Sayıştay 7. Dairesi 42946 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 7

• Dosya No: 42946

• Tutanak No: 46216

• Tutanak Tarihi: 08.05.2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

2. 214 sayılı ilamın 11 inci maddesiyle; Müdür kadrosuna asaleten atanma şartlarını taşımayan ancak bu görevi vekâleten yürüten Taşınır Mal ve Ambarlar Şube Müdür Vekili ...e, vekâleten yürüttüğü kadro için öngörülen ek ödemeler ile asli kadrosu için öngörülen ek ödemeler arasındaki farkın ödenmesi ve yine söz konusu kişiye müdür kadroları için belirlenen sosyal denge ödemesinde bulunulması suretiyle ... TL’ye verilen tazmin hükmünün 11.04.2018 tarih ve 44298 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2. maddesiyle tasdikine karar verilmiştir.

Sorumlular; Gerçekleştirme Görevlileri (Bordro ve Tahakkuk Şube Müdürü) ..., (Bordro ve Tahakkuk Şube Müdürü) ...ve (Bordro ve Tahakkuk Şube Müdürü) ... göndermiş oldukları ortak temyiz dilekçesinde özetle;

İlgilinin Tekniker kadrosunda olması nedeniyle Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına bağlı Taşınır Mal ve Ambarlar Şube Müdürlüğü görevini vekâleten yürütmesi hususunda bir sakınca görülmediğini,

Taşınır Mal ve Ambarlar Şube Müdürlüğü’nün teknik şube müdürlüğü olduğunu,

Bu belirlemenin ilgili kurumun inisiyatifinde olduğuna dair İçişleri Bakanlığı Hukuk Müşavirliğinin 971 10469-640-E, 16190 sayı ve 04/08/2016 tarihli vekalet ücreti konulu yazısının ekte sunulduğunu,

Taşınır Mal ve Ambarlar Şube Müdürlüğü Kuruluş, Görev ve Çalışma Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamındaki görevleri;

-Taşınır Mal ve Yönetmeliği çerçevesinde müdürlüğe bağlı merkez ambarlarda bulunan kırtasiye, temizlik malzemesi, melbusat, hırdavat ve büro malzemelerinin giriş ve çıkış hareketlerini izleyerek kayıtlarının düzenli yapılmasını sağlamak,

-Merkez ambarlarına gelen malzemenin mevzuata uygun olarak girişlerini yaptırarak en uygun koşullarda depolanmasını sağlamak,

-Belediye birimlerinden gelen talepleri (büro malzeme ve makineleri, temizlik kırtasiye malzemeleri) en kısa sürede karşılayarak malzeme transfer iş ve işlemleri yürütmek,

-Stok, demirbaş yazılım programı ile ilgili olarak birimler arasında koordinasyonu sağlamak,

-Belediye birimlerinde kullanılarak ekonomik ömrünü tamamlayan ve hurdaya ayrılan demirbaşları (plastik ve ağaç akşamlı malzemeler hariç) depolamak, depolanan bu demirbaşları en uygun şekilde değerlendirmek ve MKE've hurda satışını periyotlar halinde gerçekleştirmek.

-Stok durumunu izleyerek stok ikmalini zamanında yapmak,

-Taşınır mal kodlarının tek bir birimden yapılmasını sağlayarak karışıklıkları önlemek,

-İhtiyaç fazlası demirbaşların diğer harcama birimlerine ve kamu kuruluşlarına uygun şekilde devrini sağlamak,

-Harcama birimleri Taşınır Yönetim Hesaplarını, Muhasebe Şube Müdürlüğü ile mutabakat sağlayarak tek bir birimden Sayıştay’a göndermesini sağlamak,

• Akaryakıt ambarının Makine İkmal Şube Müdürlüğünde bulunan bütün araçların bağlı olduğu ve yine yedek parça ambarlarının Taşınır Mal ve Ambarlar Şube Müdürlüğü olduğunu,

Resmi Gazetede yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nin ekte sunulduğunu,

Ekte sunulan belgeler İncelendiğinde Taşınır Mal ve Ambarlar Şube Müdürlüğünün teknik bir şube müdürlüğü olduğunun açıkça görüldüğünü, kaldı ki ekte sunulan Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün görüşünde;" bir müdürlüğün teknik şube müdürlüğü olup olmadığına karar vermek belediyenin yetkisindedir" denildiğini, bu itibarla verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“Düzeltme dilekçesinde: Şube Müdürlüğü görevini vekaleten yürüten ...ün dava dilekçesi ekinde sunduğu İçişleri Bakanlığı Hukuk Müşavirliğinin 04.08.2016 tarih ve 971 10469-640-E.16190 sayılı yazısına istinaden vekalet ettiği Taşınır Mal ve Ambarlar Şube Müdürlüğünün teknik bir şube Müdürlüğü olduğunu Sosyal Denge ödemesinin asilde aranan şartları taşımasa dahi vekalet edenlere de yapılacağını ileri sürerek Temyiz Kurulunun 44298 tutanak nolu kararını düzeltilmesini talep etmektedir.

Düzeltme dilekçesinde iddia edilen hususlar hem Daire kararında hem de Temyiz Kurulu kararında karşılandığı ayrıca 6085 sayılı Kanunun 57. Maddesine belirtilen düzeltme sebepleri içeren farklı bir iddiası olmadığından talebi yasal değildir.

Bu nedenlerle sorumluların, karar düzeltme talebinin reddine hükmedilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmektedir.

Arz ederim.” Denilmiştir.

Dosyadaki mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra;

Gereği Görüşüldü

214 sayılı ilamın 11 inci maddesiyle; Müdür kadrosuna asaleten atanma şartlarını taşımayan ancak bu görevi vekâleten yürüten Taşınır Mal ve Ambarlar Şube Müdür Vekili ...e, vekâleten yürüttüğü kadro için öngörülen ek ödemeler ile asli kadrosu için öngörülen ek ödemeler arasındaki farkın ödenmesi ve yine söz konusu kişiye müdür kadroları için belirlenen sosyal denge ödemesinde bulunulması suretiyle ... TL’ye verilen tazmin hükmünün 11.04.2018 tarih ve 44298 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2. maddesiyle tasdikine karar verilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekâlet Görevi ve Aylık Verilmesinin Şartları” başlıklı 86 ncı maddesinde;

“Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir.

Bir görevin memurlar eliyle vekâleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır…” hükmüne yer verilmiş olup 657 sayılı Kanun’un “Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175 inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.” denilmektedir.

Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendinin (cc) alt bendinde:

“cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) bir arada taşımaları, kaydıyla;

vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2. aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara…

vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.”

denilmektedir.

Diğer yandan 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,…”

denilmektedir.

Fıkrada anılan Ekli (1) sayılı liste aşağıdaki şekildedir.

“EK-1

TEKNİK ÖĞRENİM GEREKTİREN MÜDÜRLÜKLER

A) BELEDİYE, BAĞLI KURULUŞLARI VE MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ

1- BİLGİ İŞLEM MÜDÜRÜ

2- ÇEVRE KORUMA VE KONTROL MÜDÜRÜ

3- ETÜD PROJE MÜDÜRÜ

4- FEN İŞLERİ MÜDÜRÜ

5- GECEKONDU VE SOSYAL KONUTLAR MÜDÜRÜ

6- İMAR VE ŞEHİRCİLİK MÜDÜRÜ

7- RUHSAT VE DENETİM MÜDÜRÜ

8- KENTSEL TASARIM MÜDÜRÜ

9- MEZBAHA MÜDÜRÜ

10- PARK VE BAHÇELER MÜDÜRÜ

11- PLAN VE PROJE MÜDÜRÜ

12- SAĞLIK İŞLERİ MÜDÜRÜ

13- SU İŞLERİ MÜDÜRÜ

14- SU VE KANALİZASYON MÜDÜRÜ

15- TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRÜ

16- ULAŞIM HİZMETLERİ MÜDÜRÜ

17- VETERİNER İŞLERİ MÜDÜRÜ

18- YAPI KONTROL MÜDÜRÜ

19 - ŞUBE MÜDÜRÜ”

Fıkrada anılan Ekli (2) sayılı liste ise aşağıdaki şekildedir.

“EK-2

DİĞER MÜDÜRLÜKLER

A) BELEDİYE, BAĞLI KURULUŞLARI VE MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ

1- DESTEK HİZMETLERİ MÜDÜRÜ

2- MALİ HİZMETLER MÜDÜRÜ

3- STRATEJİ GELİŞTİRME MÜDÜRÜ

4- BASIN YAYIN VE HALKLA İLİŞKİLER MÜDÜRÜ

5- BELEDİYE TİYATRO MÜDÜRÜ

6- BELEDİYE ORKESTRA MÜDÜRÜ

7- DIŞ İLİŞKİLER MÜDÜRÜ

8- HASTANE MÜDÜRÜ

9- HUZUREVİ MÜDÜRÜ

10- İNSAN KAYNAKLARI VE EĞİTİM MÜDÜRÜ

11- İŞLETME MÜDÜRÜ

12- İŞLETME VE İŞTİRAKLER MÜDÜRÜ

13- KREŞ MÜDÜRÜ

14- KÜTÜPHANE MÜDÜRÜ

15- KÜLTÜR VE SOSYAL İŞLER MÜDÜRÜ

16- MEZARLIKLAR MÜDÜRÜ

17- SOSYAL YARDIM İŞLERİ MÜDÜRÜ

18- EMLAK VE İSTİMLÂK MÜDÜRÜ

19- HAL MÜDÜRÜ

20- HUKUK İŞLERİ MÜDÜRÜ

21- ŞUBE MÜDÜRÜ

Buna göre ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için kişilerin 657 sayılı Kanun’un 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımaları, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmaları ve ayrıca yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmaları koşulu getirilmiştir.

Ekli (2) sayılı listede sayılan diğer müdürlükler için ise; 657 sayılı Kanun’un 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımaları, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmaları ve ayrıca son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmaları koşulu getirilmiştir.

Taşınır Mal ve Ambarlar Şube Müdürlüğüne vekâlet eden Ömer YÜZGÜL bu göreve 25.04.2014 günlü olur ile getirilmiştir. Söz konusu kişinin Taşınır Mal ve Ambarlar Şube Müdürlüğüne vekâlet edebilmesi için Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin yukarıda da değinilen 7 nci maddesindeki şartları taşıyor olması gerekmektedir. Yönetmelik hükmü uyarınca “son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak” şartına haiz değildir. Bu sebeple vekaleten atandığı kadroya ait zam ve tazminatlardan yararlanabilmesi mümkün değildir.

Temyiz dilekçesinde sorumlular, Taşınır Mal ve Ambarlar Şube Müdürlüğü’nün teknik müdürlük olduğunu, Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün görüşünde; "bir müdürlüğün teknik şube müdürlüğü olup olmadığına karar vermek belediyenin yetkisindedir" denildiğini ifade etmişlerdir. Sorumlular her ne kadar Taşınır Mal ve Ambarlar Şube Müdürlüğü’nün teknik şube müdürlüğü olduğunu iddia etmişlerse de; Taşınır Mal ve Ambarlar Şube Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı bünyesinde yer alan müdürlük olup, Destek Hizmetleri Müdürlüğü de Diğer Müdürlüklerin bulunduğu Ek 2 sayılı listede yer almaktadır. Dolayısıyla teknik müdürlük olarak kabul edilmesi mümkün değildir. Bunun yanında, temyiz dilekçesinde sözü edilen Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün bir müdürlüğün teknik şube müdürlüğü olup olmadığına karar vermenin belediyenin yetkisinde olduğuna ilişkin görüşünün somut olayla ilgisi olmayıp her iki listede de yer alan şube müdürlüğünün teknik şube müdürlüğü olup olmadığına ilişkindir.

Bu itibarla, 11.04.2018 tarih ve 44298 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2. maddesinde KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, (Üye ...’ın aşağıda yazılı karşı oy gerekçesine karşı) oyçokluğu ile,

08.05.2019 tarihinde karar verildi.

Karşı oy gerekçesi

Üye ...’ın karşı oy gerekçesi;

Kadro Unvanı Sosyal Denge Tazminatı Oranı (En yüksek Devlet Memuru Aylığının Ek Gösterge Dahil % si)

Genel Sekreter / Genel Sekreter / Yrd.Daire Başkanı / Teftiş Kurulu Başkanı / 1. Hukuk Müşaviri / Başkan Yardımcısı % 100

Müdür / Müfettiş /İç Denetçi / Hukuk Müşaviri % 95

Diğer memur ve sözleşmeli personele % 90

Temyiz konusu İlam maddesiyle, ilgiliye vekalet nedeniyle yapılan ödemelerden; Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesi uyarınca ödenmekte olan Sosyal Denge Tazminatı fark tutarı için de tasdik kararı verilmiştir. Belediye Başkanlığı ile ... Sen arasında akdedilen Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesinde

oranlarında aylık brüt sosyal denge tazminatı ödemesi yapılır. Ödeme, bu unvanlara vekalet edenlere de yapılır.”

hükmü bulunmaktadır.

Buna göre ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile ... Sen arasında akdedilen “Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesi” uyarınca ödenmekte olan Sosyal Denge Tazminatı ödemelerinde tabloda sayılan unvanlara vekalet edenlere de belirtilen oranlarda ödeme yapılacağı kurala bağlanmış olup bunun dışında vekalet nedeniyle söz konusu Sosyal Denge Tazminatı ödemelerinde aylıklara ilişkin hükümlerin uygulanacağına ya da asilde aranılan şartları taşımayanlara fark ödemesi yapılmayacağına dair bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Bu bakımdan “Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesi” uyarınca tabloda sayılan unvanlara vekalet edenlere de belirtilen oranlarda ödeme yapılacağı kurala bağlanmış olması nedeniyle yapılan sosyal denge fark ödemeleri açısından kamu zararı oluşmamıştır.

Bu itibarla sorumluların konuya ilişkin karar düzeltme talebinin kısmen kabul edilerek 214 sayılı İlamın 11 inci maddesiyle verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünden mevzuata uygun olarak ödenen ... TL’nin düşülerek, geriye kalan ve mevzuata aykırı olarak ödenen ...TL’nin; düzeltilerek tasdikine karar verilmesi gerekir.