Sayıştay 7. Dairesi 44512 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 7

• Dosya No: 44512

• Tutanak No: 46755

• Tutanak Tarihi: 16.10.2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Uzman kadrosuna atanma şartlarını taşımadığı halde Başkan Oluru ile asaleten uzmanlığa atanan personele yürüttüğü uzmanlık kadrosu için özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme farkı ödenmesi 211 sayılı ilamın 37 nci maddesi ile; tazminine hükmolunan ... TL ile ilgili olarak Temyiz Kurulunca 06.12.2017 tarih ve 43835 sayılı tutanağın 1. maddesiyle; “İlgilinin, üniversitede en az 2 yıl süre ile araştırma görevlisi olarak görev yapmış olması, dolayısıyla araştırma görevliliğinde geçen 2 yıl hizmeti devlet memurluğunda geçmiş kabul edilerek “uzman” kadrosuna atanmadaki şartı yerine getirdiğini göstermekte olup uygulamada mevzuata aykırılık görülmemektedir. Bu nedenle, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca, yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen 211 sayılı ilamın 37 inci maddesi ile ... TL’ye ilişkin olarak verilen hükmün Bozularak dosyanın ilgili DAİREYE GÖNDERİLMESİNE” oyçokluğu ile karar verilmesi üzerine, Dairesince; 399 sayılı EK ilamın 1. Maddesi ile; Uzman kadrosuna atanma şartlarını taşımadığı halde Başkan Oluru ile asaleten uzmanlığa atanan ...’in yürüttüğü uzmanlık kadrosu için kendisine özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme farkı ödenmesi nedeniyle ... TL’ye ilişkin verilen tazmin hükmünün devamına karar verilmiştir. İlamda harcama yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan …, …, … ile gerçekleştirme görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan … aynı mahiyetteki temyiz dilekçelerinde özetle; Yapılan atama işleminin mevzuata uygun olduğunu, 22.07.2007 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan Mahalli idareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin “görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7/f) maddesinde; “ Uzman kadrosuna atanabilmek için; 1) En az dört yıllık yüksekokul veya fakültelerden veya bunlara denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak, 2) Son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az iki yıl süreyle çalışmış olmak,” hükümlerine aykırı hareket edildiğinin belirtildiğini, 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde “2) Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, ambar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, koruma ve güvenlik görevlisi, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, şoför.” Şeklinde unvanların sayıldığını, Belediye personeli ...’in “Hizmet Belgesi” nin incelenmesinde adı geçenin 28.12.2010 tarihinde Akdeniz Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsüne 9/1 derece ve kademesinde “Araştırma Görevlisi” olarak atandığını ve belediyeye naklen atamasının yapıldığını, Belediyede “Memur” kadrosuna naklen atandığı 15.01.2014 tarihine kadar bu görevde kaldığını, (Ek:1) 28.07.2009 tarih ve 27302 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 1 Seri Nolu Kamu Personeli Genel Tebliği (Devlet Memurlarına Alınma) ‘nin “Öğretim Görevlileri, Okutmanlar ve Öğretim Yardımcılarının Devlet Memurluğuna Alınmaları” başlıklı (B) bölümünde; “ 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 31 inci maddesine göre istihdam edilen öğretim görevlileri, 32 nci maddesine göre İstihdam edilen okutmanlar ve 33 ile 50 nci maddelerine göre istihdam edilen araştırma görevlileri, uzmanlar, çeviriciler ile eğitim- öğretim planlamacılarından, kendi istekleri ile görevlerinden çekilmiş olanlar ile görev süreleri sona erenlerin, en az iki yıl süreyle görev yapmış olmaları şartıyla, kamu kurum ve kuruluşlarında boş bulunan durumlarına uygun memur kadrolarına açıktan atanmaları, başvuracakları kamu kurum ve kuruluşlarının takdirinde bulunmaktadır.” Hükmünün yer aldığını, Maddeden anlaşılacağı üzere araştırma görevlilerinin durumlarına uygun kadrolara atanmaları gerektiğini, Belediyelerde “ araştırma görevlisi” kadrosunun bulunmadığını, bu durumda atamanın ne şekilde yapılacağının 15.03.1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konan ve 21.09.2004 tarihli ve 2004/8246 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile değiştirilen Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik ‘in 1 nolu ek maddesinde belirtildiğini, Maddede “ ( Ek: 21.12.2000/24267 RG) Kurumlar aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara naklen atama yapabilir. Diğer personel kanunlarına tabi olanların 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi görevlere atanmalarında ihraz ettikleri unvanlar, aynı unvanın olmaması halinde öğrenim durumu ve ihraz ettiği unvanla birlikte atanacağı unvan ve Devlet Personel Başkanlığının olumlu görüşü dikkate alınır.” Hükmü doğrultusunda yapılabileceğini, Buna göre araştırma görevlisinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi görevlere atanmalarında ihraz ettikleri unvanların Devlet Personel Başkanlığının görüşü ile belirlenebileceğini, Devlet Personel Başkanlığının İçişleri Bakanlığına gönderdiği 23.12.2005 tarih ve 20645 sayılı yazısında; İstanbul Büyükşehir Belediyesinde bilgisayar işletmeni olarak görev yapan Kadir AK’ın daha önce 19 Mayıs Üniversitesinde araştırma görevlisi olarak görev yapması nedeniyle en az 2 yıl süre ile araştırma görevlisi olarak görev yapmış olması ve mevzuatta aranan şartlan taşıması kaydıyla “uzman” kadrosuna atanmasının kurumun takdirinde olduğunun belirtildiğini,(Ek:2) Yine, Devlet Personel Başkanlığının 08.08.2017 tarih ve 4507 sayılı yazısında “Mühendislik Fakültesi mezunu olan İlgilinin en az bir yıl süre ile araştırma görevlisi olarak çalışmış bulunması kaydıyla, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 97 nci maddesinde yer alan bekleme sürelerine tabi olmaksızın mühendis ünvanlı pozisyonda işe alınabileceği”nin belirtildiğini, (Ek :3) Böylelikle Devlet Personel Başkanlığı araştırma görevliliğinde gecen 2 yıl hizmeti Devlet memurluğunda geçmiş kabul ettiğini, Bu durumda ...’in, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin “görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7/f-2 maddesinde aranılan 5inci sayılan görevlerde en az iki yıl süreyle çalışmış olma şartını gerçekleştirdiğinin kabul edildiğini, adı geçenin Yönetmelikte belirtilen diğer şartları da gerçekleştirdiği sabit olmakla, atamanın mevzuata uygun olduğu konusunda tereddüt bulunmadığını, Sorgu konusu atamaya ilişkin ...’ in ... Valiliği İl Mahalli İdareler Müdürlüğü’nden durumunu açıklayarak yaptığı müracaatla ilgili olarak İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’ nün ... Valiliğine gönderdiği 05.11.2014 22369 sayılı yazısında “görevde yükselme sınavına katılmaksızın anılan kadroya atanabilmesinin ilgili Belediyenin takdirinde olduğunun belirtildiğini, (Ek:4) Belediyenin de takdirini atamanın yapılması yönünde verdiğini, TEMYİZ KURULUNUN 06.12.2017 TARİH VE 43835 SAYILI KARARLARINDA ATAMA İŞLEMİNDE MEVZUATA AYKIRILIK OLMADIĞININ AÇIK OLARAK HÜKME BAĞLANDIĞINI, Yüce Kurulun belirtilen kararında; “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin; “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” Başlıklı 7’inci maddesinin f bendinde, “Uzman kadrosuna atanabilmek için; 1) En az dört yıllık yüksekokul veya fakültelerden veya bunlara denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurulularında mezun olmak, 2) Son müracaat tarihi itibariyle 5 İnci maddenin birinci fıkrasının (d) bendini (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az iki yıl süreyle çalışmak olmak”, Adı geçen Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar başlıklı 5 inci maddesinde de, “(Değişik:RG-7/5/2014-28993) (1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir: a) Yönetim hizmetleri grubu; 1) Müdür, şube müdürü, 2) Koruma ve güvenlik görevlisi amiri, 3) Şef, koruma ve güvenlik şefi, bando şefi, b) Hukuk hizmetleri grubu; 1) Hukuk müşaviri, c) Bilgi işlem hizmetleri grubu; 1) Çözümleyici. ç) Araştırma, planlama ve savunma hizmetleri grubu, 1) Uzman, sivil savunma uzmanı. d) İdari hizmetler grubu; 1) Ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru, eğitmen. 2) Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, anbar memuru, ayniyat Memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, koruma ve güvenlik görevlisi, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, şoför. ...” hükümlerine yer verilmiştir. 28.12.2010 tarihinde Akdeniz Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsüne “Araştırma Görevlisi” olarak daha sonra 06.09.2013 tarihinde ... Belediyesine naklen “Memur” olarak atanan ..., Belediye Başkanı Oluru ile 24.11.2014 tarihinde uzman kadrosuna atanmıştır. İlgilinin, üniversitede en az 2 yıl süre İle araştırma görevlisi olarak görev yapmış olması, dolayısıyla araştırma görevliliğinde geçen 2 yıl hizmeti devlet memurluğunda geçmiş kabul ederek “uzman” kadrosuna atanmadaki şartı yerine getirdiğini göstermekte olup uygulamada mevzuata aykırılık görülmemektedir.” Hükmünün verildiğini, ... uzman kadrosuna atanmasının mevzuata uygun olduğu Kurulun kararı ile de sabit olmakla, verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir. Başsavcılık mütalaasında; “Dilekçesinde: “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7. maddesinde görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar belirtildiğini ayna yönetmeliğin 5. Maddesinde görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında uzmanlık kadrosunun yer almaktadır. Hükümler karşısında 28.12.2010 tarihinde araştırma görevlisi olarak göreve başladığını, bu tarihinden itibaren 2. Yıllık hizmetinin devlet memurluğunda geçmiş kabul edilerek uzmanlık kadrosuna atanmasının yasal olduğunu ileri sürerek ek ilamın 1. Maddesinin kaldırılmasını” istemektedir. Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7/f. Maddesinde: “Uzman kadrosuna atanabilmek için; 1) En az dört yıllık yüksekokul veya fakültelerden veya bunlara denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak, 2) Son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az iki yıl süreyle çalışmış olmak,” demektedir. Aynı yönetmeliğin 5/d-2 bendinde: " Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, anbar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, koruma ve güvenlik görevlisi, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, şoför.” demektedir. Aynı yönetmeliğin 10. Maddesinde: "(1) Müdür, şube müdürü ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda; diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerekir.” Demektedir. Yönetmelik hükümlerinin birlikte değerlendirildiğinden uzman olarak atama yapılabilmesi için 4 yılık yüksekokulu mezunu olmak ve yönetmeliğin 5/d-2 belirtilen görevlerde en az iki yıl çalışma şartı getirmiş bulunmaktadır. Yönetmelik hükmüne göre ilgilinin üniversitede en az 2 yıl süre ile araştırma görevlisi olarak görev yapmış olması dolayısıyla araştırma görevliliğinde geçen 2 yıllık hizmeti devlet memurluğunda geçmiş kabul edilmesinin yanında aynı yönetmeliğin 10. Maddesine göre sınavda başarılı olması şarttır. Bu durum karşısında ...’ in 28.12.2010 tarihinde araştırma görevlisi olarak atanması ve daha sonra 06.092013 tarihinde ... belediyesine naklen memur olarak geçişi ile 24.11.2014 tarihinde uzmanlık kadrosuna yeterli şartları taşımasına rağmen aynı yönetmeliğin 10. Maddesinde belirtilen sınav yapılmadan atanması yapıldığından bu görev dolayısıyla yapılan ödeme için neden olunan Kamu Zararının tazmini hakkındaki daire kararının tasdikine karar verilmesi uygun olur görüşündeyim. Arz ederim.” Denilmiştir. Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra, Gereği Görüşüldü 399 sayılı EK ilamın 1. Maddesi ile; Uzman kadrosuna atanma şartlarını taşımadığı halde Başkan Oluru ile asaleten uzmanlığa atanan ...’in yürüttüğü uzmanlık kadrosu için kendisine özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme farkı ödenmesi nedeniyle ... TL’ye ilişkin verilen tazmin hükmünün devamına karar verilmiştir. Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin; “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinin f bendinde, “Uzman kadrosuna atanabilmek için; 1) En az dört yıllık yüksekokul veya fakültelerden veya bunlara denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak, 2) Son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az iki yıl süreyle çalışmış olmak” , Aynı Yönetmelik’in “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde uzman kadrosu görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmış olup, Anılan Yönetmelik’in; “Sınav şartı” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Müdür, şube müdürü ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda; diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerekir.”, “Unvan değişikliği sınavı” başlıklı 16 ncı maddesinin 4 üncü fıkrasında ise; “Bu Yönetmelik kapsamındaki personelden doktora öğrenimini bitirmiş olanlar, unvan değişikliği sınavına katılmaksızın öğrenimle ihraz edilen görevlere atanabilirler.” Hükümlerine yer verilmiştir. Buna göre, uzman kadrosuna atanabilmek için en az dört yıllık fakülte ve yüksekokullardan mezun olunması ve sayılan görevlerde en az 2 yıl süre ile görev yaptıktan sonra görevde yükselme sınavında başarılı olunması ya da sınavsız atanmak için doktora öğreniminin bitirilmiş olması gerekmektedir. Rapor dosyası ve eki belgeler üzerinde yapılan incelemede; …’in 28.12.2010 tarihinde Akdeniz Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsüne "Araştırma Görevlisi", 06.09.2013 tarihinde "Memur" olarak naklen ... Belediyesine, 24.11.2014 tarihinde de Belediye Başkanı oluru ile uzman kadrosuna atandığı görülmüştür. Temyiz dilekçesinde; üniversitede araştırma görevlisi kadrosunda bir süre çalıştıktan sonra ... Belediyesine memur olarak naklen atanan ...’in, sonradan muadil kadro olduğu için uzmanlık kadrosuna atanmasının mevzuata aykırı olmadığı ileri sürülse de; yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, söz konusu kişinin sınavsız uzman kadrosuna atanabilmesi için yönetmelikle getirilen doktora şartının yerine getirilmesi gerekmektedir. Ancak ...’in, Yönetmelikte öngörülen sınav şartını yerine getirmediği ve Yönetmelikte sayılan görevlerde 2 yıl görev yapmadığı görüldüğünden uzman kadrosuna atanması sonucunda kendisine bu görev nedeniyle özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme farkı ödenmesi mümkün görünmemektedir Bu itibarla 211-339 sayılı EK ilamın 1. Maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,(... Daire Başkanı …, Üyeler …, …, …, …, … ile …’ün aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oyçokluğu ile, Karar verildiği 16.10.2019 tarih ve 46755 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı. Karşı oy gerekçesi ... Daire Başkanı …, Üyeler …, …, …, …, … ile …’ün karşı oy gerekçesi Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin; “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinin f bendinde, “Uzman kadrosuna atanabilmek için; 1) En az dört yıllık yüksekokul veya fakültelerden veya bunlara denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak, 2) Son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az iki yıl süreyle çalışmış olmak” , Adı geçen Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde de; “(Değişik:RG-7/5/2014-28993) (1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir: a) Yönetim hizmetleri grubu; 1) Müdür, şube müdürü, 2) Koruma ve güvenlik görevlisi amiri, 3) Şef, koruma ve güvenlik şefi, bando şefi. b) Hukuk hizmetleri grubu; 1) Hukuk müşaviri. c) Bilgi işlem hizmetleri grubu; 1) Çözümleyici. ç) Araştırma, planlama ve savunma hizmetleri grubu; 1) Uzman, sivil savunma uzmanı. d) İdari hizmetler grubu; 1) Ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru, eğitmen, 2) Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, anbar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, koruma ve güvenlik görevlisi, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, şoför. …” hükümlerine yer verilmiştir. 28.12.2010 tarihinde Akdeniz Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsüne "Araştırma Görevlisi" olarak daha sonra 06.09.2013 tarihinde ... Belediyesine naklen "Memur" olarak atanan ..., Belediye Başkanı oluru ile 24.11.2014 tarihinde uzman kadrosuna atanmıştır. İlgilinin, üniversitede en az 2 yıl süre ile araştırma görevlisi olarak görev yapmış olması, dolayısıyla araştırma görevliliğinde geçen 2 yıl hizmeti devlet memurluğunda geçmiş kabul edilerek “uzman” kadrosuna atanmadaki şartı yerine getirdiğini göstermekte olup uygulamada mevzuata aykırılık görülmemektedir. Bu itibarla, 399 sayılı EK ilam ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi gerekir.