Sayıştay 7. Dairesi 440 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 22.03.2021

• Karar No: 440

• İlam No: 83

• Madde No: 7

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

HATALI EK GÖSTERGE ÖDEMESİ

Belediyesinde müdürlük kadrosunda bulunan personele hatalı ek gösterge rakamı üzerinden ödeme yapılmak suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Göstergeler” başlıklı 43’üncü maddenin B fıkrasında;

“Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Düzenlemeden, personel aylıklarının 657 sayılı Kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde yer alan ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanacağı, ek göstergelerin terfi bakımından kazanılmış hak sayılmayacağı, bir memurun yüksek ek göstergeli bir kadrodan düşük ek göstergeli kadroya atanması durumunda, aylığının fiilen bulunduğu kadrodaki ek gösterge üzerinden hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; belediyede daha önce belediye başkan yardımcılığı görevini yürüten 4 personel sonradan müdürlük kadrosuna atandığı halde başkan yardımcısı için ön görülen 3000 ek gösterge rakamı üzerinden aylık hesaplanmaya devam edilerek kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.

104, 482, 719, 1128, 1467, 1671 yevmiye numaralı ödeme emri belgeleri için sorumlular yapmış oldukları savunmada; Nurettin DİKER’in daha önceden 1. Derece ile Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfında 3000 ek gösterge ile .... ili .... ilçesi Mithatpaşa Ortaokulu’nda müdür olarak görev yaptığını ve 3000 ek göstergesinin kazanılmış hak olduğunu belirtmişlerdir. Yapılan savunmalar ve ekli belgeler tarafımızca yeterli görüldüğünden bahsi geçen ödeme emri belgelerinde kamu zararının oluşmadığı kanaatine varılmıştır.

Sorgu konusu yapılan diğer ödeme emri belgeleri için sorumlular yapmış oldukları savunmada; kendisine fazla ödeme yapılan personellerin Belediye Başkan Yardımcısı olarak görev yaparken almış oldukları 3000 ek göstergenin kazanılmış bir hak olduğunu, daha sonradan müdürlük kadrosuna atanması durumunda da aynı ek göstergenin ödemeye esas alınması gerektiğini belirtmişlerdir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 43/B maddesinde;

“Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır.

Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.

Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu Başkan ve Üyelikleri, Milli Eğitim Bakanlığı Talim ve Terbiye Kurulu Başkan ve üyelikleri, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkan ve Üyelikleri, Müşavir ve 1'inci dereceden uzman ünvanlı kadrolara atananlara bu kadrolarda bulundukları sürece daha önce almış oldukları en yüksek ek gösterge üzerinden ödeme yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuatın önemi ve uygulamada karşılaşılan çelişkilerin giderilmesi amacıyla 148 nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği yayınlanmıştır. 148 nolu Genel Tebliğinde;

“657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 43/B maddesi ikinci paragrafında yer alan; "Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların l, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli (I) sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz" hükmünün uygulanmasına ilişkin Bakanlığımıza intikal eden tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla aşağıdaki açıklamaların yapılması gerekli görülmüştür.

Anılan hükmün uygulanmasına ilişkin olarak Bakanlığımızca verilen görüşlerde; kurumların 1-4 dereceli kadrolarında görevli olanların ilk atamalarının 1-4. dereceli kadrolara yapılmış olup olmadığına bakılmaksızın yararlanacakları ek göstergelerin daha evvel görevli oldukları kariyerleri ile ilgili sınıfta kazanılmış hak aylığı itibariyle yararlanabilecekleri ek göstergeden az olamayacağı belirtilmekte idi.

Ancak gerek Danıştay Onuncu Dairesinin 25.3.1990 tarih ve 1989/845 Esas, 1990/750 sayılı Kararı gerekse Sayıştay Temyiz Kurulunun 22.6.1994 tarih ve 7508 sayılı ilamında; atama yoluyla kariyer sınıfının dışında bir sınıfta çalışmak durumunda kalanların, kariyer sınıfta kazanılmış hak aylıklarına göre alacakları ek göstergeden düşük olmamak üzere ek göstergeden yararlandırılarak mağdur edilmemelerinin amaçlanmış olması nedeniyle madde hükmünün kariyer hizmet sınıfının dışında bir hizmet sınıfının ilk dört dereceli kadrolarına atananları kapsamakta olduğu belirtilmektedir.

Bu nedenle;

1. Anılan hükmün uygulanmasında ilgililerin kariyerleri ile ilgili ek göstergeden yararlanabilmeleri kariyerleri dışındaki görevlere ilk atamalarının kurumların 1. 4 dereceli kadrolarına olması halinde mümkün olabilecektir. Bu şekilde atanmamış olanların anılan madde gereğince kariyerleri ile ilgili ek göstergeden yararlandırılması mümkün bulunmamaktadır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde ek göstergenin ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödeneceği ve kazanılmış bir hak olmadığı açıkça belirtilmiştir. Yine madde hükmünden anlaşılacağı üzere kurumların 1, 2, 3, 4’üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin kariyerleri ile ilgili sınıf veya bu Kanuna ekli I sayılı cetvelin Genel İdare Hizmetleri (GİH) sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde almış oldukları ek göstergelerden düşük olamaz. Kariyerleri ile ilgili ek göstergeden yararlanılabilmesi için ise kariyer hizmet sınıfının dışında bir hizmet sınıfının 1- 4 dereceli kadrolarına atanmaları gerekmektedir. Ek göstergeler ancak bu durumlarda kazanılmış hak sayılacaktır.

I sayılı cetvelin GİH Sınıfı (g) bölümünde ise mesleğe özel yarışma sınavı ile girenler ve özel yeterlilik sınavı ile ataması yapılan çeşitli uzmanlıklar ve müfettişlikler yer almaktadır.

Genel idare hizmetleri sınıfında bulunan … ve … Belediye Başkan Yardımcılığı yaptıktan sonra yine GİH sınıfındaki 1. Dereceli müdürlük kadrosunda görevlendirilmiştir. GİH sınıfında bulunan … ise Belediye Başkan Yardımcılığı görevinden sonra yine GİH sınıfındaki 1. Dereceli zabıta ve müdürlük kadrolarında görevlendirilmiştir. Dolayısıyla ilgili kişiler için, daha önceden kariyerleriyle ilgili sınıfta veya I sayılı cetvelin GİH sınıfı (g) bölümündeki görevlerde bulunmadıklarından dolayı kazanılmış bir ek göstergeden bahsedilmeyecektir. İlgili personel görev yaptığı süre boyunca 1. Dereceli müdürlük kadrosu için ön görülen 2200 ek göstergeden yararlanması gerekmektedir. Bu sebeple sorumluların yapmış oldukları savunma yerinde görülmemiştir.

Bu itibarla; yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde;

Sorgu konusu edilen toplam 2.532,47 TL kamu zararının; 633,11 TL’si ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına;

Kalan 1.899,36 TL kamu zararının;

Harcama Yetkilisi ile Gerçekleştirme Görevlisi

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

iş bu İlamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanun’un 55’inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,