Sayıştay 7. Dairesi 421 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 25.02.2021

• Karar No: 421

• İlam No: 54

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

.... Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezince düzenlenen sertifikalı uzlaştırmacı eğitimi için “uzlaştırmacı eğitimi organizasyonu hizmet alımı” işinde, firmaya organizasyon hizmetleri dışında eğitici ücreti ödenmesi:

Ceza Muhakemesinde Uzlaştırma Yönetmeliği’nin “Eğitim kuruluşlarına izin verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde;

“(1) Uzlaştırmacı eğitimi; üniversitelerin hukuk fakülteleri, Türkiye Barolar Birliği veya Türkiye Adalet Akademisi tarafından verilir. Bu kuruluşlar Bakanlıktan izin alarak eğitim verebilirler. İzin verilen eğitim kuruluşlarının listesi elektronik ortamda yayımlanır.

(2) İzin için yazılı olarak başvurulur. Başvuruda; eğitimin içeriği ve sürelerini kapsar şekilde eğitim programı, eğiticilerin sayısı, unvanları ve uzmanlıkları ile yeterlilikleri ve eğitim verilecek mekânlar hakkında gerekçeli ve yeterli bilgiler verilir.”,

2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa tabi olarak görev yapan öğretim üyeleri için aynı Kanunun “Uygulanacak diğer kanun hükümleri” başlıklı 20’nci maddesinde,

“Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümleri uygulanır.”,

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 36’ncı maddesinde,

“Öğretim elemanları, üniversitede devamlı statüde görev yapar. Öğretim elemanının görevi ile bağlantılı olarak verdiği hizmetin karşılığında telif ücreti adıyla bir bedel tahsil etmesi halinde 58 inci madde hükümleri uygulanır.” hükümleri yer almaktadır.

Ayrıca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 28’inci maddesi de “Ticaret ve diğer kazanç getirici faaliyetlerde bulunma yasağı” başlığı altında memurların ek gelir getiren işlerde çalışmaları durumunu düzenlemiştir.

Buna göre; akademik personelin mesailerini Üniversiteyle ilgili çalışmalara ayırması ve özel kanunlarla belirlenen görevler ile telif hakları hariç olmak üzere, başka yerlerde ücretli veya ücretsiz, resmî veya özel başkaca herhangi bir iş görememesi, ek görev alamaması, serbest meslek icra etmemesi gerekir.

Üniversitenin Sürekli Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi Uzlaştırmacı Eğitimi Organizasyonu ile ilgili Teknik Şartnamede;

“… tarafından yerine getirilecek hizmetler; eğitim başvurularının alınması, sınıfların Adalet Bakanlığı Ceza İşleri Genel Müdürlüğü Alternatif Çözümler Daire Başkanlığı onayına sunulması, eğitimlerin gerçekleştirilmesi … tarafından uygulanır. Uzlaştırmacı eğitimi süreçlerinin eğitim kısmının tamamı … tarafından kararlaştırılır ve gerçekleştirilir.” denilmektedir.

Yapılan incelemede; yukarıya alınan Teknik Şartname hükmüne aykırı olarak eğitim salonu, personel ulaşım ve konaklama hizmetlerini yerine getirecek organizasyon firmasına eğitici ücretlerinin de ödendiği, eğitici olarak görev alan akademik personelin eğitim ücretlerinin yüklenici firma tarafından ödendiği, bir başka deyişle eğiticilere .... tarafından düzenlenen eğitime katılanlardan alınacak katılım ücretlerinin .... Döner Sermayesi tarafından tahsil edildikten sonra 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58’inci maddesine göre gerekli yasal kesintiler yapılarak ödeme yapılması gerektiği halde yüklenici tarafından ödeme yapıldığı tespit edilmiştir.

Rapor maddesinde; .... tarafından yerine getirilmesi gereken bir eğitim faaliyetinin organizasyonu işinin ihale edilmesi sonucu, eğitici ücretlerinin de firmaya ödenmesinin ve neticede eğiticilerin ücretlerinin .... tarafından değil, firma tarafından ödenmiş olmasının mevzuata aykırı olduğundan bahisle toplam 1.536.000,00 TL kamu zararı iddiasında bulunulmuş ise de;

Savunmalar uyarınca; eğitici ücretlerinin bu şekilde firma üzerinden ödenmesi mevzuata uygun olmasa da, bahsi geçen ödemeler sonucunda bir fazla ödemeye sebep olunmadığı, dolayısıyla da kamu zararının meydana gelmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla; .... Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezince düzenlenen sertifikalı uzlaştırmacı eğitimi için “uzlaştırmacı eğitimi organizasyonu hizmet alımı” işinde, firmaya organizasyon hizmetleri dışında eğitici ücreti ödenmesi suretiyle bir kamu zararına sebebiyet verilmediği anlaşıldığından, yapılan toplam … TL ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.