Sayıştay 7. Dairesi 440 Kararı -

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 22.03.2021

• Karar No: 440

• İlam No: 83

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü:

• Hesap Yılı: 2019

• Konu:

KARAR

KESİN TEMİNATIN GÜNCELLENMEDEN GELİR KAYDEDİLMESİ

Yüklenicisi … İnşaat Temizlik Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olan “Beton Parke Taşı ve Bordür Taşı Mal Alım İşi”nin sözleşmesinin idare tarafından feshedilmesinin ardından kesin teminatın TÜİK tarafından yayımlanan aylık toptan eşya fiyat endeksine göre güncellenmeden gelir kaydedilmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede;

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin Sözleşmeyi Feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde;

“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un “Sözleşmenin Feshine İlişkin Düzenlemeler” başlıklı 22’nci maddesinde;

“19 uncu maddeye göre yüklenicinin fesih talebinin idareye intikali, 20 nci maddenin (a) bendine göre belirlenen sürenin bitimi, 20 nci maddenin (b) bendi ile 21 inci maddeye göre ise tespit tarihi itibariyle sözleşme feshedilmiş sayılır. Bu tarihleri izleyen yedi gün içinde idare tarafından fesih kararı alınır. Bu karar, karar tarihini izleyen beş gün içinde yükleniciye bildirilir.

19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar Devlet İstatistik Enstitüsünce yayımlanan aylık toptan eşya fiyat endeksine göre güncellenir. Güncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı arasındaki fark yükleniciden tahsil edilir.

Gelir kaydedilen teminatlar, yüklenicinin borcuna mahsup edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sözleşmenin Devrine İlişkin Açıklamalar” başlıklı 27’nci maddesinde de kesin teminatların alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar TÜİK tarafından yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksine (Yİ-ÜFE) göre güncelleneceği belirtilmektedir.

İşe ait Sözleşmenin “Fesih Tarihinin Belirlenmesi” başlıklı 36’ncı maddenin ikinci fıkrasında da sözleşmenin, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesine göre feshedilmesi durumunda kesin teminatın alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar endekse göre güncelleneceği açıkça belirtilmiştir.

Sorgu konusu işte, Belediye tarafından 22.04.2019 tarihinde yükleniciden sözleşme konusu malın teslimi istenmiş ve yüklenici yükümlülüğünü yerine getirmediğinden gecikme cezası uygulanarak 07.05.2019 tarihinde sözleşme feshedilmiştir. Fesih kararının ardından, 25.09.2018 tarihi itibarıyla verilen 93.300,00 TL tutarındaki kesin teminat, 16.08.2019 tarih 2019 sayılı muhasebe işlem fişi ile güncelleme işlemi yapılmadan gelir kaydedilmiştir. Teminatın güncellenmeden eksik gelir kaydedilmesi nedeniyle kamu zararı oluşmuştur.

Ancak savunmalarda, 3.598,10 TL tutarındaki kamu zararının yüklenicinin alacağından mahsup edilerek tahsil edildiği ve 30.07.2020 tarih ve 2387 yevmiye numarasıyla muhasebeleştirildiği bildirilmiştir.

Bu itibarla; söz konusu 3.598,10 TL tutarındaki kamu zararının tahsil edildiği anlaşıldığından, konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca iş bu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,