Sayıştay 7. Dairesi 41946 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 7

• Dosya No: 41946

• Tutanak No: 44134

• Tutanak Tarihi: 28.02.2018

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Mevzuata aykırı olarak belediye bütçesinden derneklere nakdi ödeme yapılması.

7. 41 sayılı ilamın 22. Maddesiyle; Mevzuata aykırı olarak belediye bütçesinden derneklere nakdi ödeme yapılması suretiyle ... TL’nin tazminine karar verilmiştir.

Sorumlulardan Üst Yönetici ... (Belediye Başkanı) Harcama Yetkilileri ... (Özel Kalem Müdürü) Gerçekleştirme Görevlisi ... (İşçi), Muhasebe Yetkilisi ... (Muhasebeci) ve diğer sorumlular ... (İşçi), ... (Tekniker-Zabıta Müdür Vekili), ... (Başkan Yardımcısı), ... ’in (Encümen Üyesi) gönderdikleri ortak nitelikli temyiz dilekçelerinde özetle;

... Belediyesi tarafından her yıl düzenli olarak ... Güreşi etkinlikleri düzenlendiğini, 11. Uluslararası ... Festivali kapsamında gerçekleştirilen ... ... Güreşleri ile ... ... Güreşleri etkinlikleri, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun belediyeye verdiği görevler çerçevesinde yapıldığını,

Her yıl gerçekleştirilen festivalin ve ... güreşi etkinliklerinin ulusal ve yerel basında takip edilmekte, TÜRKSAT uydusuna kayıtlı 100 kanalda canlı olarak yayımlandığını, festivale ve güreş etkinliklerine Sayın Anayasa, Yargıtay, Danıştay Başkanlarının iştiraki ile TOBB Başkanı ve yine heyetler ilgiyle mezkûr etkinlikleri takip etmekte olduğunu, her yıl gerçekleştirilen festival ve ... güreşi etkinliklerinin Belediyenin görev alanı içerisinde olduğunu, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 13’üncü maddesine göre “Belediye, hemşeriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar.” 5393 sayılı Kanunun 14 üncü maddesine göre de “... kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, ... hizmetlerini yapar veya yaptırır.” Görüleceği üzere, mahalli müşterek nitelikte bir ihtiyaç mahiyetinde bulunan ve her yıl düzenlenen belediye festivallerinin ve ... güreşlerinin yapılmasında mevzuat olarak sakınca olmadığı ve bu tür hizmetlerin yapılmasının belediyenin görev alanında olduğunun görüleceğinin,

İkinci olarak; belediyenin görev alanına giren bir konuda harcama yapılmasının doğal bir husus olduğunu, denetçi iddiasında ve bu iddiaya dayalı olarak verilen tazmin kararında konunun yanlış bir şekilde ele alındığını, tamamen ... belediyesinin hizmet alımı kapsamında ödediği bir tutarın, derneklere yardım mahiyetinde değerlendirildiğini,

Üçüncü olarak; ... Belediyesi tarafından söz konusu festival ve ... güreşi etkinliğinin her hal ve şartta yapılacak olduğundan, bu hizmetin gerçekleştirilmesi için muhakkak ödeme yapılacağını ve bu ödemenin dernek tarafından hizmet gerçekleştirilmeseydi, zaten herhangi bir şirkete yapılacağını,

Dördüncü olarak; burada alınmış bir hizmetin karşılığının ödenmesinin söz konusu olup, ... güreşi ve festival hizmetlerini yerine getiren derneğe bu kapsamda ödeme yapılmasının, belediye tarafından alınan bir hizmet karşılığı ödemeden başka bir şey olmadığını,

Son olarak; ... ... Kültürü ve ... Güreşi Sevenler Demeği ile ... ... ve ... Güreşi Sevenler Yardımlaşma ve Dayanışma Derneğine festivalin ve ... güreşlerinin düzenlenmesi ile ilgili olarak yetki verildiğinden, yani bu dernekler tek satıcı mahiyetinde bulunduğundan, doğrudan hizmet alımı şeklinde söz konusu demeğe ödeme gerçekleştirildiğini, nitekim 04.09.2014 tarih ve 2014/291 sayılı ve 05.11.2014 tarih ve j 2014/365 sayılı Meclis kararlarında; “... ve ... ... Güreşlerinin 01 Şubat 2015 tarihinde ... mahallemizde yapılmasına, bu konuda Belediye Başkanlığına yetki verilmesine...”, 05.11.2014 tarih ve 2014/365 sayılı Meclis kararında da “11. Uluslararası ... Festivali olarak 23-24-25 Ocak 2015 tarihlerinde yapılmasında, festival kapsamında geleneksel ... güreşlerinin gerçekleştirilmesine, festival programının hazırlanması ve organizasyonu için Turizm Komisyonuna yetki verilmesine” karar verildiğini,

Belediye Meclisi tarafından alınan karar ve 5393 sayılı Kanunda yer alan hükümler çerçevesinde, festival ve ... güreşi etkinliği yapılmasında ve yapılan hizmet karşılığı olarak bütçeden para ödenmesinde hukuki olarak herhangi bir engel olmadığını,

Ortada derneklere yapılmış bir yardım bulunmayıp, festival ve güreş etkinliklerinin yapılması hususunda tek yetkili olan Derneklere, sundukları hizmetlerin karşılığı olarak ücret ödemesi bulunduğunu, derneklerin bu tür hizmet sunmalarını yasaklayan bir kanun hükmü olmadığı gibi, hizmet sunan derneklere para ödenmesini yasaklayan bir yasa hükmü bulunmadığını,

Kaldı ki; Sayın denetçinin ve Dairenin kararının bir an olsun doğru olduğunu kabul edecek olsak dahi, bu durumda da karşımıza Belediyemiz tarafından ve karşılığı bütçeden ödenmek suretiyle yapılması gereken bir festival ve ... güreşi etkinliğini, belediyemiz tarafından hizmetin bedeli ödenecek denilmesine rağmen ücretsiz yapılmış olacağını, yani belediyenin sebepsiz zenginleşeceğini,

Daire kararında belirtilen 5393 sayılı Kanunun 75 inci maddesinin (c) bendine ;

“c) (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan demekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer demek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir. ”denildiğini,

Yukarıda yer verilen madde hükmüne göre, belediyelerin dernek veya vakıflarla ortak hizmet projesi gerçekleştirmesi ve belediye bütçesinden ödeme yapılmasının mümkün olduğunu, en büyük mülki idare amirinin iznine Kanunda yer verilmiş olmakla birlikte, söz konusu iznin tek başına alınmamış olmasının, hizmetin yapılmadığı anlamına gelemeyeceği gibi, hizmetin verilmediği anlamına da gelmeyeceğini, Yargıtay ve Sayıştay kararları gereği iş yaptırılmışsa bunun karşılığının verilmesinin şart olduğunu, salt usulde ortaya çıkan bir eksiklikten dolayı ödemenin hiç yapılmayacak olmasının, sebepsiz zenginleşme kapsamında ele alınacağını, neticede, belediyenin görev alanına giren bir konuda hizmet alımı yapıldığını ve hizmetin karşılığı olarak da bütçeden ödeme yapıldığını, Alınan hizmet bedeli, yapılan ödemenin kamu zararı olarak ele alınmasının hukuki olmadığı değerlendirildiği gibi Türk Borçlar Kanunu hükümlerine de uyarlı olmadığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişleridir.

Ayrıca Üst Yönetici ... (Belediye Başkanı), diğer sorumlular ... (İşçi), ... (Tekniker-Zabıta Müdür Vekili), ... (Başkan Yardımcısı), ... ’in (Encümen Üyesi) diğer dilekçelerden farklı olarak kendilerinin gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisi konumunda olmayıp tertip komitesi üyesi olduklarını ve 5018 sayılı yasa gereğince sorumlu tutulamayacakları itirazında bulunmuşlardır.

Başsavcılık mütalaasında;

“Belediye bütçesinden mevzuata aykırı olarak Derneklere nakdi ödeme yapılaması suretiyle oluşan kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi yönündeki ilamın 22. maddesine itiraz edilmektedir.

Sorguya verilen cevaplar tekrar edildikten yapılan ödemenin düzenlemelere uygun olduğu, kamu zararının doğmadığı savunularak, tazmin kararının kaldırılması talep edilmektedir.

6360 sayılı Kanunla getirilen düzenlemeden sonra belediyelerin 5393 sayılı Kanunun 75’inci maddesinin (c) kapsamına girmeyen derneklere nakdi ödeme yapması mümkün değildir. ... ciler Derneklerine yapılan nakdi ödemeler 5393 sayılı Kanunun 75’inci maddesinin (c) kapsamına girmemektedir. Diğer taraftan aynı maddenin son fıkrası ile yapılan 5018 sayılı Kanunun 29’uncu maddenin birinci fıkrası ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10’uncu maddesi belediyelere uygulanmaz şeklindeki düzenlemenin bir sonucu olarak da ... ciler Derneklerine nakdi yardım yapılması mümkün değildir.

Sorumlunun ileri sürdüğü itiraz gerekçelerinin, Daire kararında değerlendirilerek karşılandığı görülmektedir. Gönderilen savunma ve itiraz gerekçeleri, Daire Kararının kaldırılmasını gerektirecek mahiyette bulunmadığından, temyiz talebinin reddedilerek, Daire Kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.” şeklinde görüş bildirmiştir.

İşbu dosyayla duruşma talebinde bulunan ... duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadığı, kanuni bir vekil göndermediği ve duruşmada hazır bulunmama nedenlerini kabul edilebilir bir belge ile tevsik etmediği anlaşılmış olup, ... Belediyesi adına duruşmaya katılan Belediye Başkan Yardımcısı ... , İnsan Kaynakları Müdürü ... ve Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ;

41 sayılı ilamın 22. Maddesiyle mevzuata aykırı olarak belediye bütçesinden ... ... Kültürü ve ... Güreşi Sevenler Derneğine nakdi ödeme yapılması suretiyle ... TL’nin tazminine karar verilmiştir.

Sorumluluk itirazı yönünden inceleme;

Üst Yönetici ... (Belediye Başkanı), diğer sorumlular ... (İşçi), ... (Tekniker-Zabıta Müdür Vekili), ... (Başkan Yardımcısı), ... ’in (Encümen Üyesi) kendilerinin gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisi konumunda olmayıp tertip komitesi üyesi olduklarını ve 5018 sayılı yasa gereğince sorumlu tutulamayacakları itirazında bulunmuşlardır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama yetkisi ve Yetkilisi” başlıklı 31. Maddesinin üçüncü fıkrasında;

“Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurul, komite veya komisyona ait olur. Denilmektedir.

Bu itibarla; kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurul, komite veya komisyona ait olacaktır. Kurul halinde görev yapan karar organlarının icra yetkileri bulunmamaktadır. Kanunun 31inci maddesinin üçüncü fıkrasında sayılan yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk belirlenirken; kararın, harcama talimatının unsurlarını taşıyıp taşımadığının ve kurul, komisyon veya komitenin harcama sürecinde rol alıp almadığının belirlenmesi gerekmektedir. Bu doğrultuda Sayıştay Genel Kurul kararında “…Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, encümen gibi adlarla teşkil edilen yönetim organlarının kararı, harcama talimatının taşıması gereken unsurları taşıyor ve kurul, komisyon, komite harcama sürecinde yer alıyorsa, harcama yetkisinden doğan sorumluluğun yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul, komite veya komisyona ait olacağına,

• Yönetim kurulu, icra komitesi, encümen gibi adlarla teşkil edilen yönetim organlarının kararı, harcama talimatının taşıması gereken unsurları taşıyor, ancak kurul, komisyon, komite harcama sürecinde yer almıyorsa, yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komitenin sadece harcama talimatının kanun, tüzük ve yönetmeliklere uygun olmasından sorumlu olacağına,

• Yönetim kurulu, icra komitesi, encümen gibi adlarla teşkil edilen yönetim organlarının kararı bir giderin yapılması için harcama yetkilisine izin verme şeklinde düzenlenmiş ise, bu halde kurul, komisyon veya komitenin harcamaya izin veren kararın kanun, tüzük ve yönetmeliğe uygun olmasıyla sınırlı olarak sorumlu olacağına…” karar verilmiştir.

Bu durumda belediye bütçesinden ... ... Kültürü ve ... Güreşi Sevenler Derneğine nakdi ödeme yapılması talimatıyla ilgili tutarları derneğin hesabına havale eden tertip komitesinin 5018 sayılı yasanın 31. Maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca sorumlu bulunduğu anlaşıldığından yapılan sorumluluk itirazının kabulü mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla sorumluluk itirazının reddi ile dosyanın esasına geçilmesine karar verilmiştir.

Esasa ilişkin inceleme;

04.09.2014 gün ve 2014/291 sayılı Meclis kararı ile “... ... Güreşlerinin 01 Şubat 2015 tarihinde ... mahallesinde yapılmasına, bu konuda Belediye Başkanlığına yetki verilmesine...”, 05.11.2014 gün ve 2014/365 sayılı Meclis kararında, “77. Uluslararası ... Festivali olarak 23-24-25 Ocak 2015 tarihlerinde yapılmasında, festival kapsamında geleneksel ... güreşlerinin gerçekleştirilmesine, festival programının hazırlanması ve organizasyonu için Turizm Komisyonuna yetki verilmesine...” şeklinde kararlar alındığı, ... güreşleri yapılmasına karar verildiği, Tertip komitesince alınan kararda ... güreşlerinin her türlü giderlerinin (konaklama, ulaşım, yemek, ... ücretleri, ... nakliye bedelleri, saha içi ve dışı görevli ücretleri ve diğer ödemeler) ... ciler Derneğince karşılanacağı ve bu giderler karşılığı olarak ... TL güreş gününden önce satılan bilet bedelleri ve ... TL saha kira bedelinin dernek hesabına yatırılacağı, 24.11.2014 gün ve 27860916/4720 sayılı Kaymakamlık oluru ile “... güreşlerinin koruyucu tedbirlerin alınması koşuluyla gerçekleştirilmesi için” 5199 sayılı Kanunun 11’inci maddesi uyarınca gerekli iznin verildiği anlaşılmaktadır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 3/a maddesinde belediyenin tanımı “Belediye: Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî özerkliğe sahip kamu tüzel kişisini,… ifade eder.” şeklinde yapılmıştır.

Belediyelerin görev ve sorumlulukları ise anılan Kanun’un “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde:

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler.

….”

Şeklinde sayılmıştır.

Kanun’un “Belediyenin giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinde ise:

“Belediyenin giderleri şunlardır:

a) Belediye binaları, tesisleri ile araç ve malzemelerinin temini, yapımı, bakımı ve onarımı için yapılan giderler.

b) Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler.

c) Her türlü alt yapı, yapım, onarım ve bakım giderleri.

d) Vergi, resim, harç, katılma payı, hizmet karşılığı alınacak ücretler ve diğer gelirlerin takip ve tahsili için yapılacak giderler.

e) Belediye zabıta ve itfaiye hizmetleri ile diğer görev ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılacak giderler.

f) Belediyenin kuruluşuna katıldığı şirket, kuruluş ve katıldığı birliklerle ilgili ortaklık payı ve üyelik aidatı giderleri.

g) Mezarlıkların tesisi, korunması ve bakımına ilişkin giderler.

h) Faiz, borçlanmaya ilişkin diğer ödemeler ile sigorta giderleri.

i) Dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar.

j) Dava takip ve icra giderleri.

k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.

l) Avukatlık, danışmanlık ve denetim hizmetleri karşılığı yapılacak ödemeler.

m) Yurt içi ve yurt dışı kamu ve özel kesim ile sivil toplum örgütleriyle birlikte yapılan ortak hizmetler ve proje giderleri.

n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.

o) Belediye hizmetleriyle ilgili olarak yapılan kamuoyu yoklaması ve araştırması giderleri.

p) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.

r) Şartlı bağışlarla ilgili yapılacak harcamalar.

s) İmar düzenleme giderleri.

t) Her türlü proje giderleri.”

şeklinde sayılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinde; belediyelerin, 5393 sayılı Kanun’un 14 üncü maddesiyle mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla kültür ve sanat hizmetleri, turizm ve tanıtım hizmetleri, gençlik ve spor hizmetlerini yapma veya yaptırma ile görevli oldukları ve kanun koyucunun da, gerek kültür ve sanat hizmetleri, turizm ve tanıtım hizmetleri, gençlik ve spor hizmetlerini yapma veya yaptırma konusunda gerekse de sporu teşvik etmek amacıyla destek sağlama görevini kapsam ve miktar olarak sınırlamamış sadece yapma, yaptırma ve destek olma şeklinde belirleme yaptığı açıktır.

Bu amaçlarla belediyeler 5393 sayılı Kanun’un 60 ıncı maddesinin; (n) bendinde yer alan “Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.” ve (p) bendinde yer alan “Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.” yapma konusunda yetki sahibidirler.

04.09.2014 gün ve 2014/291 sayılı Meclis kararı ile “... ... Güreşlerinin 01 Şubat 2015 tarihinde ... mahallesinde yapılmasına, bu konuda Belediye Başkanlığına yetki verilmesine...”, 05.11.2014 gün ve 2014/365 sayılı Meclis kararında, “77. Uluslararası ... Festivali olarak 23-24-25 Ocak 2015 tarihlerinde yapılmasında, festival kapsamında geleneksel ... güreşlerinin gerçekleştirilmesine, festival programının hazırlanması ve organizasyonu için Turizm Komisyonuna yetki verilmesine...” şeklinde kararlar alındığı, ... güreşleri yapılmasına karar verildiği, Tertip komitesince alınan kararda ... güreşlerinin her türlü giderlerinin (konaklama, ulaşım, yemek, ... ücretleri, ... nakliye bedelleri, saha içi ve dışı görevli ücretleri ve diğer ödemeler) ... ciler Derneğince karşılanacağı ve bu giderler karşılığı olarak ... TL güreş gününden önce satılan bilet bedelleri ve ... TL saha kira bedelinin dernek hesabına yatırıldığı 24.11.2014 gün ve 27860916/4720 sayılı Kaymakamlık oluru ile “... güreşlerinin koruyucu tedbirlerin alınması koşuluyla gerçekleştirilmesi için” 5199 sayılı Kanunun 11’inci maddesi uyarınca gerekli iznin verildiği anlaşılmaktadır.

Ayrıntısına yukarıda yer verilen harcamaların doğrudan doğruya ilgili olunan derneğe verilen nakdi yardımlar olmadığı, bu derneğin festival kapsamında gerçekleştirilen ... güreşi organizasyonunda yapacağı harcamalar için verildiği görülmektedir. Sorumlular da temyiz dilekçelerinde ve duruşmada yaptıkları açıklamalarda ortada derneklere yapılmış bir yardım bulunmayıp, festival ve güreş etkinliklerinin yapılması hususunda tek yetkili olan Derneklere, sundukları hizmetlerin karşılığı olarak ücret ödemesi bulunduğunu ifade etmektedirler. Dolayısıyla yapılan ödemelerin 5393 sayılı Kanunun 75’inci maddesinin (c) kapsamında bir ödeme olmadığı açıktır.

Bu nedenlerle sorumluların taleplerinin kabulü ile 41 sayılı ilamın 22 nci maddesiyle verilen ... TL tazmin hükmünün KALDIRILMASINA, (... ve ... ’ın karşı oy gerekçelerine karşı) Oyçokluğu ile,

Karar verildiği 28.02.2018 tarih ve 44134 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı Oy Gerekçesi

... ve ... ’ın karşı oy gerekçeleri;

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Bütçelerden Yardım Yapılması başlıklı 29’uncu maddesinde, “Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.

Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." denilmiştir.

5253 sayılı Dernekler Kanununun Yardım ve İşbirliği başlıklı 10’uncu maddesinin 2’ nci fıkrasında,

“5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun hükümleri saklı kalmak üzere, dernekler kamu kurum ve kuruluşları ile görev alanlarına giren konularda ortak projeler yürütebilirler. Bu projelerde kamu kurum ve kuruluşları, proje maliyetlerinin en fazla yüzde ellisi oranında aynî veya nakdî katkı sağlayabilirler.

...” denilmektedir.

5393 sayılı Belediye Kanununun,

75’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.)

“Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir."

Aynı Kanunun 6360 sayılı Kanun ile eklenen son fıkrasında (Ek fıkra: 12/11/2012- 6360/19 md.);

“5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29’uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.” hükümlerine yer verilmiştir.

Buna göre, 5393 sayılı Kanunun 75’inci maddesinin son fıkrası ile yapılan değişiklikle, 5018 sayılı Kanunun 29’uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Demekler Kanununun 10’uncu maddesinin belediyelere uygulanamayacağı yönündeki düzenlemenin bir sonucu olarak, Belediye tarafından ... ... Kültürü ve ... Güreşi Sevenler Derneği’ne ve ... ... Kültürü ve ... Güreşi Sevenler Derneği’ne nakdi ödeme yapılması mümkün değildir.

Sonuç olarak; 6360 sayılı Kanunla getirilen düzenlemeden sonra belediyelerin 5393 sayılı Kanunun 75’inci maddesinin (c) fıkrası kapsamına girmeyen derneklere nakdi ödeme yapması mümkün değildir. ... ciler Derneklerine yapılan nakdi ödemeler 5393 sayılı Kanunun 75’inci maddesinin (c) fıkrası kapsamına girmemektedir. Diğer taraftan aynı maddenin son fıkrası ile yapılan 5018 sayılı Kanunun 29’uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Demekler Kanununun 10’uncu maddesi belediyelere uygulanmaz şeklindeki düzenlemenin bir sonucu olarak da ... ciler Derneklerine nakdi yardım yapılması mümkün değildir.

Bu itibarla sorumluların itirazlarının reddi ile 41 sayılı ilamın 22 nci maddesiyle verilen ... TL tazmin hükmünün TASDİKİNE karar verilmesi gerekmektedir.