Sayıştay 7. Dairesi 42341 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 7

• Dosya No: 42341

• Tutanak No: 45229

• Tutanak Tarihi: 31.10.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Genel İdare Hizmetleri sınıfı için öngörülen özel hizmet tazminatı yerine Teknik Hizmetler sınıfı için öngörülen özel hizmet tazminatının ödenmesi

1. 81 sayılı ilamın 4. Maddesiyle; Fen İşleri Müdürlüğü kadrosunda bulunan ...'a Genel İdare Hizmetleri sınıfı için öngörülen özel hizmet tazminatı yerine Teknik Hizmetler sınıfı için öngörülen özel hizmet tazminatının ödenmesi suretiyle... TL’nin tazminine karar verilmiştir.

Sorumlulardan Harcama Yetkilisi ... göndermiş olduğu temyiz dilekçesinde özetle;

Fen İşleri Müdürlüğü asil kadrosunda ve 1. derecede görev yapan İnşaat Mühendisi ...’ın bu kadroya 1997 yılında atandığını, bu kadroda görev yapan ...’ın bu kadroya atandığı dönemde Fen İşleri Müdürlüğünün teknik bir kadro olduğunu daha sonra yapılan değişiklik ile idari bir kadro olduğunu, dolayısı ile memur lehine olan teknik kadrodan maaş ödemesinin yapılması gerektiğini,

Fen İşleri Müdürlüğü asil kadrosunda olmasına rağmen ...’ın İdare tarafından kendi isteği dışında, 2008 yılından itibaren Fen İşleri Müdürlüğünde, İnşaat Mühendisi olarak çalışmakta olup arazide bulunan ve kendisine verilen tüm işlerin teknik kontrollüğünü yaptığını, bu nedenle idari bir iş yapmadığını, her hangi bir fazla ödemenin olması durumunda, bu fazla ödemenin de idare tarafından ödenmesi gerektiğini ifade ederek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“Fen İşleri Müdürlüğü kadrosunda bulunan ...’a Genel İdare Hizmetleri sınıfı için öngörülen özel hizmet tazminatı yerine Teknik Hizmetler Sınıfı için öngörülen özel hizmet tazminatının ödenmesi suretiyle oluşan kamu zararının sorumlulara ödettirilmesi yönündeki … sayılı ilamın 4. Maddesine itiraz edilmektedir.

Sorumlunun ileri sürdüğü itiraz gerekçelerinin Daire kararında değerlendirilerek karşılandığı görülmektedir.

Bu nedenlerle ilamın 4. Maddesi ile hüküm verilen kamu zararı için ileri sürülen itiraz gerekçelerinin ilam hükmünün bozulmasını yada hükmün kaldırılmasını gerektirecek mahiyette olmadığı görüldüğünden, temyiz talebinin reddedilerek yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş bulunan Daire Kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.” şeklinde görüş bildirmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin incelenmesinden sonra;

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ;

81 sayılı ilamın 4. Maddesiyle Fen İşleri Müdürlüğü kadrosunda bulunan ...'a Genel İdare Hizmetleri sınıfı için öngörülen özel hizmet tazminatı yerine Teknik Hizmetler sınıfı için öngörülen özel hizmet tazminatının ödenmesi suretiyle ...TL’nin tazminine karar verilmiştir.

05.01.2015 tarih ve 2015/7177 sayılı (Resmi Gazete: 10.01.2015/29232) Bakanlar Kurulu Kararının 3’üncü maddesinde; "17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan "Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar" ve eki cetvellerin uygulanmasına 2015 yılında da devam olunur." denilmiş ve 17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı "Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar" ile zam ve tazminatların ödeme esasları getirilmiştir.

2006/10344 sayılı Karar’ın “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 ’üncü maddesinde;

“(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;

1. Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,

2. Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,

3. (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,

b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,

c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler,

esas alınır." hükmü yer almaktadır.

Karara ekli II Sayılı Özel Hizmet Tazminatı Cetvelinin Üst Yönetim Ve Genel İdare Hizmetleri başlıklı (A) bölümünde;

GRUP-8 :………………………………………………………………………. 155

7 Mühendis, Mimar, Şehir Plancısı, Bölge Plancısı, Uzman Tabip olanlardan Daire Başkan Yardımcısı, II Müdür Yardımcısı, Başkan, Grup Başkanı,

Proje Müdürü, Grup Müdürü, işletme Müdürü, Şirket Müdürü, Şube Müdürü,

Müdür, Başuzman (KlT) kadrosunda olanlar ve bunların yardımcıları… : 1”,

Cetvelin Teknik Hizmetler başlıklı (E) bölümünde ise;

“Kadroları teknik hizmetler sınıfında bulunan ve fiilen görev yapanlardan

1. En az dört yıllık yükseköğrenim görenlerden;

b) Yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, bölge plancısı ve şehir plancılarından; Ek Tazminat Oranı (%) ...5. Bölge

-1-4 derecelerden aylık alanlar... :160 23

Denilmektedir.

Yukarıda zikredilen mevzuat hükümlerine göre özel hizmet tazminatı ödemelerinde, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve derecesi esas alındığından Genel İdare Hizmetleri sınıfında 1’inci dereceli Fen İşleri Müdürlüğü kadrosunda bulunan ve aslen mühendis olan kişiye Cetvelin (A) Bölümünün Grup-8’ine göre %155 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesi gerekmektedir.

Ancak sunulan dosya ve eki belgelerin incelenmesi sonucu Genel İdare Hizmetleri sınıfında 1’inci dereceli Fen İşleri Müdürlüğü kadrosunda bulunan ve mühendis olan ...’a Teknik Hizmetler sınıfında yer alan mühendislere verilen %183 oranında özel hizmet tazminatı ödendiği görülmüştür.

Sorumlular savunmalarında ...’ın Fen İşleri Müdürlüğü asil kadrosunda olmasına rağmen idare tarafından kendi isteği dışında Fen İşleri Müdürlüğünde inşaat mühendisi olarak çalıştırıldığını ve idari bir iş yapmadığını ifade etmişlerse de Teknik Hizmetler sınıfına ilişkin belirlenen özel hizmet tazminatı, kadronun teknik hizmetler sınıfında olması ve fiilen çalışma şartlarının birlikte gerçekleşmesiyle ödeneceğinden, Teknik Hizmetler sınıfına ait kadroda bulunmayan ...'a mühendise verilen özel hizmet tazminatının ödenmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Bu itibarla; 81 sayılı ilamın 4. Maddesiyle verilen; Fen İşleri Müdürlüğü kadrosunda bulunan ...’a Genel İdare Hizmetleri sınıfı için öngörülen özel hizmet tazminatı yerine Teknik Hizmetler sınıfı için öngörülen özel hizmet tazminatının ödenmesi suretiyle sebep olunan toplam... TL tutarındaki kamu zararının tazminine ilişkin kararın TASDİKİNE oybirliğiyle,