Sayıştay 7. Dairesi 44024 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2016

• Daire: 7

• Dosya No: 44024

• Tutanak No: 46135

• Tutanak Tarihi: 17.04.2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Genel Müdürlük bünyesinde görev yapan personele yersiz olarak ödül ikramiyesi ödenmesi.

86 sayılı ilamın 20 nci maddesi ile; Genel Müdürlük bünyesinde görev yapan personele yersiz olarak ödül ikramiyesi ödenmesi nedeniyle … TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlu temyiz dilekçesinde;

23.11.1981 tarih ve 17523 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2560 sayılı İSKİ Kanununun 1 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında;

“İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi, İstanbul Büyükşehir Belediyesine bağlı müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğine haiz bir kuruluştur” denildiğini,

Aynı Kanunun Ek 5 inci ve Geçici 10 uncu maddesine göre bu Kanunun, diğer kurulacak büyükşehir belediyesi su ve kanalizasyon idarelerine de uygulanacağını,

23 Temmuz 2004 tarih ve 25531 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun “Personel İstihdamı” başlıklı 22 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında;

“Sözleşmeli ve işçi statüsünde çalışanlar hariç belediye memurlarına, başarı durumlarına göre toplam memur sayısının % 10 unu ve devlet memurlarına uygulanan aylık katsayının (30.000) gösterge rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmemek üzere hastalık ve yıllık izinleri dahil olmak üzere, çalıştıkları sürelerle orantılı olarak encümen kararıyla yılda en fazla iki kez ikramiye ödenebilir” hükmünün bulunduğunu,

... Genel Müdürlüğünün, kuruluş kanunu düzenlemesine göre ... Büyükşehir Belediyesinin bağlı kuruluşu olduğunu ve kamu tüzel kişiliğinin bulunduğunu,

Öte yandan Bakanlar Kurulunun 29.11.2005 tarih ve 2005/ 9809 sayılı kararına istinaden 22.04.2006 tarih ve 26147 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birliklerinin Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslar” düzenlemesinde su ve kanalizasyon idarelerinin norm kadro ilke ve standartları “E” kategorisinde “Bağlı Kuruluşlar” bölümünde yer aldığını,

Bu gerekçe ile; ... Büyükşehir Belediyesinin bağlı kuruluşu statüsünde bulunan ... Genel Müdürlüğü personellerinden 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun 22 inci maddesi düzenlemesinde belirlenen esas ve usullere göre ... Yönetim Kurulu tarafından üstün gayretleri ve başarıları bulunan personelin ilgili madde düzenlemesine göre ödül ikramiyesi ile takdir edilmelerinin mevzuata uygun olduğunu,

T.C İçişleri Bakanlığı Hukuk Müşavirliğinin 16.11.2007 tarihli ve 13601 sayılı “Hukuki Görüşü”nün de kendilerini desteklediğini,

Söz konusu hukuki görüşte;

“...2560 sayılı İSKİ Kanununun 1 nci maddesinde “İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi, İstanbul Büyükşehir Belediyesine bağlı müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğine haiz bir kuruluştur. İSKİ personeli 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabidir.” denmektedir.

2560 sayılı Kanuna 3305 sayılı Kanunla eklenen Ek Madde 5: “Bu Kanun diğer Büyükşehir Belediyelerinde de uygulanır” hükmünü amirdir. Böylelikle ASKİ Genel Müdürlüğü de bu Kanun kapsamında Büyükşehir Belediyesine bağlı bir kuruluş şekline getirilmiştir.

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 22 inci maddesi, 4 üncü fıkrasında bahsedilen belediye memurları ifadesinden 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan personelin de anlaşılacağı, bu nedenle ASKİ Genel Müdürlüğü bünyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre görev yapan personele de yukarıda sıralanan kanun hükümlerine göre ikramiye ödenebileceği değerlendirilmektedir” gerekçeleri ile yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine dayanılarak su ve kanalizasyon idaresi genel müdürlüklerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personeline de 5216 sayılı Yasanın 22 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında belirlenen usul ve esaslara göre ikramiye ödemesi yapılmasında hukuka aykırılık olmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“…Sorumlu, ilamın 20 nci maddesiyle verilen, Genel Müdürlük bünyesinde görev yapan personele yersiz olarak ödül ikramiyesi ödenmesi neticesinde oluşan kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi yönündeki karara itiraz ederek, tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

İlamda da ifade edildiği üzere, ...’nun büyükşehir belediyesinin bağlı kuruluşu olduğu, bu sebeple 5216 sayılı kanunun 22 nci maddesinin kendi bünyelerinde çalışan memurları da kapsadığı iddia edilmektedir. ...’nun belediye bağlı kuruluşu olduğu aşikardır. Ancak kendi tüzel kişiliği vardır ve tabi olduğu kanun, 2560 sayılı Kanundur. Bu sebeple, 657 sayılı Kanuna tabi memur olarak çalışan personeline 5216 sayılı Kanunun 22 nci maddesi uyarınca ikramiye ödenebilmesine olanak bulunmamaktadır

İtiraz gerekçelerinin, ilamda değerlendirilerek itiraz gerekçelerinin yasal düzenlemeler açısından karşılandığı görülmektedir.

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinde temyiz sebepleri hükme bağlanmıştır. Sorumlunun ileri sürdüğü gerekçeler, anılan kanun maddesi hükümlerinde belirtilen sebeplerden değildir.

Bu nedenle, 86 sayılı ilamın 20 nci maddesine karşı ileri sürülen itiraz gerekçelerinin, ilam hükmünün bozulmasını ya da kaldırılmasını gerektirecek mahiyette olmadığı anlaşıldığından, temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş Daire Kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.” denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜLDÜ:

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;

“Bu Kanun, büyükşehir belediyesiyle büyükşehir sınırları içindeki belediyeleri kapsar.”

“Personel istihdamı” başlıklı 22 nci maddesinde,

“Sözleşmeli ve işçi statüsünde çalışanlar hariç belediye memurlarına, başarı durumlarına göre toplam memur sayısının % 10'unu ve Devlet memurlarına uygulanan aylık katsayının (30.000) gösterge rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmemek üzere hastalık ve yıllık izinleri dahil olmak üzere, çalıştıkları sürelerle orantılı olarak encümen kararıyla yılda en fazla iki kez ikramiye ödenebilir.”

hükümleri yer almıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 146 ncı maddesinde ise;

“…Memurlara kanun, tüzük ve yönetmeliklerin ve amirlerin tayin ettiği görevler karşılığında bu Kanunla sağlanan haklar dışında ücret ödenemez, hiçbir yarar sağlanamaz.” denilmiştir.

2560 sayılı Kanunun 1 inci maddesi uyarıca, ... personeli 657 sayılı Kanuna tabidir. 657 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen hükmü uyarınca memurlara Kanunda belirlenen hak ve menfaatlerin dışında bir ödemede bulunulamaz. ... personeline ödenen ikramiye için 5216 sayılı Kanunun 22 nci maddesi dayanak gösterilmekte ise de, 5216 sayılı Kanunun 2 nci maddesinden de anlaşılacağı üzere bu Kanun belediyeleri kapsamaktadır. ... ise 2560 sayılı Kanuna tabidir.

Dilekçede ...’nun büyükşehir belediyesinin bağlı kuruluşu olduğu, bu sebeple 5216 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin kendi bünyelerinde çalışan memurları da kapsadığı iddia edilmektedir. ...’nun belediye bağlı kuruluşu olduğu aşikardır. Ancak kendi tüzel kişiliği vardır ve tabi olduğu Kanun 2560 sayılı Kanundur. Bu sebeple, 657 sayılı Kanuna tabi memur olarak çalışan personeline 5216 sayılı Kanunun 22 nci maddesi uyarınca ikramiye ödenebilmesine olanak bulunmamaktadır.

Bu nedenle 86 sayılı ilamın 20 nci maddesi ile …. TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

(Temyiz Kurulu ve ...Daire Başkanı ….’ın aşağıda yazılı azınlık görüşüne karşı) oy çokluğu ile,

Karar verildiği 17.04.2019 tarih ve 46135 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.

KARŞI OY GEREKÇESİ

(Temyiz Kurulu ve …. Daire Başkanı … :

5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun “Personel İstihdamı” başlıklı 22 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında;

“Sözleşmeli ve işçi statüsünde çalışanlar hariç belediye memurlarına, başarı durumlarına göre toplam memur sayısının % 10 unu ve devlet memurlarına uygulanan aylık katsayının (30.000) gösterge rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmemek üzere hastalık ve yıllık izinleri dahil olmak üzere, çalıştıkları sürelerle orantılı olarak encümen kararıyla yılda en fazla iki kez ikramiye ödenebilir” hükmüne yer verilmiş,

Uygulamada da; bahsedilen madde esas alınarak Genel Müdürlük personelinden üstün performans gösteren, hizmetin etkinlik ve kalitesinin yükseltilmesine önemli katkıda bulunan personele, belediye memurları için öngörülen ikramiye ödemesi yapıldığı görülmüştür.

23.11.1981 tarih ve 17523 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2560 sayılı İSKİ Kanununun 1 inci maddesinin son fıkrasında;

“İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi, İstanbul Büyükşehir Belediyesine bağlı müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğine haiz bir kuruluştur. İSKİ personeli 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabidir.” denilmiş,

Aynı Kanunun Ek 5 inci ve Geçici 10 uncu maddesine göre bu Kanunun, diğer kurulacak büyükşehir belediyesi su ve kanalizasyon idarelerine de uygulanacağını belirtilmiştir.

657 sayılı Kanunun 122 nci maddesinde ise (Değişik: 13/2/2011-6111/110 md.); “….sunulan hizmetlerin etkinlik ve kalitesinin yükseltilmesinde somut olaylara ve verilere dayalı olarak katkı sağladıkları tespit edilen memurlara” ödül verilebileceği açık bir şekilde düzenlenmiştir. Bu açıklamalara göre, Genel Müdürlük personelinden üstün performans gösteren personele yapılan ödül ikramiyesi ödemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.”)