Sayıştay 7. Dairesi 42340 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 7

• Dosya No: 42340

• Tutanak No: 45234

• Tutanak Tarihi: 31.10.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: İzinli ile raporlu olunan günlerde de vekâlet farkı ve hatalı özel hizmet tazminatı

2. 81 sayılı ilamın 24. Maddesiyle; 3’üncü dereceli Hukuk İşleri Müdürlüğüne vekâlet eden ...’a 3’üncü dereceli müdür yerine 1’inci dereceli müdür için öngörülen özel hizmet tazminat farkı ile izinli ile raporlu olunan günlerde de vekâlet farkının ödenmesi suretiyle... TL kamu zararının tazminine karar verilmiştir.

Sorumlulardan Harcama Yetkilisi ... ile Gerçekleştirme Görevlisi … göndermiş oldukları aynı mahiyetteki temyiz dilekçesinde özetle;

  3. dereceli Hukuk İşleri Müdürlüğüne vekâleten baktığı dönemlerde 3’üncü dereceli müdür yerine 1’inci dereceli müdür için öngörülen özel hizmet tazminat farkı ile izinli ile raporlu olunan günlerde de vekâlet farkının ödenmesi suretiyle sebep olunan… TL tutarındaki kamu zararına sebebiyet verildiği ile ilgili olarak savunması;

Vekâlet eden şahsa, asli kadro ve görevleri karşılığı fiilen aldıkları zam ve tazminat toplam net tutarları ile vekâlet etti İçleri kadro ve görev için öngörülen zam ve tazminat toplanı net tutarları arasındaki farkın ödenmesi İçin vekilin genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (sınav şartı aranan kadro veya görevler için sınav hakkının elde edilmiş olması dâhil) bir arada taşımaları şart olduğunu, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünden alınan yazıda belirtildiği üzere kadro derecesinin 1/3 olduğunu, Hukuk işleri Müdürlüğü kadrosunun halen boş kadro olarak görüldüğünü, asilde aranan bütün şartlara haiz olduğunu, dolayısı ile alması gereken ÖHT asildekinin özlük hakları ile aynı olması gerektiğini, ayrıca ... Belediye Meclisince de 22/2/2007 tarihli ve 26442 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğe göre düzenlenerek 02/05/2016 tarih ve 57 sayılı karar ile 1. dereceli kadro olarak tahsis edildiğini, aynı Yönetmeliğin Ek-4’ünde yer alan (I) Sayılı Kütük: Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Memur Kadro Kütüğünde belirtildiği üzere Hukuk İşleri Müdürlüğü 1/4 dereceli kadro olduğunu, her ne kadar düzenleme yapılan tarihe kadar Hukuk İşleri Müdürlüğü kadrosu 3’üncü dereceli müdür kadrosu olarak görünse de esas alınması gereken müktesebi olduğu 1/3 kadro derecesi üzerinden değerlendirmenin yapılması gerektiğini, belirtilen ödeme emirlerinde kadro derecesinin 1/3 olması, Hukuk işleri Müdürlüğü kadrosunun boş olması ve asilde aranan bütün şartlara (görevde yükselme sınavına girmeye hak kazanmış olma dâhil) haiz olması dolayısı ile tarafına fazla bir ödemenin yapılmadığını, Danıştay 5. Daire T.25.06.1997 E. 1996/3069 K. 1997/1482 sayılı içtihadında belirtildiği üzere Danıştay içtihadı birleştirme Kurulu’nun 22.12.1973 günlü E. 1968/8, K. 1973/14 sayılı kararında idarenin yokluk açık hata memurun gerçek dışı beyanı veya hilesi hallerinde süre aranmaksızın hatalı ödediği meblağı her zaman geri alabileceği, bunun dışında kalan hallerde hatalı ödemelerin istirdadının hatalı ödemenin yapıldığı tarihten başlamak üzere dava açına süresi içinde olanaklı olduğu ve bu süre geçtikten sonra istirdat edilemeyeceği belirtilmiş olup, anılan kararın gerekçesinde iyi niyet kuralı üzerinde de durularak idarenin sakat ve dolayısıyla hukuka aykırı işlemine, idare edilenlerin gerçek dışı beyanı ya da hilesi neden olmuşsa ya da geri alman idari işlem yok denecek kadar sakatlık taşımaktaysa hatalı işlemde idare edilenin kolayca anlayabileceği kadar açık bir hata bulunmaktaysa ve bu konuda idareyi haberdar etmemişse memurun iyi niyetinden söz etmeye olanak bulunmadığı ve bu işlemlere dayanılarak yapılan ödemeler için süre düşünülemeyeceği, bu ödemelerin her zaman geri alınabileceği; ANCAK BUNUN DIŞINDAKİ HATALI ÖDEMELER İÇİN MEMURUN İYİ NİYETİNİN İSTİKRAR VE KANUNİLİK KADAR ÖNEMLİ BİR KURAL OLDUĞU VE BU NEDENLE YUKARIDA BELİRTİLEN İSTİSNALAR DIŞINDAKİ HATALI ÖDEMELERİN DAVA SÜRESİ İÇİNDE GERİ ALINBİLECEĞİnin vurgulandığını, yine Danıştay 8. Daire T. 07.07.2006 E. 2006/2880 K. 2006/2896 sayılı içtihadında davacıya yapılan döner sermaye katkı payı ödemesinin, 22.12.1973 tarih ve E:1968/8, K:1973/14 sayılı Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulu Kararı uyarınca ödendiği tarihten itibaren 2577 sayılı yasada öngörülen dava açma süresi içinde geri alınması mümkün iken bu süre geçirildikten sonra tesis edilen işlemde hukuka uyarlılık bulunmayacağının belirtildiğini, kaldı ki tarafınca onay verilen ödemenin yanlış hesaplanarak fazla ödeme yaptığı hususunu bir an için kabul etse dahi, mevzuatta öngörülmeyen bir ödeme yapılması nedeniyle oluşan kamu zararı olmayıp, mevzuatın öngördüğü bir ödemenin yapılması sırasında hataya düşülmesine ilişkin olduğundan, uyuşmazlığın anılan Kanun kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığını, bu durumda; 71. maddenin birinci fıkrasındaki "... Mevzuata aykırı karar, işlem, eylem veya ihmal...” ibaresini ikinci fıkra ile belirlenen kapsam dâhilinde gerçekleştirilen karar, işlem, eylem veya ihmal olarak anlamak gerektiğini, kamu görevlilerine daha önce sehven kanuna aykırı olarak yapılmış fazla ödemelerin geri alınmasında, 5018 sayılı Kanunun uygulanmasının bu itibarla mümkün olmadığını, bu tür uyuşmazlıkların çözümünde anılan Kanun öncesi hukuki durumun değişmediğini, bu nedenle kamu görevlilerine sehven yapılan fazla ödemelerin geri alımında, tıpkı 5018 sayılı Kanun öncesinde olduğu gibi Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 22.12.1973 günlü. E: 1968/8, K: 1973/14 sayılı kararının uygulanması gerektiğini, nitekim İzmir Bölge İdare Mahkemesinin 2011/3112 E-2011/4665 K ve 24.10.2011 tarihli kararının da bu yönde olduğunu, Bu da yukarıda tartışıldığı üzere idari dava açma süresi geçtikten sonra yapılan fazla ödemenin geri alınamayacağı sonucunu doğurduğunu, ve Yine Danıştay 2. Dairesinin E: 2011/10531, K:2011/5633 ve 21.11.2011 tarihli kararının da bu yönde olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık Mütalaasında;

“3’üncü dereceli Hukuk İşleri Müdürlüğüne vekâlet eden ...’a 3’üncü dereceli müdür yerine 1. dereceli müdür için öngörülen özel hizmet tazminat farkı ile izinli ile raporlu olunan günlerde de vekâlet farkının ödenmesi suretiyle oluşan kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi yönündeki 81 sayılı İlamın 24. maddesine itiraz edilmektedir. Sorumlu tarafından ileri sürülen itiraz gerekçelerinin, Daire kararında değerlendirilerek karşılandığı görülmüştür.

Bu nedenlerle, İlamın 24. maddesi için, sorumlunun ileri sürdüğü gerekçelerin, ilamın kaldırılması ya da bozulmasını gerektirecek mahiyette olmadığı değerlendirildiğinden, temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş Daire kararının tasdikine, karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.” Şeklinde görüş bildirmektedir.

Dosyada bulunan bilgi ve belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ;

81 sayılı ilamın 24. Maddesiyle; 3’üncü dereceli Hukuk İşleri Müdürlüğüne vekâlet eden ...’a 3’üncü dereceli müdür yerine 1’inci dereceli müdür için öngörülen özel hizmet tazminat farkı ile izinli ile raporlu olunan günlerde de vekâlet farkının ödenmesi suretiyle ...TL kamu zararının tazminine karar verilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68’inci maddesinin (B) fıkrasında,

“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

(Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011-6111/101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a)1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b)1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ’den az olanlar için en az 10 yıl,

c)3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

Hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. ”,

Vekâlet Görevi ve Aylık Verilmesinin Şartlan başlıklı 86’ncı maddesinde;

“(Değişik: 30/5/1974 - KHK/12; değiştirilerek kabul: 15/5/1975 -1897/1 md.)

Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir.

Bir görevin memurlar eliyle vekâleten yürütülmesi halinde aylıksız vekâlet asildir.

Ancak, ilkokul öğretmenliği (Yaz tatili hariç), tabiplik, diş tabipliği, eczacılık, köy ve beldelerdeki ebelik ve hemşirelik, mühendis ve mimarlık, veterinerlik, vaizlik, Kur ’an kursu öğreticiliği, imam-hatiplik ve müezzin-kayyımlığa ait boş kadrolara Maliye Bakanlığının izni (mahallî idarelerde izin şartı aranmaz) ile açıktan vekil atanabilir.

Aynı kurumdan (...) ayrılmalar dolayısıyla atanan vekil memurlara vekâlet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için, kurum dışından veya açıktan atananlarla kurum içinden ilkokul öğretmenliğine atanan öğretmenler ile veznedarlık görevine atananlara göreve başladıkları tarihten itibaren vekâlet aylığı ödenir.

Bu Kanuna tabi kurumlarda çalışan veteriner hekim veya hayvan sağlık memurları, veteriner hekim veya hayvan sağlık memuru bulunmayan belediyelerin veterinerlik veya hayvan sağlık memurluğu hizmetlerini ifa etmek üzere bu hizmetlerle ilgili kadrolara vekâlet aylığı verilmek suretiyle atanabilirler.

Yukarıda sayılan haller dışında, boş kadrolara ait görevler lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekâleten gördürülebilir.

Bu Kanuna tabi kurumlarda, mali, nakdi ve ayni sorumluluğu bulunan saymanlık kadrolarının boşalması halinde bu kadrolara işe başladıkları tarihten itibaren vekâlet aylığı verilmek suretiyle memurlar arasından atama yapılabilir.

Vekâlet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler başlıklı 175’inci maddesinde;

“ (Değişik: 30/5/1974 - KHK/12; Değiştirilerek kabul: 15/5/1975 - 1897/1 md.)

Bir göreve vekâleten atanan memurlara vekâlet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri, açıktan atananlara ise (Köy ve kasaba imamlığı kadrolarına atananlara 146 ncı maddede yazılı asgari ücret aylık tutarından aşağı olmamak üzere) üçte ikisi verilir. Bulundukları yerden başka bir yerdeki bir göreve vekâlet suretiyle atananlara, Harcırah Kanununun geçici görevle başka yere gönderilenlere ilişkin hükümleri uygulanır.

(Ek: 4/7/2001 - KHK- 631/5 md.) Ancak, kurum içinden veya diğer kuramlardan vekâlet edenlere vekâlet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.

(Değişik: 26/6/1984 - KHK 241/9 md.) 88 inci maddeye göre ikinci görev verilen memurlara, bu görevleri karşılığında aylık ödenebilmesi için boş bir kadroya ait görevin ikinci görev olarak yürütülmesi gerekir. Bu şekilde görevlendirilenlere, görevlendirildikleri kadro derecesinin ilk kademe aylığının üçte ikisi ödenir. Ancak, sağlık grup başkanlığı, baştabip ve baştabip yardımcılığı hizmetlerinin ikinci görev olarak yürütülmesi halinde kadro şartı aranmaz ve bu hizmetleri yürütenlere almakta oldukları aylığın üçte ikisi ikinci görev aylığı olarak ödenir.

...” hükümleri yer almaktadır.

05.01.2015 tarih ve 2015/7177 sayılı (Resmi Gazete: 10.01.2015/29232) Bakanlar Kurulu Kararının 3’üncü maddesinde; "17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan "Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar" ve eki cetvellerin uygulanmasına 2015 yılında da devam olunur." denilmiş ve 17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı "Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar" ile zam ve tazminatların ödeme esasları getirilmiştir.

2006/10344 sayılı Karar’ın Vekalet başlıklı 9’uncu maddesinde;

“ (1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekâlet ettirilenlere;

aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

Kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı

Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekâlet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekâlet görevinin fiilen yayıldığı sürece ödenir.

2. aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

bb) Mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmetiçi eğitim, kurs veya seminer nedeniyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere,

cc) Vekaletleri esnasında yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, vekalet görevine ilişkin olmayan geçici görev, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmetiçi eğitim, kurs, seminer ve benzeri nedenlerle vekalet görevine ara verenlere (ara verdikleri günler için),

çç) Diğer personel kanunlarına tabi olanlardan bu Kararname uyarınca zam ve tazminat ödenmesi öngörülen kadro veya görevlere vekalet edenlere,

dd) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde kadrosu bulunmayan okul müdürlüğü, okul müdür başyardımcılığı ve okul müdür yardımcılığı görevlerini yürütenlere,

ee) Bu Kararname uyarınca zam ve tazminat ödenmesi öngörülen kadro veya görevlere vekalet eden her statüdeki sözleşmeli personele (6/2/1997 tarihli ve 97/9021 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı kapsamındaki kadro karşılığı sözleşmeli personel hariç), vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.

...” denilmektedir.

666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin 1’ inci maddesiyle 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen ek 9’uncu maddesinde;

“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, ... Mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dâhil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dâhil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.

Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekâlet ettirilenlere, vekâletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz....” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda zikredilen mevzuat hükümlerine göre; kurumlarının 3 ve 4’üncü dereceli kadrolarına en az 8 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenler arasından atama yapılması gerekmekte olup, bu kadrolara vekâlet durumunda zam, tazminat ve ek ödeme farklarının verilmesi için vekilin, asilde aranan eğitim ve hizmet süresi dâhil tüm şartları taşıması gerekmektedir. Bu doğrultuda ödenecek zam, tazminat ve ek ödeme farkları, vekâlet edilen kadro için öngörülen ödemelerin asli kadroları için öngörülen ödemelerden fazla olması halindeki aradaki farktan ibarettir. Ayrıca zam, tazminat ve ek ödeme farkları, fiilen çalışılan süre boyunca ödenecek olup, yıllık izin ve hastalık izni gibi fiilen çalışılmayan günler için fark ödemesinde bulunulmayacaktır.

Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik Eki “EK - 4: Belediye Ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Kadro Kütükleri (I) Sayılı Kütük: Belediye Ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Memur Kadro Kütüğü”nde Hukuk İşleri Müdürü kadrosu Genel İdare Hizmetleri sınıfında en üst derecesi 1 ve en alt derecesi ise 4 olarak tespit edilmiş olup, ... Belediye Meclisinin 04.06.2008 tarih ve 59 sayılı kararıyla 3’üncü dereceli olarak oluşturulan Hukuk İşleri Müdürlüğü kadrosuna vekâleten görevlendirilen ..., 4 yıllık fakülte mezunu ve 10.10.2012 tarihi itibariyle şef olduğundan kendisine zam, tazminat ve ek ödeme farklarının ödenmesi açısından asilde aranan atanma şartları taşımaktadır. Ancak ...’a 16.05.2013 tarih ve 325 sayılı olur ile 3’üncü dereceli müdürün alacağı özel hizmet tazminatı 2006/10344 sayılı Kararname eki II sayılı cetvelin A bölümünün 13. Grubuna göre % 80 olarak öngörüldüğü halde, 1’inci dereceli müdürün özel hizmet tazminatı (2006/10344 sayılı Kararname eki II sayılı cetvelin A bölümünün 10. Grubuna göre % 135 oranı) esas alınarak fark ödemesi yapılmıştır.

Diğer taraftan ..., 57 gün yıllık izin ve 10 gün sağlık izni kullandığı halde kendisine fiilen çalışmadığı bu süreler için de fark ödemelerinde bulunulmuştur. 2006/10344 sayılı Kararname ile 666 Kanun Hükmünde Kararnamenin yukarıda yer verilen hükümlerine göre fiilen görev yapılmayan izinli ve sağlık raporlu olunan günlerde bu ödemelerin yapılması mümkün değildir.

Bu itibarla; 81 sayılı ilamın 24. Maddesiyle verilen ... Belediyesi 3’üncü dereceli Hukuk İşleri Müdürlüğüne vekâleten görevlendirilen ...’a 3’üncü dereceli müdür yerine 1’inci dereceli müdürün özel hizmet tazminat farkı ile yıllık ve sağlık izinli olunan günlerde de tazminat ve ek ödeme farklarının ödenmesi sonucu sebep olunan toplam ...TL tutarındaki kamu zararının tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE, oybirliğiyle, Karar verildiği 31.10.2018 tarih ve 45234 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.