Sayıştay 7. Dairesi 43013 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 7

• Dosya No: 43013

• Tutanak No: 46217

• Tutanak Tarihi: 08.05.2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

KONU: Sözleşme imzalanan Avukata belediye meclisince belirlenen tutarın üzerinde ödemede bulunulması

3. 214 sayılı ilamın 17 nci maddesiyle; Avukat olarak sözleşme imzalanan ...’e, belediye meclisince belirlenen tutarın üzerinde ödemede bulunulması sonucunda ...TL ye verilen tazmin hükmünün 11.04.2018 tarih ve 44299 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 3 . maddesiyle tasdikine karar verilmiştir.

Sorumlular; Gerçekleştirme Görevlileri (Bordro ve Tahakkuk Şube Müdürü) ...ve (Bordro ve Tahakkuk Şube Müdürü) ...göndermiş oldukları ortak temyiz dilekçesinde özetle;

Kurumda “Sözleşmeli Personel” olarak çalışan ... için Meclis Kararı alınmış olup, alınan meclis kararının sehven unutulduğunu, savunma ekinde gönderildiğini,

Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 08.01.2015 tarih ve 247 sayılı Mahalli İdare Sözleşmeli Personeli Ücret Tavanları konulu 4 sıra numaralı Genelgesine ekli (1) sayılı cetvelinde 01/01/2015-30/06/2015 döneminde geçerli olmak üzere 5393 sayılı Kanun çerçevesinde çalıştırılacak sözleşmeli personelin unvan bazında ücret tavanlarının aşağıdaki tabloda gösterildiğini;

(1) SAYISAL CETVEL

1/1/2015-30/6/2015 DÖNEMİNDE GEÇERLİ OLMAK ÜZERE, 5393 SAYILI KANUN ÇERÇEVESİNDE ÇALIŞTIRILACAK SÖZLEŞMELİ PERSONELİN UNVAN BAZINDA ÜCRET TAVANLARI (TL)

UNVAN SINIF DERECE 657 SAYILI KANUNA GÖRE NET AYLIK TUTAR KISMİ ZAMANLI SÖZLEŞMELİ PERSONEL NET ÜCRET TAVANI TAM

ZAMANLI SÖZLEŞMELİ PERSONEL NET ÜCRET TAVANI

Buna göre ... Büyükşehir Belediye Meclisinin yukarıda aynen yer verilen Karar'ında Maliye Bakanlığınca belirlenen net ücretlerinin ödenmesinin kararlaştırıldığını, Karar'da tavan ücretin ödenmeyeceğine dair herhangi bir ifadenin bulunmadığını, bu cümleden hareketle Büyükşehir Belediye Meclisinin Kararı’nın taban ücret üzerinden değerlendirilmesinin isabetli olmayacağını,

Sonuç itibariyle ... Büyükşehir Belediyesi’nin; Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 08.01.2015 tarih ve 247 sayılı Mahalli İdare Sözleşmeli Personeli Ücret Tavanları konulu 4 sıra numaralı Genelgesine ekli (1) sayılı cetvelinde yer alan rakamlar üzerinden ödeme yaptığını bu sebeple tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“Düzeltme dilekçesi ile; Avukat olarak sözleşme imzalanan ...’e Belediye Meclisi kararına göre sözleşmeli personel ücreti ödendiğini ve bu ödemenin Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 08.01.2015 tarih ve 247 sayılı Mahalli İdareler Sözleşmeli Personeli ücret Tavanları konulu 4 sıra nolu Genelgesine ek (1) sayılı cetvelinde yer alan rakamlar üzerinden ödeme yapıldığından Kamu Zararına neden olunmadığını ileri sürerek 214 sayılı ilamın 17. Maddesi ile ilgili Temyiz Kurulunun 44299 tutanak nolu kararının düzeltilmesini talep etmektedir.

Düzeltme dilekçesinde iddia edilen hususlar hem Daire kararında hem de Temyiz Kurulu kararında karşılandığından 6085 sayılı Kanunun 57 maddesinde belirtilen düzeltme sebepleri talebi uygun değildir.

Bu nedenlerle sorumluların, karar düzeltme talebinin reddine hükmedilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmektedir.

Arz ederim.” Denilmiştir.

Dosyadaki mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra;

Gereği Görüşüldü

214 sayılı ilamın 17 nci maddesiyle; Avukat olarak sözleşme imzalanan ...’e, belediye meclisince belirlenen tutarın üzerinde ödemede bulunulması sonucunda ...TL’ye verilen tazmin hükmünün 11.04.2018 tarih ve 44299 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 3 . maddesiyle tasdikine karar verilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında;

“Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak ...avukat, ...gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir. …Bu fıkra uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edileceklere ödenecek net ücret, söz konusu kadro unvanı için birinci derecenin birinci kademesi esas alınmak suretiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre tespit edilecek her türlü ödemeler toplamının net tutarının yüzde 25 fazlasını geçmemek üzere belediye meclisi kararıyla belirlenir.”

denilmektedir.

Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 08.01.2015 tarih ve 247 sayılı Mahalli İdare Sözleşmeli Personeli Ücret Tavanları konulu 4 sıra numaralı Genelgesine ekli (1) sayılı cetvelinde 01/01/2015-30/06/2015 Döneminde Geçerli Olmak Üzere 5393 Sayılı Kanun Çerçevesinde Çalıştırılacak Sözleşmeli Personelin Unvan Bazında Ücret Tavanları

1. 657 Sayılı Kanuna Göre Net Aylık Tutar,

2. Kısmi Zamanlı Sözleşmeli Personel Net Ücret Tavanı,

3. Tam Zamanlı Sözleşmeli Personel Net Ücret Tavanı

olmak üzere üç sütun halinde ayrı ayrı belirtilmiştir. Aynı düzenleme Temmuz 2015 dönemi için yayımlanan genelgede de bulunmaktadır.

... Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.11.2014 gün ve 249 numaralı Kararında;

“Belediyemizin münhal bulunan avukat, mimar, mühendis, şehir plancısı, programcı, tabip, uzman tabip, hemşire, veteriner, kimyager, tekniker ve teknisyen gibi uzman ve teknik kadrolara 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre söz konusu münhal kadrolara karşılık sözleşmeli personel çalıştırılması, Belediye meclisince ihdas edilmiş norm kadrolarda 2015 yılında sözleşmeli olarak çalıştırılacak kadrolar için Maliye Bakanlığınca belirlenen net ücretlerinin ödenmesi oy birliğiyle kabul edildi.”

denilmektedir.

Yukarıda yer verilen hükümler birlikte değerlendirildiğinde; belediyelerde çalıştırılacak sözleşmeli personele verilecek ücret; ilgili kadro unvanı için birinci derecenin birinci kademesi esas alınmak suretiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre tespit edilecek her türlü ödemeler toplamının net tutarının yüzde 25 fazlasını geçmemek üzere belediye meclisi kararıyla belirlenmektedir. Nitekim ilgili mali yıl için, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre tespit edilecek her türlü ödemeler toplamının tutarı Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 08.01.2015 gün ve 247 sayılı Mahalli İdare Sözleşmeli Personeli Ücret Tavanları konulu 4 sıra numaralı Genelgesine ekli (1) sayılı cetveli ile belirlenmiştir.

Kanun koyucu; Maliye Bakanlığı tarafından belirlenip ilan edilen bu rakamların belediye meclisi kararıyla yüzde 25 fazlasının ödenebilmesine yetki ve izin vermiş olmakla birlikte ... Büyükşehir Belediye Meclisi bu yetki ve izni kullanmamış olup almış olduğu 11.11.2014 gün ve 249 numaralı Karar ile “…Maliye Bakanlığınca belirlenen net ücretlerinin ödenmesi oy birliğiyle kabul edildi.” diyerek artırımlı ödemeye onay vermemiştir.

Dilekçiler, ... Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 20.04.2018 tarih ve 168 nolu Kararıyla; 5393 sayılı Belediye Kanununun 49. Maddesi ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre tam zamanlı sözleşmeli olarak 1. Derece Hukuk Müşaviri ...’e 01.01.2015 tarihinden 31.12.2015 tarihine kadar geçerli olmak üzere Maliye Bakanlığınca belirlenen net ücretin %25 fazlasının ödenmesine oy birliğiyle kabul edildiğini, bu karara istinaden kararın düzeltilmesini talep etmekteyseler de, 2015 yılına ilişkin olarak 20.04.2018 tarihinde alınan meclis kararının kabul edilmesi mümkün değildir.

Bu nedenle, 11.04.2018 tarih ve 44299 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 3. Maddesinde KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, (Üyeler …, …, ile …’ın aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oyçokluğu ile

08.05.2019 tarihinde karar verildi.

Karşı oy gerekçesi

Üyeler …, …, ile …’ın karşı oy gerekçesi;

214 sayılı ilamın 17 nci maddesiyle; Avukat olarak sözleşme imzalanan ...’e, belediye meclisince belirlenen tutarın üzerinde ödemede bulunulması suretiyle oluşan ...TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

... Büyükşehir Belediye Meclisinin 11.11.2014 gün ve 249 numaralı Kararında:

“Belediyemizin münhal bulunan avukat, mimar, mühendis, şehir plancısı, programcı, tabip, uzman tabip, hemşire, veteriner, kimyager, tekniker ve teknisyen gibi uzman ve teknik kadrolara 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre söz konusu münhal kadrolara karşılık sözleşmeli personel çalıştırılması, Belediye meclisince ihdas edilmiş norm kadrolarda 2015 yılında sözleşmeli olarak çalıştırılacak kadrolar için Maliye Bakanlığınca belirlenen net ücretlerinin ödenmesi oy birliğiyle kabul edildi.”

denilmektedir.

Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 08.01.2015 tarih ve 247 sayılı Mahalli İdare Sözleşmeli Personeli Ücret Tavanları konulu 4 sıra numaralı Genelgesine ekli (1) sayılı cetvelinde 01/01/2015-30/06/2015 Döneminde Geçerli Olmak Üzere 5393 Sayılı Kanun Çerçevesinde Çalıştırılacak Sözleşmeli Personelin Unvan Bazında Ücret Tavanları:

(1) SAYILI CETVEL

1/1/2015 - 30/6/2015 DÖNEMİNDE GEÇERLİ OLMAK ÜZERE, 5393 SAYILI KANUN ÇERÇEVESİNDE ÇALIŞTIRILACAK SÖZLEŞMELİ PERSONELİN UNVAN BAZINDA ÜCRET TAVANLARI (TL)

UNVAN SINIF DERECE 657 SAYILI KANUNA GÖRE NET AYLIK TUTAR KISMİ ZAMANLI SÖZLEŞMELİ PERSONEL NET ÜCRET TAVANI TAM ZAMANLI SÖZLEŞMELİ PERSONEL NET ÜCRET TAVANI

şeklinde gösterilmiştir.

Buna göre ... Büyükşehir Belediye Meclisinin yukarıda aynen yer verilen Karar’ında “Maliye Bakanlığınca belirlenen net ücretlerinin ödenmesi” kararlaştırılmış olup Karar’da tavan ücretin ödenmeyeceğine dair herhangi bir ifade bulunmamaktadır. Bu cümleden olarak Büyükşehir Belediye Meclisinin Kararı’nın taban ücret üzerinden değerlendirilmesi isabetli olmayacaktır.

Sonuç itibariyle ... Büyükşehir Belediyesi; Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 08.01.2015 tarih ve 247 sayılı Mahalli İdare Sözleşmeli Personeli Ücret Tavanları konulu 4 sıra numaralı Genelgesine ekli (1) sayılı cetvelinde yer alan rakamlar üzerinden ödeme yapmış olduğu için kamu zararı oluşmayacağından karar düzeltme taleplerinin kabul edilerek, 11.04.2018 tarih ve 44299 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 3. Maddesinin düzeltilerek, 214 sayılı İlamın 17. Maddesiyle ...TL’ye ilişkin tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi gerekir.