Sayıştay 7. Dairesi 41554 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 7

• Dosya No: 41554

• Tutanak No: 46752

• Tutanak Tarihi: 16.10.2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

5. 206 sayılı İlamın 7. maddesiyle; ... Belediyesinde memur olarak çalışan ve şefliğe vekâlet eden ... ’ye asaleten atanmada aranan şartları taşımadığı halde şef kadrosuna ait yan ödeme ve özel hizmet tazminatı farkının ödenmesi nedeniyle ... TL’ye verilen tazmin hükmünün, 17.01.2018 tarih ve 43989 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 5. Maddesiyle tasdikine karar verilmiştir.

Sorumlular ortak karar düzeltme dilekçelerinde özetle;

Belediyede memur olarak görev yapmakta olan ... lise mezunu olup; 07.08.2009 tarihinde yayınlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin "Görevde Yükselme Sınavına Tabii Olarak Atanacaklarda Aranacak Özel Şartlar” kısmının 7. Maddesinin "c” bendinin ikinci fıkrasında" ilan edilen "kadro sayısından daha az sayıda yüksek okul mezunu müracaat ettiği taktirde orta öğretim mezunu olmak "denildiğinden ve adı geçen personelin şefliğe vekalet görevini 06.07.2007 tarihinden itibaren yürütmekte olduğundan şef kadrosunun yan ödeme ve özel hizmet tazminatı farkı ödemesi yapılmasında bir sakınca görülmediğini belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“İlamın 7 nci maddesi için sorumlular, yapılan ödemenin mevzuata uygun olduğunu savunarak, Temyiz Kurulu Kararını gözden geçirilmesini talep etmektedirler.

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 57 inci maddesinde karar düzeltilmesi sebepleri hükme bağlanmıştır. Sorumluların ileri sürdüğü gerekçeler, anılan kanun maddesi hükümlerinde belirtilen sebeplerden değildir.

Bu nedenle ilamın 7 nci maddesi için, karar düzeltilmesi talebinin reddedilerek, karar düzeltilmesine mahal olmadığına, karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.

Arz olunur.” Denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

Gereği Görüşüldü

206 sayılı İlamın 7. maddesiyle; ... Belediyesinde memur olarak çalışan ve şefliğe vekâlet eden ... ’ye asaleten atanmada aranan şartları taşımadığı halde şef kadrosuna ait yan ödeme ve özel hizmet tazminatı farkının ödenmesi nedeniyle ... TL’ye verilen tazmin hükmünün, 17.01.2018 tarih ve 43989 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 5. Maddesiyle tasdikine karar verilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68. maddesinin (B) fıkrasında,

“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

(Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011-6111/101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır.” denilmiş ve aynı Kanunun “Vekâlet Görevi ve Aylık Verilmesinin Şartları” başlıklı 86. maddesinde de kimlere ne şekilde vekâlet verileceği düzenlenmiştir. Aynı Kanunun 175. maddesinde de vekâlet edenlere vekâlet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşımasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde Yükselme Sınavına Tabi Olarak Atanacaklarda Aranacak Özel Şartlar” başlıklı 7. maddesinde,

“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

…c) Şef kadrosuna atanabilmek için;

1. En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak,

2. İlan edilen kadro sayısından daha az sayıda yüksekokul mezunu müracaat ettiği takdirde ortaöğrenim mezunu olmak,…”, denilmiş, 07.05.2014 tarih ve 28993 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile bu madde;

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

…e) Şef kadrosuna atanabilmek için;

1. En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak,

2. Son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az iki yıl süreyle çalışmış olmak,…”

şeklinde değiştirilmiştir.

17.04.2006 gün ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” başlıklı Bakanlar Kurulu Kararının “Vekâlet” başlıklı 9. maddesinde,

“657 sayılı kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a)1)Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekâlet ettirilenlere;

aa) Vekâletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

bb) Vekâletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekâlet ettikleri kadro veya görevler için bu karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekâlet görevine başlandığı tarihten itibaren ve vekâlet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2)aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

………….

Vekâlet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.” hükme bağlanmıştır.

13.01.2014 gün ve 2014/5800 sayılı (Resmi Gazete: 16.01.2014/28884) Bakanlar Kurulu Kararının 4. maddesinde, “17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2014 yılında da devam olunur.” belirtilmiştir.

Memur kadrosunda görev yapmakta olan ... , 07.06.2010 tarih ve 2010-416 sayılı olur ile şefliğe vekâleten görevlendirilmiştir. Lise mezunu olan … 1-4 dereceli kadrolara atanmak için gerekli olan yükseköğrenim mezuniyeti şartını taşımamaktadır. Şef kadrosuna atanmak için en az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak gerektiğinden, şefliğe vekâleten görevlendirilecek personelin de asaleten atanmada aranan tüm şartları taşıması gerekmektedir. Vekâlet ettiği Şeflik kadrosuna ilişkin öğrenim şartını taşımayan ... ’ye, şef kadrosunun yan ödeme ve özel hizmet tazminat farkının ödenmesi mümkün değildir. Buna göre; ... ’ye şef kadrosunun % 60 özel hizmet tazminatı yerine memur kadrosunun % 49 özel hizmet tazminatının, 700 yan ödeme puanı yerine 500 yan ödeme puanın ödenmesi gerekmektedir.

Sorumlular karar düzeltme dilekçelerinde; Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7. maddesinin ‘c’ bendinin ikinci fıkrasındaki “ilan edilen kadro sayısından daha az sayıda yüksekokul mezunu müracaat ettiği takdirde ortaöğrenim mezunu olmak” hükmünden yola çıkarak söz konusu personelin Şefliğe vekâlet edebileceğini iddia etmişlerdir. Ancak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68. maddesinin (B) fıkrası ile Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7. maddesine göre, şef kadrosuna atanabilmek için en az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak gerekmekte olup buna bir istisna getirilerek sınava girecek kişi sayısının az olması halinde rekabeti artırmak amacıyla ortaöğrenim mezunu olanlara da müracaat edebilme imkânı getirilmiştir. Sınava girecek kişileri artırmaya yönelik bu düzenlemeden şefliğe vekâlet edecek kişilerin ortaöğrenim mezunu olması halinde asilde aranan öğrenim şartını karşıladığını kabul etmek mümkün değildir. Ayrıca 07.05.2014 tarih ve 28993 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile “ilan edilen kadro sayısından daha az sayıda yüksekokul mezunu müracaat ettiği takdirde ortaöğrenim mezunu olmak” ibaresi Yönetmelikten çıkarılmıştır.

Bu itibarla, 17.01.2018 tarih ve 43989 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 5. Maddesinde KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, oybirliği ile,

Karar verildiği 16.10.2019 tarih ve 46752 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.