Sayıştay 7. Dairesi 42599 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 7

• Dosya No: 42599

• Tutanak No: 45173

• Tutanak Tarihi: 10.10.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmayan bir kısım personele aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi.

2. 185 sayılı ilamın 4. Maddesi ile, ... Belediyesi'nde zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmayan bir kısım personele aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi neticesinde .... TL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlamda Harcama Yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) ile Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan ...’in (Memur) göndermiş oldukları aynı mahiyetteki temyiz dilekçesinde özetle,

Belediyede görev yapan Zabıta Amiri ... ve Zabıta Komiseri ...’in geçici görevle ... Kaymakamlığında görevlendirilmeleri sırasında kendilerine ödenen fazla çalışma ücretlerini fiilen zabıta görevi yürütmedikleri gerekçesiyle kişi borcuna alındığını,

2015 Yılı Mali Yılı Bütçesinin K cetvelinin III-B-2/ç fıkrasında; " Yurt içinde yapılacak hizmet içi eğitime katılma ve geçici görevli olarak bulunma durumlarında, ödenmeye devam olunur. Diğer hallerde ise, fiilen çalışıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödenir.” açıkça belirtildiği halde Yüksek Mahkemenin 7. Dairesinin bu hükmü değerlendirmediğini, belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“... ... Belediyesinde zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmayan personele aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi suretiyle oluşan kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi yönündeki ilamın 4 üncü maddesi hükmüne itiraz edilmektedir.

Sorumlu, 2015 Yılı Bütçe Kanunu’nun K cetvelinin III-B-2/ç fıkrası hükmünün dikkate alınmadığını ileri sürerek, tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmekteyse de; ilam hükmünde konunun bu yönüyle değerlendirilerek karşılandığı görülmektedir.

Bu nedenlerle, İlamın 185 sayılı İlamın 4 üncü maddesiyle verilen tazmin hükmüne karşı ileri sürülen itiraz gerekçelerinin, ilam hükmünün bozulmasını ya da hükmün kaldırılmasını gerektirecek mahiyette olmadığı görüldüğünden, temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş bulunan Daire Kararının tasdikine, karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. Arz olunur.” Denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

Gereği Görüşüldü

185 sayılı ilamın 4. Maddesi ile, ... Belediyesi'nde zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmayan bir kısım personele aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi neticesinde ...-TL’ ye tazmin hükmü verildiği görülmüştür.

26.12.2014 tarih ve 29217 (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6583 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K Cetvelinin Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti başlıklı bölümünde aynen;

“1- Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir. Ancak, bunlara ödenecek aylık fazla çalışma ücreti en son yapılan resmi nüfus sayımına göre belediye nüfusu;

• 10.000’e kadar olanlar için 217 Türk Lirasını,

• 10.001’den 50.000’e kadar olanlar için 233 Türk Lirasını,

• 50.001’den 100.000’e kadar olanlar için 258 Türk Lirasını,

• 100.001’den ...0’e kadar olanlar için 291 Türk Lirasını,

• ...1’den ....000’e kadar olanlar için 347 Türk Lirasını,

• ....001’den fazla olanlar için 403 Türk Lirasını,

• Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehir belediyeleri dışındaki diğer büyükşehirlerin belediye sınırları içerisindekiler için 403 Türk Lirasını,

• Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehirler belediye sınırları içerisindekiler için 536 Türk Lirasını, geçemez.

2. Aylık maktu fazla çalışma ücreti alanlara, her ne ad altında olursa olsun ayrıca fazla çalışmaya yönelik olarak başkaca bir ödeme yapılmaz.

3. Yukarıdaki hükümlere göre ödenecek aylık maktu fazla çalışma ücretleri;

a) Görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı yaralanma ve sakatlanma hallerinde tedavi süresince,

b) Bir yılda toplamı 30 günü geçmeyen hastalık izni sürelerinde,

c) İtfaiye hizmetlerinde çalışan personel için görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı hastalanma hallerinde tedavi süresince,

ç) Yurt içinde yapılacak hizmet içi eğitime katılma ve geçici görevli olarak bulunma durumlarında, ödenmeye devam olunur. Diğer hallerde ise, fiilen çalışıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödenir" denilmektedir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde; ... Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 16.12.2014 tarih ve 710 sayılı kararı ile 2015 yılı için ödenecek maktu fazla çalışma ücreti 403,00 TL olarak tespit edilmiştir. ... Beldiyesi’nde maktu fazla çalışma ücreti ödenen personelden Zabıta Amiri ...’ün 04.02.2015 tarihinden 27.07.2015 tarihine kadar ... Kaymakamlığı Tüketici Sorunları İlçe Hakem Heyetinde görevlendirildiği, Zabıta Komiseri ...’in ise 27.07.2015 tarihinden itibaren 2015 yılı boyunca ... Kaymakamlığı Tüketici Sorunları İlçe Hakem Heyetinde görevlendirildiği, kısacası söz konusu personelin belirtilen tarihlerde fiilen zabıta hizmeti yapmadıkları anlaşılmıştır.

Mezkur mevzuat hükmünün 1’inci fıkrasında “…zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç),…” denilmektedir. Her ne kadar mezkur mevzuat hükmünün 3/ç fıkrasında “…geçici görevli olarak bulunma durumlarında, ödenmeye devam olunur…” denilse de, bu hükümden geçici görevli olma durumlarında da fiilen itfaiye veya zabıta görevi icra edildiği hallerde maktu fazla çalışma ücretinin ödenebileceği anlaşılmalıdır. Zira bu hizmetleri fiilen yapmayanların zabıta veya itfaiye kadrolarında olsalar dahi, eğer destek hizmetlerinde çalışıyorlarsa maktu fazla çalışma ücreti alamayacakları mezkur mevzuat hükmünün 1’inci fıkrasında belirtilmiştir.

Adı geçen çalışanların Tüketici Sorunları İlçe Hakem Heyetinde görevli oldukları ve fiilen zabıta hizmeti yürütmedikleri dolayısıyla görevli oldukları zamanlar için aylık maktu fazla çalışma ücretine hak kazanmadıkları değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, 185 sayılı İlamın 4. Maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE (Üye ...’nın aşağıda yazılı karşı oy gerekçesine karşı) oyçokluğu ile,

Karar verildiği 10.10.2018 tarih ve 45173 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi

Üye ...’nın karşı oy gerekçesi;

26.12.2014 tarih ve 29217 (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6583 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K Cetvelinin Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti başlıklı bölümünün 3/ç fıkrasında “…geçici görevli olarak bulunma durumlarında, ödenmeye devam olunur…” hükmü gereğince, Tüketici Sorunları İlçe Hakem Heyetinde geçici görevlendirilen zabıta personeline maktu fazla çalışma ücreti ödenmesinde mevzuat aykırılık olmadığından verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi gerekir.