilmiştir.

Temyiz dilekçesi bu Tutanağın 1 inci sırasında belirtilenin aynısı olup kararın kaldırılması istenmiştir.

Başsavcılık mütalaası bu Tutanağın 1 inci sırasında belirtilenin aynısı olup ilam hükmünün tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı şeklindedir.

Duruşma talebinde bulunan gerçekleştirme görevlisi ... (... Uzmanı) ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

Gereği Görüşüldü

550 sayılı EK ilamın 5. Maddesi ile, ...Ltd. Şti. tarafından Hizmet Merkez Müdürlüğüne sunulan “Teknolojik altyapı iyileştirmesi ve tanıtım ağını güçlendirerek, pazar payını arttırmak bununla beraber kurumsallaşma çalışmalarına başlama” konulu projede,

B)... ve ... ilçelerinde yayımlanması gereken gazete reklamları yayımlanmamasına rağmen destek ödemesinde bulunulması sonucu ...TL için verilen tazmin hükmünün devamına karar verilmiştir.

Yapılan incelemede, 262 sayılı İlam ile, söz konusu proje kapsamında ... ve ... ilçelerinde ... Gazetesinde yayınlanacak 20’şer adet reklam bedelinin desteklenmesine karar verildiği, ancak karar tarihi 15.07.2011 ile reklamların yapıldığına ilişkin tutanak tarihi olan 23.08.2011 tarihleri arasında bu gazetenin haftalık çıkarılması sebebiyle bu sayıda yayınlanmasının mümkün olamadığı ve bu nedenle yapılmamış reklamların bedelinin ödenmesine neden olunduğu, 23.08.2011 tarihli tutanağın gerçeği yansıtmadığı, yayınlanan reklamlara ilişkin gazete nüshalarının, sorumlular tarafından yayımlandığı iddia edilen reklamların bulunduğu gazetelerin sayfa fotokopilerinin gönderildiği, ancak bu fotokopilerin sonradan üretilebilme ihtimali bulunduğundan fotokopiler ilanların yayımlandığına ilişkin kanıt olarak kabul edilemeyeceğinden tazmin hükmü verildiği anlaşılmıştır.

İşletmeden sorumlu ... Uzmanı ...tarafından hazırlanan ve ... H.M. Müdürü ...tarafından onaylanan ve 23.08.2011 tarihinde imzalanan tespit tutanağında “Kurul kararı ile onaylanan aşağıdaki tabloda yer alan makina-techizatın eksiksiz olarak satın alındığı ve işletme tarafından kullanıldığı tespit edilmiştir.” ifadesi ile ... ve ... ilçelerinde 20’şer adet reklam yayınlandığı belirtilmiştir. 23.08.2011 tarihinde imzalanan tespit tutanağı henüz yayınlanmamış olan ilanları tamamlanmış gibi düzenlenmiştir. Tutanak gerçeği yansıtmamaktadır. ... ve ... ilçelerinde yayımlanması gereken gazete reklamları yayımlanmamasına rağmen, 29.07.2011 tarih ve 4221 sayılı ve 29.07.2011 tarih ve 37113 sayılı faturalar ile toplam (...x %60)=...TL destek ödemesinde bulunulmuştur.

Bunun yanında; Ek raporun görüşülmesi esnasında, Denetçi tarafından, reklamların yayınlandığı iddia edilen söz konusu gazetelerin yetkilileriyle yapılan görüşmede;

... GAZETESİ:

Gazetenin sahibi ile şifahen görüşülmüş olup; 2011 ve 2012 yıllarında gazetenin haftada sadece bir gün pazartesi çıkarıldığını, yanında çalışan ...’ın bazı firmalar ile anlaşarak Salı, Çarşamba ve Perşembe günleri bilgisi dışında bazı firma ilanlarını alarak 3-5 tane gazete çıkardığı, bu nüshaları da sadece dosyaya koymuş olduğu, bu durumu sonradan öğrendiği ve bunun üzerine işten çıkardığını belirtmiştir. Bu durumla ilgili farklı yerlere şikayetçi olduğunu, hatta ...’den ilan bedellerini istediğini, ancak Destekten yararlanan firmalara ...’ın sahibi olduğu Ajans tarafından fatura düzenlemiş olduğunu belirttiklerini, bu nedenle kendisine herhangi bir ödeme yapılamayacağının belirtildiğini ifade etmiştir. ... Gazetesinde bu ilanların yayınlanmamış olduğu anlaşılmaktadır.

... ... GAZETESİ:

Gazete internet üzerinden araştırılmış ancak mevcut olmadığı görülmüştür. Bu nedenle ... ilçesinde yayınlanmakta olan başka bir gazetenin yetkilisi ile görüşülmüş olup; gazetenin ... tarafından 2011-2012 yıllarında çıkarıldığı daha sonraki yıllarda başka kişiye devredildiği, 6-7 ay gibi zaman önce de kapatıldığı bilgisi verilmiştir. İlanların asılları talep edildiği halde gönderilmediğinden ve ek rapor yazılma aşamasında da kapatılmış olduğu bilgisi edinildiğinden ... ... Gazetesi’nde bu ilanların yayınlanmamış olduğu değerlendirilmiştir.

Sorumlu gerçekleştirme görevlisi ..., temyiz dilekçesinde ... Proje Destek Programı kapsamında mevzuatla kendisine verilen görevlerin eksiksiz yerine getirildiğini, ... mevzuatında yer almayan görev, sorumluluk ve yetki yükleyerek ... Müdürlüklerinde yapılmayan bir uygulamayı kendisinden yerine getirmesinin istendiğini, kamu zararı konusunda kendisinin herhangi bir kasıt, kusur ya da ihmalinin bulunmadığını belirtilmişse de;

Söz konusu kişi, ... Uzmanı olarak görev yapmakta olup, harcama sürecinde Gerçekleştirme Görevlisidir. Harcama yetkilisi ile birlikte gerçekleştirme görevlisi, Proje Faaliyetleri Değerlendirme Raporu ve Tespit Tutanağını düzenleyen ve onaylayanlardır.

Destek programları, ... Destek Programları Yönetmeliği’nin 4 üncü maddesinin (b) bendinde tanımlanmış ve “Destek programları” başlıklı 5 inci maddesinde açıklanmış ve Desteklerin programlarının uygulama esasları da, “... Proje Destek Programı Uygulama Esasları” nda düzenlenmiştir.

Uygulama Usul Esasları’nın 12 nci maddesinde;

“…

(5) ... Proje Destek Programı Proje Ara Faaliyet Raporunda yer alan hedefler, faaliyetler ve faaliyet gerçekleşme durumları işletmeden sorumlu personel tarafından incelenir.

(6) İşletmeden sorumlu personel tarafından inceleme sonrası ... Proje Destek Programı Proje Faaliyetleri Değerlendirme Raporu hazırlanır ve Hizmet Merkezi Müdürünün onayına sunulur.

(7) ... Proje Destek Programı Proje Ara Faaliyet Raporu üzerinde yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda planlanan faaliyetlerin bir kısmının gerçekleşmemesi durumunda; gerçekleşen faaliyetlere ilişkin ödemeler yapılır, eksik kalan faaliyetlerin takip eden izleme dönemi içerisinde tamamlanması istenir. Eksik kalan faaliyetleri takip eden izleme döneminde tamamlamayan işletmelerin durumu Kurul’a sunulur.

…” denilmekte,

Aynı Esaslar’ın 13. maddesinde ise;

“(1) İşletme, ... Proje Destek Programı Proje Ara Faaliyet Raporu, proje kapsamında yapılan giderlere ilişkin fatura/fatura yerine geçen belgeler ve bunların ödendiğine dair banka dekontları ile birlikte Hizmet Merkezine başvurur. ... Proje Destek Programı Proje Başvuru Formu hazırlama aşamasında danışmanlık hizmeti alınmış ise buna ait fatura ilk izleme dönemine ait harcama belgeleri ile birlikte sunulur.

(2) ... Proje Destek Programı Proje Ara Faaliyet Raporu ve ekinde verilen o izleme dönemi içinde yapılmış harcamalara ilişkin ödeme belgeleri Hizmet Merkezi tarafından değerlendirilir.

(3) Proje kapsamında makine-teçhizata ilişkin destek ödemesi yapılmadan önce, işletmeden sorumlu personel işletmeyi ziyaret ederek ekte yer alan ... Proje Destek Programı Tespit Tutanağını düzenler. Düzenlenen tespit tutanağı evrak kaydına alınır.

(4) Değerlendirme sonucunun uygun bulunması halinde işletmeden sorumlu personel tarafından ekte yer alan ... Proje Destek Programı Destek Ödeme Oluru hazırlanarak Hizmet Merkezi Müdürünün oluruna sunulur.

…” denilmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ... Proje Destek Programı çerçevesinde gerekli olan izleme ve değerlendirme faaliyetlerinin yerine getirilmesi, bu faaliyetlere ilişkin Proje Faaliyetleri Değerlendirme Raporu ve Destek Programı Tespit Tutanağının düzenlenmesi ve onaylanmasına ilişkin görev ve sorumluluklar, bu belgeleri düzenleyen gerçekleştirme görevlisi statüsündeki ... Uzmanları ile harcama yetkilisi statüsündeki Hizmet Merkezi Müdürüne aittir. Dolayısıyla Faaliyet Değerlendirme Raporu ve Tespit Tutanağını düzenleyen ve onaylayanların, bu rapor ve tutanaklar ile bunlara esas bilgi, belge, faaliyet, makine, teçhizat vb.lerinin ... Proje Destek Programında belirtilen şartlara uygunluğundan sorumlulukları söz konusudur. Bu nedenle, Ara Faaliyet Raporu ve ekinde verilen izleme dönemi içinde yapıldığı veya alındığı belirtilen giderlere ilişkin fatura/fatura yerine geçen belgelerdeki kalemler kontrol edilmiş olmalıdır.

Dilekçi sorumluluğa itiraz etmekte ise de; somut olayda, hiç yayınlanmadığı halde reklam bedeli ödenmiş, projeye ilişkin gerekli olan izleme ve değerlendirme faaliyetlerinin yerine getirilmediği anlaşılmıştır. Projenin, izleme ve değerlendirme aşamasında sorumluluğu bulunan gerçekleştirme görevlisi ile harcama yetkilisinin sorumlulukları söz konusu olmayacak ise; hiç alınmadığı/yapılmadığı halde bedeli ödenen mal ve hizmetler veya Projede ve Kurul kararında belirtilen niteliklere sahip olmadığı halde bedeli ödenen alımlar nedeniyle kimse sorumlu olmayacaktır ki; böyle bir durum Küçük ve Orta Büyüklükteki İşletmelerin Tanımı, Nitelikleri ve Sınıflandırılması Hakkında Yönetmeliğin “Beyan” başlıklı 17. Maddesinde; “Bu Yönetmelik ekinde yer alan formlar ilgili işletme tarafından beyan esasına göre doldurulacağı, Yönetmelik kapsamında yapılacak işlemlerde esas alınan belge ve formların içerdiği her türlü bilgiden başvuran işletmenin sorumlu olduğu, yanlış ve yanıltıcı bilgilere ve belgelere dayanılarak yapılan işlemlerle elde edilen menfaatler kazanılmış hak sayılmaz” şeklindeki hüküm ile de sadece işletmenin sorumlu olması ile açıklanması mümkün değildir. Bu sebeple, Gerçekleştirme Görevlisi ile Harcama Yetkilisinin 5018 sayılı Kanun çerçevesinde sorumlulukları söz konusudur.

Sonuç olarak, ... ve ... ilçelerinde yayımlanması gereken gazete reklamları yayımlanmamasına rağmen ...TL’nin ödenmesi şeklindeki mevzuata aykırı karar, işlem ve eylemle zarar arasında bir illiyet bağının olduğu, bu nedenle de 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun Kamu Zararı başlıklı 71’inci Madde kapsamında kamu zararı olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının reddi ile, 550 sayılı EK ilamın 5. Maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, ( ... Daire Başkanı ..., Üyeler ..., ..., ..., ..., ... ile ...’ün aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oyçokluğu ile,

Karar verildiği 16.10.2019 tarih ve 46753 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi

... Daire Başkanı ..., Üyeler ... ile ...’in karşı oy gerekçesi

... mevzuatında makine teçhizat haricinde bir gider kaleminin tespiti, yerinde görülmesi veya birer örnek alınması yönünde açık bir hüküm bulunmamakta, işletmenin beyanı ile proje gideri konusunda sunduğu fatura ve banka dekontları doğrultusunda ödemelerin yapılması öngörülmektedir.

Her işletmenin proje başlangıcında imzalamış olduğu ... Proje Destek Programı Taahhütnamesi bulunmakta, bu taahhütnamenin 2. maddesinde "...'e vereceğimiz bilgi belgeler ile bunların eklerinde yazılı olan bilgilerin doğru olduğunu, yanıltıcı bilgi vermediğimizi, bilgilerde değişiklik olması halinde yeni bilgileri vereceğimizi, satın ...ğımız mal/hizmete yönelik olarak yanlış ve yanıltıcı bilgi vermeyeceğimizi, söz konusu bilgilerin gerçeğe aykırı olduğunun tespiti halinde, ... tarafından hakkımızda yapılacak yasal işlemleri şimdiden kabul ettiğimizi, beyan ve taahhüt ederiz." hükmü bulunmaktadır.

Esasen işletmeler tarafından verilen bu taahhütname doğrultusunda, herhangi bir şekilde tespiti yapılan projeye veya taahhütnameye aykırı giderlerin, İdare tarafından ilgili firmalardan tahsil edilmesi gerekmektedir.

Dolayısıyla kamu zararı konusunda herhangi bir kasıt, kusur ya da ihmali olmayan gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisinin sorumlu tutulması mümkün değildir.

Bu itibarla tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi gerekir.

Üye ...’nün karşı oy gerekçesi

...’in ülkenin ekonomik ve sosyal ihtiyaçlarının karşılanmasında küçük ve orta ölçekli işletmelerin payını ve etkinliğini artırmak, rekabet güçlerini ve düzeylerini yükseltmek, sanayide entegrasyonu ekonomik gelişmelere uygun biçimde gerçekleştirmek amacıyla, ...‟lere çeşitli destek programları çerçevesinde geri ödemeli ya da geri ödemesiz destek sağladığı anlaşılmaktadır. Verilen bu destekler ... Kurulları tarafından karara bağlanmaktadır. Karar altına alınan destek tutarları, ilgili destek programlarını düzenleyen mevzuat çerçevesinde yararlanıcılara destek süreci içerisinde kullandırılmakta ve bu sayede ... kanalıyla ...‟lere kamu kaynağı aktarılmaktadır. Bu çerçevede desteklerinin amacına uygun kullanılabilmesi için söz konusu Kurulların en doğru verilerle bilgilendirilmesi gerektiği açıktır. Sunulan projenin desteğe hak kazanabilecek nitelikte olup olmadığının tespiti için sadece beyan edilen belge ve proje dokümanlarına bağlı kalınmaması, yerinde tespitlerde de bulunulması amaca daha çok hizmet edecektir. Ancak mevzuatta bunu zorunlu kılan bir düzenleme bulunmamaktadır.

Nitekim ... Proje Destek Programı Uygulama Esasları’nın 13. maddesinde;

“ (1) İşletme ... Proje Destek Programı Proje Ara Faaliyet Raporu, proje kapsamında yapılan giderlere ilişkin fatura/fatura yerine geçen belgeler ve bunların ödendiğine dair banka dekontları ile birlikte Hizmet Merkezine başvurur.

(2) ... Proje Destek Programı Proje Ara Faaliyet Raporu ve ekinde verilen o izleme dönemi içinde yapılmış harcamalara ilişkin ödeme belgeleri Hizmet Merkezi tarafından değerlendirilir.

(3) Proje kapsamında makine-teçhizata ilişkin destek ödemesi yapılmadan önce, işletmeden sorumlu personel işletmeyi ziyaret ederek ... Proje Destek Programı Tespit Tutanağını düzenler.

(4) Değerlendirme sonucunun uygun bulunması halinde işletmeden sorumlu personel tarafından ... Proje Destek Programı Destek Ödeme Oluru hazırlanarak Hizmet Merkezi Müdürünün oluruna sunulur.” Denilerek sadece proje kapsamındaki makine-teçhizata ilişkin destek ödemesi ile sınırlı olarak işletmeden sorumlu personelin işletmeyi ziyaret ederek Tespit Tutanağı tutması öngörülmüştür.

Ayrıca, Uygulama Usul Esasları’nın 12 nci maddesinde;

“…

(7) ... Proje Destek Programı Proje Ara Faaliyet Raporu üzerinde yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda planlanan faaliyetlerin bir kısmının gerçekleşmemesi durumunda; gerçekleşen faaliyetlere ilişkin ödemeler yapılır, eksik kalan faaliyetlerin takip eden izleme dönemi içerisinde tamamlanması istenir. Eksik kalan faaliyetleri takip eden izleme döneminde tamamlamayan işletmelerin durumu Kurul’a sunulur.” Denilerek projenin gerçekleşen faaliyetlere ilişkin ödemelerin yapılacağı da ifade edilmektedir. Bu bağlamda proje faaliyetlerinden ne kadarının gerçekleştiği, gerçekleşen kısımla ilgili ödemeler için nasıl bir yöntem izleneceği de belirsizdir.

Küçük ve Orta Ölçekli İşletmelerin Tanımı, Nitelikleri ve Sınıflandırılması Hakkında Yönetmeliğin “Beyan” başlıklı 17 nci maddesinde “Bu Yönetmelik ekinde yer alan formlar ilgili işletme tarafından beyan esasına göre doldurulur. Bu Yönetmelik kapsamında yapılacak işlemlerde esas alınan belge ve formların içerdiği her türlü bilgiden başvuran işletme sorumludur. Yanlış ve yanıltıcı bilgilere ve belgelere dayanılarak yapılan işlemlerle elde edilen menfaatler kazanılmış hak sayılmaz” denilerek hatalı beyandan kaynaklı menfaatlerin telafisine dönük düzenleme yapılmıştır. Destek sürecinin her aşamasında sağlıklı bir kontrol noktası oluşturmak pek tabii ki arzu edilir. Ancak bu tür bir uygulama sürecin işlerliğinin azalmasına, bürokrasinin artmasına, hizmetin yavaşlamasına neden olabileceği gibi destekten beklenen amaca ulaşılamamasına da sebep olabilir. Bu nedenle beyana dayalı eksik bilgilendirmeden kaynaklı ödemenin sorumluluğunun 5018 sayılı Kanunun öngördüğü kamu zararından kaynaklı mali sorumluluk şeklinde algılamamak gerekir. Şayet hatalı bir beyan varsa destek başlangıcında firmadan alınan Destek Programı Taahhütnamesi çerçevesinde genel hükümlere göre işlem yapılması gerekir.

Sayıştay, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin; gelir, gider ve mallarına ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığını denetleyip, sorumluların hesap ve işlemlerinden kamu zararına yol açan hususları kesin hükme bağlamakla görevlidir. Ancak Sayıştayın aynı zamanda, kamu idarelerinin mali faaliyet, karar ve işlemlerini hesap verme sorumluluğu çerçevesinde denetleyerek sonuçları hakkında Türkiye Büyük Millet Meclisine doğru, yeterli, zamanlı bilgi ve raporlar sunma görevi de bulunmaktadır. ... destek programlarına dair bir kısmı mevzuattan kaynaklı, tespit edilen aksaklıkların bu bağlamda Sayıştayın yargısal niteliği bulunmayan raporlarında dikkate alınması uygun olur.

Kaldı ki, denetim ve incelemeler neticesinde tespit edilen ve idareye bildirilen bu aksaklıklar ile ilgili olarak idarenin Küçük ve Orta Ölçekli İşletmelerin Tanımı, Nitelikleri ve Sınıflandırılması Hakkında Yönetmeliğin “Beyan” başlıklı 17 nci maddesi çerçevesinde işlem yapması da mümkündür. Tüm bu gerekçelerle tazmin hükmünün KALDIRILMASINA, karar verilmesi uygun olur.

Üyeler ... ile ...’in karşı oy gerekçesi

... mevzuatında makine teçhizat haricinde bir gider kaleminin tespiti, yerinde görülmesi veya birer örnek alınması yönünde açık bir hüküm bulunmamakta, işletmenin beyanı ile proje gideri konusunda sunduğu fatura ve banka dekontları doğrultusunda ödemelerin yapılması öngörülmektedir.

Her işletmenin proje başlangıcında imzalamış olduğu ... Proje Destek Programı Taahhütnamesi bulunmakta, bu taahhütnamenin 2. maddesinde "...'e vereceğimiz bilgi belgeler ile bunların eklerinde yazılı olan bilgilerin doğru olduğunu, yanıltıcı bilgi vermediğimizi, bilgilerde değişiklik olması halinde yeni bilgileri vereceğimizi, satın ...ğımız mal/hizmete yönelik olarak yanlış ve yanıltıcı bilgi vermeyeceğimizi, söz konusu bilgilerin gerçeğe aykırı olduğunun tespiti halinde, ... tarafından hakkımızda yapılacak yasal işlemleri şimdiden kabul ettiğimizi, beyan ve taahhüt ederiz." hükmü bulunmaktadır.

Esasen işletmeler tarafından verilen bu taahhütname doğrultusunda, herhangi bir şekilde tespiti yapılan projeye veya taahhütnameye aykırı giderlerin, İdare tarafından ilgili firmalardan tahsil edilmesi gerekmektedir. Bu bağlamda, sorumlu olanlar projeye veya taahhütnameye aykırı giderlerin firmalardan tahsil işlemini başlatmakla görevli olanlardır, ancak söz konusu kişilerin taahhütname olmasına rağmen tahsilat işlemlerini başlatmadıkları görülmüştür. Bu itibarla, projeye veya taahhütnameye aykırı giderlerin firmalardan tahsil işlemlerini başlatmakla görevli olan ve bu görevini yerine getirmeyen sorumluların belirlenmesini teminen verilen tazmin hükmünün bozularak dairesine tevdiine karar verilmesi gerekir.

Üye ...’ün karşı oy gerekçesi

... mevzuatında, makine teçhizat dışında bir gider kaleminin yerinde tespiti veya birer örnek alınması yönünde açık bir hüküm bulunmamakta, işletmenin proje kapsamında yapılan giderlere ilişkin fatura/fatura yerine geçen belgeler ile bunların ödendiğine dair banka dekontları, destek ödemelerinin yapılması için yeterli görülmektedir.

Ayrıca, her işletmenin, proje başlangıcında imzalamış olduğu, ... Proje Destek Programı Taahhütnamesi bulunmakta, bu taahhütnamenin 2. maddesinde de;

"...'e vereceğimiz bilgi belgeler ile bunların eklerinde yazılı olan bilgilerin doğru olduğunu, yanıltıcı bilgi vermediğimizi, bilgilerde değişiklik olması halinde yeni bilgileri vereceğimizi, satın ...ğımız mal/hizmete yönelik olarak yanlış ve yanıltıcı bilgi vermeyeceğimizi, söz konusu bilgilerin gerçeğe aykırı olduğunun tespiti halinde, ... tarafından hakkımızda yapılacak yasal işlemleri şimdiden kabul ettiğimizi, beyan ve taahhüt ederiz."

Şeklinde, firmanın taahhüdü bulunmaktadır.

... Proje Destek Programı Uygulama Esasları kapsamında, herhangi bir şekilde tespit edilen proje veya taahhütnameye aykırı giderlerin, işin mahiyeti gereği kusur atfedilmesi her zaman mümkün olamayan, kurul üyeleri, gerçekleştirme görevlileri ve harcama yetkilisine ödettirilmesi yerine, Bakanlığına bildirilmesi ve idaresince, işletmeler tarafından verilen taahhütname gerekleri doğrultusunda, ilgili firmalardan tahsil edilmesi yoluna gidilmesi gerekir.

Bu nedenle, tazmin hükmünün bozularak dairesine gönderilmesi gerekir.