Sayıştay 7. Dairesi 44031 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2016

• Daire: 7

• Dosya No: 44031

• Tutanak No: 46093

• Tutanak Tarihi: 10.04.2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Arazi Tazminatı

75 sayılı İlamın 5. maddesiyle; arazi ve açık alanlarda çalışanlar için öngörülen ek özel hizmet tazminatının, Makine İkmal Bakım Onarım Daire Başkanlığında Teknik Hizmetler Sınıfı personelinden, fiilen bu alanlarda görev yapmayanlar için de ödenmesi nedeniyle ... TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlamda Harcama Yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... ve İlamda Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... benzer mahiyetteki temyiz dilekçelerinde özetle;

... büyükşehir belediyesi makine ikmal bakım ve onarım dairesi başkanlığı 13.01.2015 tarihinde 5 sayılı meclis kararıyla kurulduğunu (EK-2), bünyesinde İşletme şube müdürlüğü, bakım onarım şube müdürlüğü ve ikmal şube müdürlüğü olmak üzere 3(üç) müdürlüğün bulundurduğunu, İşletme şube müdürlüğü vasıtası ile envanterine kayıtlı belediyeye ait iş makinaları ve ağır vasıta araçlarla faaliyetlerini kurulduğu günden bu yana sürdürdüğünü (EK-3), şu an itibari ile envanterine kayıtlı yaklaşık 100 (yüz) adet iş makinası ve 60 adet kamyonla belediyenin yol yapım ve bakımı başta olmak üzere diğer dairelerin talepleri doğrultusunda bahçe, park, kanal, arazi gibi alanlarda faaliyetlerini sürdürdüğünü, mevcut iş makinası ve kamyonları kullanan sürücü ve operatörler de bünyesinde çalıştığını, kadrolu personelle beraber mevcut ihtiyacı karşılamak üzere yapmış olduğu ... ihale kayıt numaralı ‘79 kişilik sürücü ve teknik servis elemanı hizmet alımı’ ihalesi ile çalıştırdığı sürücü ve operatörlerin envanterindeki vasıtalarla çalışmalarını sürdürdüğünü (EK-4), 19.03.2015 tarihinde sözleşmesi imzalanan personel hizmet alımı sözleşmesinin 31.12.2017 tarihine kadar devam ettiğini,

... Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.05.2014 tarih ve 36 sayılı kararı ile kabul edilen ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı birimlerin çalışma usul ve esasları hakkında yönetmeliğe dayanılarak hazırlanan Makine ikmal bakım ve onarım dairesi başkanlığı çalışma usul ve esasları hakkındaki yönergenin ‘Makine ikmal bakım ve onarım daire başkanlığının görev, yetki ve sorumlulukları” başlıklı 5. maddesinin beşinci fıkrasında; ‘Daire başkanlığı envanterindeki iş makinası ve kamyonlar ile bünyesinde çalıştırdığı operatör ve sürücülerin çalışma mahalli olan yol, arazi, inşaat ve bahçe gibi alanlarda yapılacak olan çalışmalar öncesi sahanın ön incelemesini yapmak, işin yapıldığı süre zarfında işin denetimini ve iş bitiminde işin kontrolünü sağlamak,’ dendiğini (EK-5), Yönergenin ilgili maddesinden de anlaşılacağı üzere daire başkanlığının temel faaliyetinin envanterinde bulunan iş makinası ve taşıtları yine bünyesinde çalıştırdığı operatör ve sürücülerle birlikte çalıştırmak olduğunu, çalışma sahalarına bakıldığında ağırlıklı olarak belediyenin sorumluluk alanında bulunan yolların yapımı ve bakımının bulunduğunu, örnek olarak soğuk asfalt dökümünde kullanılan asfalt distribütörleri ve mıcır sericiler ile sıcak asfalt seriminde kullanılan fınişher (asfalt serici) ve trimer asfalt kazıyıcılar) daire başkanlığının yapmış olduğu plan ve program dâhilinde faaliyetlerini yürüttüğünü (EK-6), yine asfalt, bahçe veya arazi yollarının yapım, bakım ve onarımında çalışan greyder, bekoloder ekskavatör gibi makinaların iş programları ve görevlendirmeleri daire başkanlığı tarafından yapıldığını, kış aylarında ilin yüksek kesimlerinde kalan mahallelerinde karla mücadele çalışmasının daire başkanlığınca yürütüldüğünü, 2016-2017 kışında yağan yoğun kar yağışı nedeniyle ilde yaklaşık 114 tane köy yolu ulaşıma kapanmış olup, yollar en kısa sürede kendileri tarafından güvenli bir şekilde ulaşıma açıldığını (EK-7) belirtmişlerdir.

İlamda Harcama Yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... farklı olarak temyiz dilekçesinde özetle;

Kuşkusuz bu kadar yoğun bir arazi faaliyetinin yürütüldüğü daire başkanlığında mevcut işlerin takibi için ilgili teknik çalışma arkadaşların çalışma sahalarını yerinde inceleyip iş programlarını yapmaları, çalışmalar esnasında çalışma mahallerini kontrol etmeleri ve iş bitimlerinde sahayı denetlemeleri faaliyetlerin sağlıklı yürütülebilmesi açısından yapılması gereken zaruri işlemler olduğunu,

Söz konusu kararda; 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam Ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının, Özel Hizmet Tazminatı başlıklı, II Sayılı Cetvel (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6. maddesinde; Teknik Hizmetler Sınıfında bulunanlardan ancak büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis, işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara ve bu alanlarda kontrollük görevi yapanlara ek özel hizmet tazminatı ödenebileceğinden; Mühendis ...’e ‘makine ve araç kontrolü’ yaptığı için arazi tazminatı ödendiğinin belirtildiğini, ancak bahse konu ödeme emirlerinin (16546 nolu ödeme emri ve 22232 nolu ödeme emri) ekinde yer alan ve kendisi tarafından hazırlanan puantaj bildirimlerinin içeriklerine bakıldığında; 30.12.2016 tarih ve 22232 nolu ödeme emrinin ekinde yer alan puantaj bildirimine bakıldığında, yapılan işin denetim faaliyetleri adı altında arazide yapılan işin kontrolü olarak belirtildiğinin görüldüğünü, yine 14.10.2016 tarih ve 16546 nolu ödeme emrinin ekinde yer alan puantaj bildirimine bakıldığında arazi ve makine kontrolü adı altında, muhtelif yerlerde yapılan işin kontrolünün yapıldığının görüldüğünü (EK-8), görüldüğü üzere puantaj bildirimlerinin herhangi birinde ‘makine ve araç kontrolü’ ibaresinin kullanılmadığını, yapılan sorguda açık bir maddi hata olduğunun görüldüğünü,

Makine ikmal ve bakım onarım dairesi başkanlığı olarak günlük 150ye yakın personel ve araçlarla ... ili sınırları içerisinde bulunan 17 ilçeye bağlı tüm mahallelerde hizmet verdiklerini, verdiği örneklerde yapmış oldukları faaliyetlerin neredeyse tamamının arazi faaliyeti olduğunu ve ilgili maddenin neredeyse tüm unsurlarını sağlayan bir çalışma programının bulunduğunu alınan kararın hukuka aykırı olduğunun açıkça görüldüğünü,

Anılan nedenlerle hakkında tesis edilen kamu zararına sebebiyet verdiğine ilişkin tazmin hükmünün kaldırılmasını talep ettiğini belirterek temyiz talebinin kabulüne karar verilmesini arz etmiştir.

İlamda Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... farklı olarak temyiz dilekçesinde özetle;

Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı'nın ... İlçesindeki sahil temizliği işi, park ve bahçe daire başkanlığının ... İlçesindeki ağaç sökümü işi, dairenin envanterine kayıtlı ve dairenin personeli ile ... İlçesindeki asfalt serim işi, yine dairenin makineleri ve personeli ile ... İlçesindeki yol açma işi, Denizcilik Dairesinin ... İlçesindeki liman yapım işlerinin kontrolü sırasında şahsına ait fotoğraflar yine ekte olduğunu (Not: Fotoğrafların kişinin sosyal medya hesabında gün saati ile mevcut olduğunu), kuşkusuz bu kadar yoğun bir arazi faaliyetinin yürütüldüğü daire başkanlığında mevcut işlerin takibi için ilgili teknik çalışma arkadaşlarının çalışma sahalarını yerinde inceleyip iş programlarını yapmaları, çalışmalar esnasında çalışma mahallerini kontrol etmeleri ve iş bitimlerinde sahayı denetlemeleri faaliyetlerinin sağlıklı yürütülebilmesi açısından yapılması gereken zaruri işlemler olduğunu, o dönemde hem ikmal Şube müdürü olarak arazide çalışan araç ve makinelerin akaryakıt tankeri ile mazot ikmalinin kontrolü, bakım ve onarım şube müdürü olarak yine arazide çalışan araç ve makinelerin arızası durumunda arıza tespiti için ve tamiratın kontrolü, işletme müdürü olarak envanterinde bulunan araçların arazide çalışan araçların yapım, yıkım, onarım, söküm, serim işlerinin kontrolünü gerçekleştirmiş bulunduğunu, bu işlerin milyonlarca liralık işlerin kontrolü olduğunu, çok geniş bir çalışma alanı ve çok çeşitli faaliyet alanı olduğu için bahse konu ödeme emirlerindeki açıklama kısımlarında çok genel başlıklar halinde yazıldığını, bu sorgulama sırasından sonra da en ince ayrıntısı ile açıklamalara yazmış bulunduğunu,

Makine ikmal ve bakım onarım dairesi başkanlığı olarak günlük 150 ye yakın personel ve araçlarla ... ili sınırları içerisinde bulunan 17 ilçeye bağlı tüm mahallelerde hizmet verdiklerini, verdiği örneklerde yapmış olduğu faaliyetlerin neredeyse tamamının arazi faaliyeti olduğunu ve ilgili maddenin neredeyse tüm unsurlarını sağlayan bir çalışma programı bulunduğu alınan kararın hukuka aykırı olduğunun açıkça görüldüğünü,

Anılan nedenlerle hakkında tesis edilen kamu zararına sebebiyet verdiğine ilişkin tazmin hükmünün kaldırılmasını talep ettiğini belirterek temyiz talebinin kabulüne karar verilmesini arz etmiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“Dilekçede, arazi ve açık alanlarda çalışanlar için öngörülen ek özel hizmet tazminatının, Makine İkmal Bakım Onarım Daire Başkanlığında Teknik Hizmetler Sınıfı personelinden, fiilen bu alanlarda görev yapmayanlar için de ödenmesi suretiyle oluşan kamu zararının sorumlulara ödettirilmesi yönündeki ilamın 7’nci maddesine itiraz edilerek, tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmektedir.

Savunmalarda; Sigorta ve vize işlerinin, evrak takibi işlerinin, araç bakım onarım işlerinin, araç kontrol işleri ve araç kontrolü işlerinin dışarıda yapıldığı belirtilerek söz konusu işlerin arazide yapılan işler olduğu, dolayısıyla ek özel hizmet tazminatı ödenmesinin mevzuata uygun olduğu anlatılmıştır.

2006/10344 Sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının, Özel Hizmet Tazminatı başlıklı, II Sayılı Cetvel (E) “Teknik Hizmetler” bölümünün 6’ncı maddesinde, kadroları teknik hizmetler sınıfında bulunanlara hangi şartlarda ve hangi oranlarda ek özel hizmet tazminatı verileceği açıklanmaktadır

Sigorta ve vize işleri, evrak takibi işleri, araç bakım onarım işleri, araç kontrol işleri makine ve araç kontrolü işlerinin arazi çalışması olarak kabul edilerek ek özel hizmet tazminatı ödenmesi mümkün görülmemektedir.

Sorumlunun dilekçesinde ve eki belgelerle ileri sürdüğü itiraz gerekçelerinin, Daire kararında değerlendirilerek karşılandığı görülmektedir.

Bu nedenlerle, 75 sayılı İlamın 5 inci maddesi ile hüküm verilen kamu zararı için ileri sürülen itiraz gerekçelerinin, ilam hükmünün bozulmasını ya da hükmün kaldırılmasını gerektirecek mahiyette olmadığı görüldüğünden, temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş bulunan Daire Kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.”

denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; arazi ve açık alanlarda çalışanlar için öngörülen ek özel hizmet tazminatının, Makine İkmal Bakım Onarım Daire Başkanlığında Teknik Hizmetler Sınıfı personelinden, fiilen bu alanlarda görev yapmayanlar için de ödendiği gerekçesiyle tazmin hükmü verildiği görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun zam ve tazminatları düzenleyen 152. maddesinin “III Ortak hükümler” bölümünün birinci fıkrasında;

“Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154’üncü madde uyarınca katsayının Bakanlar Kurulunca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur.…”

hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm uyarınca 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve aynı Kanunun ek geçici 9. maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” 05.05.2006 tarihli 26159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmak suretiyle yürürlüğe girmiştir.

11.01.2016 gün ve 2016/837 sayılı (Resmi Gazete: 13.01.2016/29592) Bakanlar Kurulu Kararının 2. maddesinde, “17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ‘Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ ve eki cetvellerin uygulanmasına 2016 yılında da devam olunur.” denilmiştir.

2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Bakanlar Kurulu Kararının;

Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları başlıklı 3. maddesinin 1-b fıkrasında;

“……I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,

……. esas alınır.”

Görevin fiilen yapılması başlıklı 6. maddesinde ise;

“Zam ve tazminatların ödenebilmesi için, I, II ve III sayılı cetvellerde gösterilen personelin, kadro unvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmetleri kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere fiilen yapması zorunludur.”

Hükümleri bulunmaktadır.

Özel Hizmet Tazminatını düzenleyen II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler bölümünün 6. fıkrasında;

“Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara .............. : 3,0

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ..........: 2,0

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 1,2

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.

Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ............... : 60

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ...........: 40

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara .................: 24

oranlarını aşamaz.” denilmektedir.

Konuya ilişkin olarak 11.05.2006 tarih ve 26165 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 160 Seri Nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “C-II sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” kısmının altıncı sırasında;

“II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6 ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödeneceği; bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşamayacağı, bu ilave tazminatın kimlere ödeneceğinin ise iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler halinde, ilgili birim amirlerince belirleneceği ve ödemelerin görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacağı hükme bağlanmıştır.

Buna göre, kadroları Teknik Hizmetler Bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;

a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj v.b. açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,

b) Söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı,

yeterli olacaktır.

Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmeyecektir.

Söz konusu ek özel hizmet tazminatı oranları, kontrol edilen cetvellerde gösterilmeyecektir.

Bu ödeme ilgililerin kadroları esas alınarak görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacaktır. Söz konusu listeler programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacak, muhtemel işler söz konusu listelerde yer almayacaktır.

İlgili birim amirlerince hazırlanan listelerde yer almamakla birlikte, yukarıda belirtilen açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştığını tevsik edenlere, birim amirlerinin onayı ile söz konusu ödeme yapılabilecektir.

Birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir. Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır.

Üç aylık görevlendirme listeleri hazırlanırken önceki dönemler ve önceki yıllardaki iş programları ile personelin çalışma mahalleri göz önünde bulundurulacaktır.

Örnek: Teknik Hizmetler Sınıfında teknisyen kadrosunda görev yapan ve yukarıda belirtilen tüm koşullara uygun olarak açık çalışma mahallerinde üç aylık dönemin birinci ayında 5, ikinci ayında 2, üçüncü ayında 8 gün çalışmış olduğu dönem sonunda tespit edilen bir personele, çalışılan toplam gün sayısı (5 + 2 + 8 = 15) ile günlük ek tazminat oranının (%1,2) çarpımı sonucu bulunacak (15 x %1,2) %18 oranında (Kararda teknisyenler için belirlenmiş üst limit olan %24 oranını aşmadığı da dikkate alınarak) ek özel hizmet tazminatı ödenecektir.

Örnek: Teknik Hizmetler Sınıfında mühendis kadrosunda görev yapan ve yukarıda belirtilen tüm koşullara uygun olarak açık çalışma mahallerinde üç aylık dönemin birinci ayında 22, ikinci ayında 3, üçüncü ayında 8 gün çalışmış olduğu dönem sonunda tespit edilen bir personele, çalışılan toplam gün sayısı (22 + 3 + 8 = 33) ile günlük ek tazminat oranının (%3) çarpımı sonucu bulunacak (33 x %3) %99 oranının, Kararda mühendisler için belirlenmiş üst limit olan %60 oranını aşması nedeniyle, hesaplanan %99 oranında değil, üst limit olan %60 oranında ek özel hizmet tazminatı ödenecektir.

Örnek: Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil “Şube Müdürü” kadrosuna atanan “Mimar” kariyerine sahip olan personel, Kararname ve Tebliğ ile belirtilen şartlar kapsamında açık çalışma mahallerinde fiilen çalışsa dahi, kadrosunun Teknik Hizmetler Sınıfında yer almaması nedeniyle ek özel hizmet tazminatından yararlanamayacaktır.

Örnek: “Mühendis” kariyerine sahip olmakla birlikte Teknik Hizmetler Sınıfında “Tekniker” kadrosunda görev yapmakta olan personele, açık çalışma mahallerinde fiilen çalışması halinde, ek özel hizmet tazminatı kadro unvanı esas alınarak her gün için %2 oranında ödenecektir.” denilmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadrolarının Teknik Hizmetler Sınıfında yer alması ve Kararnamede belirtilen görevlerin fiilen yerine getirilmesi gerekmektedir. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenip ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılmaktadır. Kapalı alanlarda ve faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işlerinde çalışanlar ile anılan mevzuat hükümlerinde sayılan yerlerde çalışmayanlara bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesi mümkün değildir.

75 sayılı İlamda, her ne kadar puantajlarda açık alanlarda ve arazilerde çalışma gerektirmeyen işler yazdığından ilgili mevzuat hükmüne göre bunların arazi çalışması olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, bundan dolayı ek özel hizmet tazminatı ödenmesinin mümkün olmadığı ifade edilmişse de; puantajlar incelendiğinde “muhtelif yerlerde yapılan işlerin kontrolü”, “arazideki araçların kontrolü ve ikmali”, “evrak hazırlama”, “ödeme evrağı hazırlama ve sigorta, vize işleri takibi”, “şantiye kontrolü”, “araçları hurdaya ayırma işlerinin takibi”, “hurdaya ayırma işleri için vergi dairesi” yazıldığı görülmüştür. Yazılan işlerin bir kısmının açık çalışma mahallerinde çalışmayı gerektiren işler olduğu bir kısmının ise kapalı alanlarda çalışmayı gerektiren işler olduğu açıktır.

Dolayısıyla, ... Büyükşehir Belediyesinin Makine İkmal Bakım Onarım Daire Başkanlığında Teknik Hizmetler Sınıfında olup açık çalışma mahallinde çalışan personel ile kapalı çalışma mahallinde çalışan personelin İlam konusu ödeme emri belgeleri eklerinde yer alan puantajlar esas alınarak belirlenmesi ve buna göre açık çalışma mahallinde çalışan teknik personele ek özel hizmet tazminatının verilmesi mevzuata uygun olduğundan kamu zararı miktarının yeniden belirlenmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, 6085 sayılı Kanunun 26. maddesi hükmü gereğince Başkanın bulunduğu taraf çoğunluğu sağlamış olması suretiyle, yukarıda yer alan gerekçelere göre kamu zararı miktarının yeniden belirlenmesi için verilen hükmün BOZULARAK dosyanın İLGİLİ DAİRESİNE TEVDİİNE, (Üyeler ..., ..., ..., ..., ..., ... ve ...’ın aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oyçokluğuyla

Karar verildiği 10.04.2019 tarih ve 46093 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

(Karşı oy gerekçesi

Üyeler ..., ..., ..., ..., ..., ... ve ...’ın karşı oy gerekçesi:

Arazi ve açık alanlarda çalışanlar için öngörülen ek özel hizmet tazminatının, Makine İkmal Bakım Onarım Daire Başkanlığında Teknik Hizmetler Sınıfı personelinden, fiilen bu alanlarda görev yapmayanlar için de ödendiği görülmüştür.

2006/10344 Sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının, Özel Hizmet Tazminatı başlıklı, II Sayılı Cetvel (E) “Teknik Hizmetler” bölümünün 6. maddesinde, kadroları teknik hizmetler sınıfında bulunanlara hangi şartlarda ve hangi oranlarda ek özel hizmet tazminatı verileceği şu şekilde açıklanmaktadır:

“6- Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara : 3,0

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara : 2,0

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara : 1,2

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.

Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara : 60

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara : 40

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara : 24

oranlarını aşamaz.”

Bu açıklamalardan anlaşılacağı üzere, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunanlardan, ancak, büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis, işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara ve bu alanlarda kontrollük görevi yapanlara ek özel hizmet tazminatı ödenebilmektedir.

Kapalı alanlarda ve faal durumdaki binaların tadilatlarında çalışanlar ile burada sayılan yerlerde çalışmayanlara bu ek tazminatın ödenmesi mümkün değildir. Puantaj cetvellerinde yapılan incelemede, Tekniker ...’e Sigorta, vize işleri, evrak takibi işleri yaptığı için, Mühendis ...’e araç bakım onarım işleri ve araç kontrol işleri yaptığı için, Mühendis ...’e Makine ve araç kontrolü yaptığı için arazi tazminatı ödendiği görülmüştür.

Böyle olduğu halde, açık alanlarda ve arazilerde çalışma gerektirmeyen araç bakım onarım işleri, araç kontrol işleri ve sigorta ve vize işleri ve evrak takibi işlerinin yukarıda belirtilen mevzuat hükmüne göre arazi çalışması olarak kabul edilmesi mümkün değildir. Bu işler nitelikleri gereği büro, tesis, işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi kapalı alanlarda yapılmaktadır. Bundan dolayı da, söz konusu faaliyetlerin yukarıda sayılan arazi çalışmaları kapsamında değerlendirilerek ek özel hizmet tazminatı ödenmesi mümkün görülmemektedir.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının reddedilerek 75 sayılı İlamın 5. maddesiyle ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün Tasdikine karar verilmesi gerekir.)