Sayıştay 7. Dairesi 41735 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 7

• Dosya No: 41735

• Tutanak No: 43333

• Tutanak Tarihi: 27.09.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Bakanlığına yazılması kararına itiraz edilmektedir.

2. 232 sayılı İlamın 21. Maddesinin B fıkrasıyla; Teftiş Kurulu Başkanlığı’na atanma yeterliliğine sahip olmayan … ’ın mevzuata aykırı olarak bu kadroya atanması iddialarına ilişkin olarak,

Yeterlilik sınavına girmediği ve 646 sayılı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığının Kurulması Amacıyla Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin yürürlüğe girdiği tarihte vergi denetmenliği kadrosunda olmaması nedeniyle vergi müfettişliği ünvanını kazanamamış olması nedeniyle müfettiş olmadığı anlaşılan …’ın mevzuata aykırı olarak Teftiş Kurulu Başkanlığına atanması işleminin iptalinin sağlanması teminen konunun İçişleri Bakanlığına yazılmasına karar verilmiştir.

Harcama Yetkilisi …’ (Özel Kalem Md. V., 41735 numaralı dosya) ile Gerçekleştirme Görevlisi …’ (Memur, 41786 numaralı dosya) temyiz dilekçelerinde özetle; Teftiş Kurulu Başkanlığına atanan …’'ın atamasının da 41998, 41792, 41792, 41727, 41713 dosyalarda belirtilen aynı mevzuatlar çerçevesinde yapıldığını, kaldı ki bu atama işlemlerinde kendilerinin herhangi bir imza ya da paraflarının da bulunmadığını ifade etmişlerdir.

Teftiş Kurulu Başkanlığına atanan …’ temyiz dilekçesinde özetle; İlamda öncelikle Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve standartlarına Dair Yönetmeliğin Müfettiş ve Mali Hizmet Uzman başlıklı 12.nci maddesine yer verildiğini,

“…’’ın 18.03.1985 yılında icra memuru olarak işe başladığı,30.04.1986 tarihinde unvan değişikliği ile yoklama memuru olduğu,01.06.1987 tarihinde yer değiştirme suretiyle atanarak kontrol memuru olduğu.16.09.1993 tarihinde Vergi Kontrol Memuru unvanının Kanunla Vergi Denetmeni ünvanının dönüştüğü belirtilmiştir.(Sayfa 120)Devam eden sayfalarda ise Vergi Kontrol Memurluğuna girdikten sonra üçüncü yılın sonunda yeterlilik sınavına girmediği anlaşılmıştır “şeklinde ifade edildiğini,

—Maliye Bakanlığı’nın 1986 yılında Türkiye genelinde İllerde görevlendirilecek inceleme, teftiş ve soruşturma yapacak denetim elemanı yetiştirmek üzere 4 yıllık üniversite mezunları arasında belirli özelliklere sahip olanlar arasında açmış olduğu Vergi Kontrol Memuru yazılı sınavına girilmiş ardından sözlü sınavına girilmiş binlerce kişi arasından 120 kişi arasına girilerek 1 yıl sürecek eğitime katılma hakkına sahip olunduğunu, bir yıl süren inceleme, teftiş ve soruşturma konularında alınan eğitim sonucunda yapılan sınavdan da başarılı olarak geçildikten sonra hatta dereceye girerek tercih edilen ile atama yapılmış ve atama yapılan ilde üstatların yanında geçirilen staj süresinden sonra düzenlenen olumlu rapor sonucunda mühür alınarak inceleme, teftiş ve soruşturma yetkisine haiz olunduğunu, yani liyakat esasına göre yapılan yarışma sınavı sonucunda yapılan değerlendirmeler sonucunda inceleme, teftiş ve soruşturma yetkisine sahip olunduğunu, Vergi Kontrol Memurluğuna girilen 1987 yılında Maliye Bakanlığı’nın açmış olduğu yeterlilik sınavı bulunmadığını, bu sınavın 2000 yılında uygulanmaya başlandığını, dolayısı ile Vergi Kontrol Memurluğunun 3.ncü yılında böyle bir sınava katılma şansının bulunmadığını,

İlamda da belirtildiği üzere sorun yaratan Vergi Kontrol Memuru ünvanınn 16.09.1993 tarihinde Vergi Denetmeni olduğunu, bu konuda yasal düzenlemeler yapıldığını, Denetçinin de ilamda belirttiği üzere Vergi Denetmeni ünvanı yapılan yasal düzenleme ile değiştirildiğini,

Vergi Denetmen ve Yardımcılarının Çalışma Yönetmeliği’nin; Denetmen ve denetmen yardımcılarının görev ve sorumlulukları başlıklı 30.ncu maddesi aşağıda olduğu gibi olduğunu,

Denetmen ve denetmen yardımcılarının görevleri şunlardır:

a) 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre vergi incelemesi ve denetim yapmak,

b) Yetkili merciler tarafından verilen teftiş ve soruşturma görevlerini ifa etmek,

c) Yetkili makamlarca kanun, kanun hükmünde kararname, kararname, tüzük, yönetmelik ve diğer mevzuat uyarınca verilecek işleri yapmak.

(2) Denetmen ve denetmen yardımcıları; yetkili kılındıkları konularda, vergi incelemesi, denetim ile vergi dairesi başkanlığı tarafından verilen diğer iş ve işlemleri mevzuata uygun olarak ve zamanında yapmakla görevli ve sorumludurlar.(EK: 1),

Vergi denetmenlerinin, 2005 yılında yapılan değişiklikle 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun 36.nci maddesinde mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alman kariyer meslek grubu içerisinde yer aldığını,

10.07.2011 tarihli 646 Sayılı KHK ‘den önce Maliye Bakanlığı’nın Denetim Organları aşağıda olduğu gibi (Maliye Bakanlığı’nın arşivlerinden alınmıştır.) olduğunu,

1 -)Maliye Teftiş Kumlu,

2. )Hesap Uzmanları Kurulu,

3. )Gelir İdaresi Başkanlığı’na bağlı Gelirler Kontrolörleri ile Vergi Denetmenleri,

4. )Muhasebat Genel Müdürlüğü’ne bağlı Muhasebat Kontrolörleri ile Muhasebe Denetmenleri,

5. )Milli Emlak Genel Müdürlüğü’ne bağlı Milli Emlak Kontrolörleri ile Milli Emlak Denetmenleri,

…’ Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Yönetmeliği’nin Kurul Başkanının atanması başlıklı 7.maddesinde;

“Teftiş Kurulu Başkanı, Başkanlık Makamı tarafından kurum içinde veya başka kurumlarda stajerlik dönemi dahil en az 10 yıl teftiş, inceleme ve soruşturma yetkilerine haiz denetim elemanı olarak çalışmış olan ve 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunim 68/B maddesi hükümlerine göre bu kadroya atanma şartlarını taşıyanlar arasından atanır.” Hükmüne amir olduğunu,

Teftiş Kumlu Yönetmeliği İçişleri Bakanlığı’nca onaylanmış ve …’ Büyükşehir Belediye Meclisi tarafından onaylanmış ve yukarda belirtilen madde onaylandığı şekli ile internette yayınlanarak yürürlüğe girdiğini,

Mezkur İlamda “Vergi denetmeni olarak çalışan …’’ın vergi incelemesiyle görevli olduğu ve mesleğe girdikten sonra 3.ncü yılın sonunda yeterliliğe girmediği yani müfettişin tabi olduğu süreçten farklı bir süreç yaşadığı, 10.11.2011 tarihinde yürürlüğe giren 646 Sayılı KHK’nin yürürlüğe girdiği tarihte Vergi Denetmeni olarak görevde olmadığı için vergi müfettişi unvanını kazanamadığı, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun 3.ncü maddesinde belirtilen ilkelerine uygun olarak denetim hizmetlerinin diğer hizmetlerden farklı olduğu göz önünde bulundurularak, müfettiş yardımcılarının gerekli nitelikleri taşıyan adaylar arasında yarışma sınavıyla ve başarı derecelerine göre atanmalarının, hizmet içinde yetiştirilmelerinin yeterlik sınavından sonra yine başarı derecelerine göre müfettişliğe atanmalarının öngörüldüğü böylelikle denetim hizmetlerinin diğer idari görevlerden ayrı bir kariyer düzenine kavuşturulduğu,

Teftiş Kurulu Başkanlığı’na da ancak müfettişler arasından atama yapılabileceği dikkate alındığında müfettiş olmayan …’ın Teftiş Kurulu Başkanı olarak atamasının mümkün olmadığı, kamu zararının olmadığı ancak yapılan atamanın iptalini sağlamak amacı ile konunun İçişleri Bakanlığı’na yazılmasının uygun olacağı”nın belirtildiğini,

— Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve standartlarına Dair Yönetmeliğin Müfettiş ve Mali Hizmet Uzman başlıklı 12..nci maddesinde;

“(1) Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan norm kadro standartları cetvellerinde kendi alt gruplarında müfettiş ve mali hizmet uzmanı öngörülen kapsama dahil kurum ve kuruluşlar bu unvanlarda personel istihdam edebilirler. Bu şekilde istihdam edilecekler, en az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadi ve idari bilimler fakültelerinden veya bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurt içi ve yurt dışındaki öğretim kurulularından mezun olanlar arasından yapılacak özel yarışma sınavı sonunda mesleğe müfettiş yardımcısı ya da mali hizmetler uzman yardımcısı olarak alınırlar. En az üç yıl çalışmak (Mülga ibare:RG-10/4/2014-28968) (...) şartıyla açılacak yeterlik sınavına girme hakkım elde ederler. Yeterlik sınavında başarılı olanlar ilgisine göre müfettiş ya da mali hizmet uzmanı olarak atanırlar.

(2) (Ek: RG-27/11/2011-28125) Bu Yönetmelik kapsamında teftiş kurulu başkanlığı ve/veya müdürlüğü bulunan mahalli idareler mevzuata uygun olarak hazırladıkları teftiş kurulu yönetmeliklerini İçişleri Bakanlığından alınacak uygun görüşten sonra yürürlüğe koyarlar. Söz konusu yönetmelik için uygun görüş alınmadan müfettiş ve müfettiş yardımcılığı kadrolarına atama yapılamaz. (3) (Ek: RG-27/11/2011-28125)” denildiğini,

İlamda, Belediyelerin çıkaracağı Teftiş Kurulu Yönetmeliklerinin Norm Kadro Yönetmeliğine aykırı olmayacağı aykırı bulunması halinde ise üst norm olan bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanacağının belirtildiğini,

Yukarda belirtilen Yönetmelikte müfettişlerin ne şekilde istihdam edileceklerinin belirtildiğini, burada Teftiş Kurulu Başkanının kimler arasından seçileceği, hangi unvanda olacağına ilişkin bir açıklama bulunmadığını, dolayısı ile …’ Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin, ilamda belirtildiği üzere Norm Kadro Yönetmeliği’ne aykırı olarak düzenlenmediğini,

…’ Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Yönetmeliği ilgili yönetmelikte belirtildiği üzere İçişleri Bakanlığının uygun görüşü alındıktan sonra bu şekli ile …’ Büyükşehir Belediye Meclisi’nce kabul edilerek internette yayınlandıktan soma yürürlüğe girdiğini, Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin, Teftiş Kurulu Başkanlığı’nca internette yayınlanan şekli ile bilgi amacıyla İçişlerine Bakanlığı’na tekrar gönderildiğini,

Teftiş Kurulu Yönetmeliği’nde” Kamu Kurumlarında stajyerlik dahil en az 10 yıl İnceleme, teftiş ve soruşturma yetkisine haiz denetim elemanı” olma şartı arandığını,

Yukarda açıkça izah edildiği üzere …’, Maliye Bakanlığı’nın belirli özellikleri taşıyanlar arasından inceleme, teftiş ve soruşturma yetkilerine haiz olarak yetiştirilmek üzere açmış olduğu yazılı sınavını ve sözlü sınavını başarı ile kazanmış ardından inceleme, teftiş ve soruşturma konularında bir yıl eğitim almış bunun sonucunda yapılan sınavı da başarı ile kazanmış hatta dereceye girmiş, üstadların yanında staj er olarak görev yapmış yapılan değerlendirme sonucunda düzenlenen olumlu rapor sonucunda mührünü alarak 22 yıl boyunca yüzlerce inceleme, teftiş ve soruşturma raporları düzenlediğini,

…’ idari görevden gelmemiş Maliye Bakanlığı’nın DENETİM ORGANLARI grubu içerisinde yer alan Gelir İdaresi Başkanlığı’na bağlı Vergi Denetmenliğinden geldiğini, bu mesleğin, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun 36.ncı meddesinde sayılan kariyer meslek içerisinde yer alıp liyakat esasına göre yapılan sınav sonucunda kazanılmış bir meslek olduğunu, …’ Maliye Bakanlığı’nda 22 yıl fiili olarak denetim elemanı olarak çalıştığını,

Bilindiği üzere …’ Büyükşehir Belediyesinin, 6360 Yasa kapsamında 31.03.2014 tarihi itibariyle Büyükşehir statüsüne kavuşmuş ve ilk defa Teftiş Kurulu Başkanlığı kurulduğunu, bu tarih itibariyle …’ Belediyesi’nden ve ilçelerden devir gelen müfettiş bulunmadığını, ilamda Teftiş Kurulu Başkanı’nın ancak müfettişler arasından atama yapılacağının belirtildiğini, bu dönemde …’ Belediyesi’nde müfettiş bulunmadığını, sonra Teftiş Kurulu Yönetmeliği’nde böyle bir unvan da yazmadığını, burada önemli olan inceleme, teftiş ve soruşturma yetkisine haiz olması olduğunu, eğer 646 Sayılı KHK den sonra yani vergi müfettişliği ünvanını aldıktan sonra 2014 yılında bu göreve naklen atanılmış olsaydı vergi müfettişliğinde 10 yılı dolmadığından dolayı mevzuata aykırı bir atama olarak mı değerlendireleceğini,

646 Sayılı KHK yürürlüğe girmeden önce sorun yaşayan vergi denetmenleri ile ilgili verilen kararlardan ikisine örnek olarak aşağıya alındığını,

2009 yılında yani 646 Sayılı KHK yürürlüğe girmeden vergi denetmeni ….’ün … Belediyesi’ne naklen müfettiş olarak geçtiğini, bu konuda Mülkiye Başmüfettişi … tarafından 08.05.2010 tarih ve 4/30 sayılı İnceleme Raporu düzenlendiğini, bu raporun sonuç bölümünde;

“Gelir İdaresi Başkanlığı Vergi Denetmenliği Yönetmeliği ile vergi denetmeni olmak için aranan koşulların (denetmen yardımcılığı giriş sınavı, görevde yetişme ve yükselme koşullarının) … Belediye Meclisi’nin 27.11.1999 tarih ve 125 sayılı kararı ile yürürlüğe giren … Belediyesi Teftiş Kurulu Yönetmeliği’ndeki … Belediyesi müfettişi olmak için aranan koşulların (müfettiş yardımcılığı giriş sınavı, görevde yetişme ve yükselme koşullarının) ayrıca görev yetki ve sorumluluklarının da ortak ve benzer olduğu,

Farklılığın “belediye müfettişi” ve “vergi denetmeni” sıfatlarından kaynaklandığı,

… Belediyesi Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin 39.ncu maddesinde yer alan “ihtiyaç halinde diğer kamu kurum ve kuruluşlarında müfettişlik yetki ve sıfatını almış olanlar alınabilir” hükmü uyarınca, … Vergi Dairesi Başkanlığı’nda vergi denetmeni olarak görev yapan …’ün yetişmiş ve nitelikli bir personel olarak … Belediyesi Teftiş Kurulu Müdürlüğü’nde boş ve doldurulmasına acil ihtiyaç duyulan müfettiş kadrosuna naklen atanmasının usulsüz atama olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından,

Herhangi bir işlem yapılmasına gerek olmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.” EK:2) denildiğini,

Mülkiye Başmüfettişi tarafından tanzim edilen bu raporda belediye müfettişi ile vergi denetmenlerinin giriş sınavı, görevde yetişme ve yükselme koşullarının aynı olduğu görev, yetki ve sorumlulukların ortak ve benzer olduğu, farklılığın isimden kaynaklandığı belirtilerek atamanın usulsüz atama olarak değerlendirilemeyeceğinin açıkça belirtildiğini,

Yine aynı konuda Maliye Bakam Sümer Oral’ın 18.07.2002 tarihli yazısında ”Denetim, teftiş ve tahkikat görev ve yetkilerine sahip oldukları anlaşılan Bakanlığımıza bağlı Gelirler Genel Müdürlüğünde en az beş yıl görev yapmış olan vergi denetmenlerinin 4745 sayılı Denizcilik Müsteşarlığımın Kuruluş ve Görevleri hakkındaki KHK değişiklik yapılmasına dair kanunun Geçici 1.nci maddesindeki ”Bu Kanun yürürlüğe girdiği tarihte Bakanlık, Müsteşarlık veya Genel Müdürlük kadrolarında teftiş, inceleme ve tahkikat yetkilerine haiz olarak yardımcılıkta geçen süre dahil en az beş yıl görev yapmış olan denetim elemanlarından en geç üç ay içinde müracaat edenler kuramların muvafakkati üzerine bu kanunun takip eden altı ay için de Denizcilik Müsteşarlığı Müfettişi olarak atanabilirler” hükmüne dayanılarak Denizcilik Müsteşarlığındaki müfettiş kadrolarına atanabilecekleri değerlendirilmektedir." ifadelerine yer verildiğini (EK:3),

Yani ilgi tarihli yazı ile denetim, teftiş ve tahkikat yetkilerine haiz vergi denetmenlerinin müfettiş olarak atanabilecekleri dönemin Maliye Bakanı tarafından belirtildiğini,

10.07.2011 tarihli 646 Sayılı KHK nin Geçici 12.maddesinin ikinci fıkrasında;

“Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte Maliye Başmüfettişi, Baş Hesap Uzmanı ve Gelirler Başkontrolörü kadrolarında bulunanlar Vergi Başmüfettişi kadrolarına; Maliye Müfettişi, Hesap Uzmanı ve Gelirler Kontrolörü ile Vergi Denetmeni kadrolarında bulunanlar Vergi Müfettişi kadrolarına; Maliye Müfettiş Yardımcısı, Hesap Uzman Yardımcısı ve Stajyer Gelirler Kontrolörü ile Vergi Denetmen Yardımcısı kadrolarında bulunanlar Vergi Müfettiş Yardımcısı kadrolarına halen bulundukları kadro dereceleriyle herhangi bir işleme gerek kalmaksızın atanmış sayılır.”

Aynı maddenin 8.nci fıkrasında ise;

“İkinci fıkrada belirtilen kadrolarda geçirilen süreler Bakanlıkta Vergi Başmüfettişi, Vergi Müfettişi ve Vergi Müfettiş Yardımcısı olarak geçmiş sayılır.” Denildiğini,

Her ne kadar 646 Sayılı KHK nın yürürlüğe girdiği 10.07.2011 tarihinde Maliye Bakanlığımda vergi denetmeni olarak görevde olunmasa da KHKnin Geçici 12.nci maddesinin 8.nci fıkrası hükmü gereğince fiilen hizmet verilen 1987 yılı ile 2010 yılları arasında geçirilen denetim elemanlığı süresi vergi müfettişi olarak geçmiş sayıldığını,

Bu konu da Belediye Başkan Yardımcısı olarak görev yapmakta iken 28.03.2012 tarihinde S.G.K. Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü’ne dilekçe ile başvurarak vergi denetmenliği kadrosunun kaldırılması ve yerine vergi müfettişliği kadrosunun ihdas edilmesi nedeniyle vergi müfettişlerine tahsis edilen makam ve görev tazminatının tarafına uygulanıp uygulanamayacağı sorulmuş,

İlgi dilekçeye verilen 23.07.2012 tarihli cevabi yazıda; “646 Sayılı KHK .nin geçici 12.maddenin”... ikinci fıkrada belirtilen kadrolarda geçirilen süreler Bakanlıkta Vergi Başmüfettiş, Vergi Müfettişi ve Vergi Müfettiş Yardımcısı olarak geçmiş sayılır.. .”hükmü esas alınarak 5434 Sayılı Kanunun mülga ek 68.nci maddesinin “Makam tazminatı., ödenmesini gerektiren görevlerde toplam 2 yıl bulunduktan sonra emekliye ayrılanlara makam görev tazminatları bulundukları en üst görevleri esas alınarak ödenir.” Hükmü ve 657 Sayılı Kanuna ekli IV Sayılı Makam tazminatı Cetvelinin 8.nci sırada belirtilen en az dört yıl süreli yükseköğrenim veren fakülte veya yüksekokulları bitirmiş olmak ve birinci dereceli kadroya atanmış olma şartı taşınması halinde 2000 gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı, 8000 gösterge rakamı üzerinden görev tazminatı uygulanacaktır.(EK:4-5)

Ekli hizmet çizelgesinde görüleceği üzere 1.nci dereceye 16.05.2005 tarihinde hak kazanılmış olup 30.05.2010 tarihinde Vergi Denetmenliğinden …’ Belediyesine naklen geçilmiştir yani 1.nci derecede 2 yıldan daha fazla hizmette bulunulmuştur.

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı, Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 23.07.2012 tarihinde verdiği cevabi yazıdan da anlaşılacağı üzere; Vergi Denetmenliğinde geçen sürelerin Bakanlıkta Vergi Müfettişi olarak geçtiği açıkça belirtilmiş, dört yıl süreli fakülte mezunu olunması ve 1.nci derecede 2 yıldan fazla hizmetin bulunmasından dolayı emeklilikte makam ve görev tazminatının uygulanacağı” belirtildiğini,

Nitekim 646 Sayılı KHK’nin yayımı tarihinden Önce emekli olan vergi denetmenlerinden gerekli süre ve şartları (emeklilik süresini doldurmak, 4 yıllık fakülte mezunu olmak ve 1. derecede 2 yıl çalışmak)taşıyanlar vergi müfettişliğinin denetim ve makam tazminatını aldıklarını,

657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek Geçici 28.nci maddesinde; “36 ncı maddenin (A) bendinin 11 inci fıkrasında savılan unvanları.... söz konusu fıkrada belirtilen şartlarla kazanmamış olmakla beraber, kanun, tüzük ve yönetmelik hükümlerine dayanarak almış bulunanların intibakları yapılırken, bunların söz konusu fıkrada belirtilen unvanları bu fıkrada gösterilen şekilde almış oldukları kabul edilmek suretiyle bir defaya mahsus olmak üzere işlem yapılır. “ denildiğini,

Burada yasa koyucunun amacının, taşıdıkları unvanları yeterlik sınavı getirilmeden önce o günkü mevzuat gereği alan Denetim Elemanları ile Yeterlik sınavıyla alanlar arasında bir fark gözetilmemesi olduğu, yine anılan madde de kullanılan “bunların söz konusu fıkrada belirtilen unvanları, bu fıkrada gösterilen şekilde almış oldukları kabul edilmek suretiyle” ifadesiyle de, Vergi Denetmenliği unvanını bu fıkrada gösterilen şekilde yani yeterlik sınavında başarı göstererek aldığının kabul edilmesi gerektiği oldukça sarih bir şekilde ifade edildiğini,

Sayıştay Başkanlığınca yapılan denetim sonucunda düzenlenen 01.07.2015 tarih ve 1282 sayılı Sayıştay sorgusunun 21.maddesi ile …’ Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Başkanlığı’nda müfettiş olarak görev yapan …’un Belediye ve Bağlı Kuruluşları Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro ilke ve standartlarına Dair Yönetmeliğin Müfettiş ve Mali Hizmetler Uzmanı başlıklı 12.maddesinde müfettişlerin ancak özel yarışma sınavı ile mesleğe atanacağı diğer belediyelerden yarışma sınavı ile mesleğe girip üç yılın sonunda müfettiş olanların naklen atanmasının mümkün olacağı, Defterdarlık uzmanı ile Belediye müfettişliğinin statüsünün aynı olmadı belirtilerek …’un müfettiş olarak atanamayacağı belirtildiğini, bu sorguya istinaden idare tarafından …, uzman olarak atandığını, … tarafından İdare Mahkemesine başvurularak işlemin iptali talep edilmiş,

…’ 2.İdare Mahkemesi 10.05.2016 tarihinde vermiş olduğu 2016/638 karar numarası ile ”Uyuşmazlık konusu olayda mevzuat hükümleri gereğince mesleğe özel yarışma sınavı ile giren, belirli bir yetiştirme programı sonrası yapılan yeterlilik sınavı sonucu teftiş, inceleme ve soruşturma yetkisine haiz olarak Muhasebe Denetmeni kadrosuna atananların 657 Sayılı Kanunun 68.nci maddesinin B bendi, 74.ncü maddesi ve …’ Belediyesi Teftiş Kurulu Çalışma Yönetmeliği’nin 19.ncu maddesi uyarınca müfettiş kadrosuna naklen atanabileceği, 08.07.2011 tarihinde muhasebe denetmeni olan davacının dört yıllık inceleme, teftiş ve soruşturma yetkisine sahip olarak görev yaptığı göz önüne alındığında davalı idare bünyesinde müfettiş olarak atanmasına yönelik tesis edilen işlemde hukuka aykırı bir husus bulunmadığı belirtilerek dava konusu işlemin iptaline” karar verdiğin ”(EK:6),

Yani burada önemli olan unvanın denetmen veya müfettiş olması değil inceleme, teftiş ve soruşturma yetkisine sahip olmak olduğunu,. …’ 2. İdare Mahkemesi de inceleme, teftiş ve soruşturma yetkisine haiz olmak için geçen süreçleri değerlendirerek muhasebe denetmeninin inceleme, teftiş ve soruşturma yetkisine sahip olduğuna karar verdiğini,

Yukarda açıklanan Vergi Denetmenleri Yönetmeliği’nden, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununda bu konuda yer alan hükmünden, SGK’nın verdiği cevabi yazıdan, İdare Mahkemesinin verdiği karardan, Resmi Gazetede yapılan atamalardan ve açıklamalardan anlaşıldığı, Mülkiye Başmüfettişi tarafından yazılan raporda ve dönemin Maliye Bakanı tarafından verilen yazıda da belirtildiği üzere; Vergi denetmenlerinin “İnceleme, teftiş ve soruşturma yetkisine sahip” denetim elemanları olduğunu, dolayısı ile Teftiş Kurulu Başkanı …’’ın ataması İçişleri Bakanlığı’nca onaylanan Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin 7.nci maddesinde belirtilen” Teftiş Kurulu Başkanı, Başkanlık Makamı tarafından kurum içinde veya başka kuramlarda stajerlik dönemi dahil en az 10 yıl teftiş, inceleme ve soruşturma yetkilerine haiz denetim elemanı olarak çalışmış olan ve 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun 68/B maddesi hükümlerine göre bu kadroya atanma şartlarını taşıyanlar arasından atanır.” hükmüne ve bu konudaki diğer yasa ve yönetmeliklere uygun olarak yapıldığını belirterek, Dairece verilen kararın düzeltilmesi için gereğinin yapılmasını talep etmektedir.

Başsavcılığın mütalaasında;

“Dilekçede, ilamın 21/B maddesiyle verilen Teftiş Kurulu Başkanlığına atanması işleminin iptalinin sağlanması teminen konunun İçişleri Bakanlığına yazılması hükmüne itiraz edilerek, yapılan işlemin düzenlemelere uygun olduğu savunularak, Daire Kararının kaldırılması talep edilmektedir.

Sorumlu, yapılan işlemin düzenlemelere uygun olduğunu, konuya ilişkin …’ 2. İdare Mahkemesinin, benzer konuda verdiği kararı da emsal olmak üzere dilekçe ekinde sunmuştur.

Sorumlunun dilekçesinde ileri sürdüğü itirazlar ve dilekçe eki belgeler bir arada değerlendirildiğinde, …’’IN vergi denetmeni unvanına sahip olması nedeniyle Teftiş Kurulu yönetmeliğinde belirtilen en az 10 yıl teftiş, inceleme ve soruşturma yetkilerini haiz denetim elemanı olarak çalışmış olmak şartını taşıdığı, bu sebeple Teftiş Kurulu Başkanı olarak atanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.

Bu nedenlerle, İlamın 21/B maddesine karşı ileri sürülen itiraz gerekçelerinin kabul edilerek, ilamın 21/B maddesine ilişkin Daire Kararının kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.

Arz olunur.” denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Söz konusu ilamda temyiz dilekçesi gönderen kişinin/kişilerin sorumluluğuna ve herhangi bir miktarın tazminine hükmedilmemiş olduğundan Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM BULUNMADIĞINA, oybirliğiyle,

Karar verildiği 27.09.2017 tarih ve 43333 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.