Sayıştay 7. Dairesi 429 Kararı - Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 11.03.2021

• Karar No: 429

• İlam No: 63

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü:

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Belediyede çalışan memur ve VHKİ unvanlı bazı personele zabıta hizmetlerinde görevlendirildikleri gerekçesiyle mevzuat hükümlerine aykırı şekilde maktu mesai ücreti ödenmesi:

5393 sayılı Kanunun “Zabıtanın görevleri ve yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinde ve “İtfaiye” başlıklı 52’nci maddesinde belediye zabıta, itfaiye ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirtilen tutarı aşmamak kaydıyla belediye meclis kararı ile belirlenen maktu tutarın ödeneceği ifade edilmiştir.

Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Çalışma düzeni” başlıklı 9 uncu maddesi ve İtfaiye Yönetmeliğinin aynı başlıklı 7 nci maddesinde fazla çalışma ücretleri ile ilgili olarak 5393 sayılı Belediye Kanununda belirtilen hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

31.12.2018 tarih ve 30642 (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7156 sayılı 2019 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K cetvelinin “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı bölümünde ise;

“1- Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir…”

düzenlemesine yer verilmektedir. Bu düzenlemede anılan hükümde “fazla çalışma ücretinin”; itfaiye ve zabıta hizmetlerinde fiilen çalışan personele ödenebileceği ve destek hizmeti yürüten personele ödenemeyeceği açıkça ifade edilmektedir.

Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 4’üncü maddesinde “Belediye zabıtası”; “Beldenin düzenini muhafaza eden, belde halkının esenlik, sağlık ve huzurunu koruyan, yetkili organların bu amaçla alacakları kararları uygulayan özel zabıta kuvvetini,”, “Belediye zabıta personeli” ise; “Belediye zabıta birimindeki daire başkanı, müdür, şube müdürü, amir, komiser ve memurlarını,” şeklinde tanımlanmıştır. Belediye zabıtasının görevleri ise Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 10’ncu maddesinde ayrıntılı olarak sayılmıştır. Yönetmelikte düzenlenen zabıta hizmetlerinin; mesleğe alınmaları, görevde yükselmeleri, eğitimleri ve çalışma koşulları özel hükümlerle düzenlenen zabıta personeli tarafından yerine getirilmesi mümkündür. 7156 sayılı 2019 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K cetvelinin “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı bölümünde de aylık maktu mesai ücretinin zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele ödeneceği düzenlenmiştir. Bu çerçevede zabıta ve itfaiye hizmetleri dışındaki hizmetlerde görev alan personele aylık maktu mesai ücreti ödenmesi mümkün değildir. Ayrıca itfaiye ve zabıta birimlerinde destek hizmeti yürüten personele ve her ne kadar zabıta personeli olarak görevlendirilmiş olup fiilen zabıta hizmetlerinde görevlendirilseler dahi kadro unvanı Belediye Zabıta Yönetmeliğinde düzenlenen zabıta personeli unvanlarından birine haiz olmayan personele aylık maktu mesai ücretinin ödenmesi mümkün değildir.

Mevzuat hükümlerine aykırı olarak maktu mesai ücreti ödenmesi sonucunda oluşan ..TL kamu zararının;

Harcama Yetkilisi I ile Gerçekleştirme Görevlisine

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,

(Başkan … ve Üye …'ın Azınlık Görüşü: 5393 sayılı Belediye Kanunun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51 inci maddesinde “Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir” Hükmü yer almaktadır.

2019 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K cetvelinin “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı bölümünde “ Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.” Denilmektedir.

Bahsi geçen mevzuat hükümlerine göre belediye zabıta teşkilatında fiilen çalışanlara maktu mesai ücretinin ödenmesi gerekmektedir. Ödemenin yapılabilmesi çalışanların kadrosu ile bir bağlantıdan bahsedilmeyip fiilen çalışmaya dayandırılmaktadır.

Savunmalarda zabıta memur kadrolarının yetersiz olması nedeniyle memur kadrosunda görevli …. ve Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosunda görevli ….’nun Zabıta Müdürlüğünde görevlendirildiği ve fiilen görev yaptıkları ifade edilmiştir. Yargılamaya Esas Raporun sonuç kısmında da bunların Zabıta Müdürlüğünde çalıştığı kabul edilmiş, fakat kadrolarının başka birimlerde olması nedeniyle maktu mesai ücreti ödemesinden faydalanamayacakları belirtilmiştir. Konu ile ilgili mevzuatta Zabıta Müdürlüğünde fiilen çalışma esas alındığından ve bu kişiler bu görevi yerine getirdiğinden dolayı … ve ….na yapılan maktu mesai ücreti ödemelerinin yasal düzenlemelere uygun olduğu yönünde karar verilmesi gerekir.)