Sayıştay 7. Dairesi 429 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 11.03.2021

• Karar No: 429

• İlam No: 63

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yurtiçi geçici görevlendirilen ve harcırah ödenen personelin mevzuat hükümlerine aykırı olarak yemek bedellerinin ödenmesi:

Kamu zararına konu edilen ödeme emri belgeleri incelendiğinde yurtiçi geçici görev yolluğu bildirimlerine yemek bedeli ve gıda alımı gibi ödemelere ait faturaların da dahil edilerek bu harcamaların belediye bütçesinden karşılandığı anlaşılmaktadır. Yemek ve gıda alımına ilişkin faturalar ve diğer belgeler incelendiğinde bu ödemelerden bazılarının yurtiçi geçici görev yolluğu bildiriminde bulunan personele ait yemek bedelleri olduğu, bazı ödemelerin ise belediyeyi temsilen yapılan harcamalar ile fuar, festival ve spor müsabakalarına katılımlar nedeniyle yapılan harcamalar olduğu anlaşılmaktadır. Sorumlularca yapılan savunmalarda ise bazı ödemelerin sehven yapıldığı ve belediye veznesine tekrar yatırıldığı ifade edilmektedir.

6245 sayılı Harcırah Kanununun “Harcırahın unsurları” başlıklı 5 inci maddesinde;

“Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir.”

denilmekte olup yol masrafı, yolculukta kullanılacak nakil vasıtası ücretlerini; yevmiye ise anılan Kanuna göre yolluk verilmesini gerektiren görevlendirmeler nedeniyle ilgililere iaşe ve ibate giderlerin karşılığı olarak ödenen gündeliği ifade etmektedir.

Geçici görev esnasında verilmesi gereken yevmiye, memurların memuriyet merkezlerinden ayrılmaları dolayısıyla geçici memuriyet mahallerinin hayat şartlarına intibak için yapmış oldukları iaşe ve ibate giderleri için ödenen yevmiyeyi ifade etmektedir. Bir başka deyişle, Kanunun personele verilmesini öngördüğü gündeliğin amacı da tam olarak geçici görevli olarak bulunulan yerdeki konaklama ve yemek giderlerinin karşılanmasıdır. Bu düzenleme çerçevesinde yevmiye ücreti olarak verilen tutarın yemek bedeli için ödenecek tutarı da kapsaması nedeniyle geçici görev karşılığı verilen yevmiyenin yanında ek olarak personelin yemek bedellerinin karşılanması kamu zararı oluşturmaktadır.

5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ncı maddesinde; Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri ve Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler belediyenin giderleri arasında sayılmıştır. Bu nedenle belediyeyi temsilen yapılan harcamalar ile fuar, festival ve spor müsabakalarına katılımlar nedeniyle yapılan harcamaların kamu zararı olarak değerlendirilmemesi gerekir.

21.01.2019 tarihli ve 578 nolu ödeme emri belgesi ile yemek bedeli altında 221,00 TL tutarında sehven yapılan ve 06.08.2020 Tarih ve 237478 nolu tahsilat makbuz ile belediye veznesine yatırılan tutar ile 13.03.2019 tarihli ve 2318 nolu ödeme emri belgesi ile 45,50 TL tutarında sehven yapılan ödeme 06.08.2020 Tarih ve 237478 nolu tahsilat makbuz ile belediye veznesine yatırıldığından toplam 266,50 TL için ilişilecek husus bulunmadığına,

Yurtiçi geçici görev yolluğu bildirimlerine yemek bedeli ve gıda alımı gibi ödemelere ait faturaların da dahil edilmesi nedeniyle oluşan toplam 2.709,99 TL kamu zararının;

Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

toplam 2549,80 TL ile ilgili ilişilecek bir husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,