Sayıştay 7. Dairesi 41554 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 7

• Dosya No: 41554

• Tutanak No: 46752

• Tutanak Tarihi: 16.10.2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Belediyede şef olarak çalışırken başkan yardımcılığına ve 6 ay başkan yardımcısı olarak görev yaptıktan sonra Emlak ve İstimlak Müdürü kadrosuna atanan personelin, atama işleminin Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine aykırı olması

3. 206 sayılı İlamın 5. maddesiyle; ... Belediyesinde şef olarak çalışırken başkan yardımcılığına ve 6 ay başkan yardımcısı olarak görev yaptıktan sonra Emlak ve İstimlak Müdürü kadrosuna atanan ... ’nun, atanma işleminin Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine aykırı olması nedeniyle ... TL’ye verilen tazmin hükmünün, 17.01.2018 tarih ve 43989 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 3. Maddesiyle tasdikine karar verilmiştir.

Sorumlular ortak karar düzeltme dilekçelerinde özetle;

Emlak İstimlak Müdürü olarak göreve başlamadan önce en az 6 aylık süre ile belediye başkan yardımcısı olarak görev yaptığını, daha üst bir makam olan başkan yardımcılığı görevinde en az altı ay süre ile görev yapmış olması sebebi ile dört yıllık fakülte mezunu olmasına gerek olmadığını, 4 yıllık fakülte mezunu olmadığından zimmete konu olan bedelin tarafına çıkarıldığını, 4 yıllık fakülte diplomasının ekte olduğunu belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

İlamın 5 inci maddesi için sorumlular, ilama konu işleme ilişkin 06.06.2016 tarihli 4 yıllık fakülte diploması fotokopisini sunarak yapılan atamanın yasal düzenlemelere uygun olduğunu ifade etmişlerdir.

Oysa, atama işleminin 16.04.2013 tarihinde yapıldığı, atama işleminin gerçekleştiği tarihte, ... ’nun 4 yıllık değil, 2 yıllık ön lisans mezunu olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu itiraz gerekçelerin Temyiz Kurulu Kararının düzeltilmesini gerektirir nitelikte olmadığı görülmüştür.

Bu nedenle ilamın 5 inci maddesi için, karar düzeltilmesi talebinin reddedilerek, karar düzeltilmesine mahal olmadığına, karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.

Arz olunur.” Denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra;

Gereği Görüşüldü

206 sayılı İlamın 5. maddesiyle; ... Belediyesinde şef olarak çalışırken başkan yardımcılığına ve 6 ay başkan yardımcısı olarak görev yaptıktan sonra Emlak ve İstimlak Müdürü kadrosuna atanan ... ’nun, atanma işleminin Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine aykırı olması nedeniyle ... TL’ye verilen tazmin hükmünün, 17.01.2018 tarih ve 43989 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 3. Maddesiyle tasdikine karar verilmiştir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin;

“Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliğine Tabi Kadrolar” başlıklı 5. maddesinde,

“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar şunlardır:

a) Yönetim hizmetleri grubu;

1. Müdür,...”,

“Görevde Yükselme Sınavına Tabi Olarak Atanacaklarda Aranacak Özel Şartlar” başlıklı 7. maddesinde,

“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

…c) Şef kadrosuna atanabilmek için;

1. En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak,…”,

“Hizmet Grupları Arasında Geçişler başlıklı 20. maddenin (c) fıkrasında,

“Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.”

Hükümleri yer almaktadır.

07.05.2014 tarih ve 28993 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile madde “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, (Değişik ibare:RG-7/5/2014-28993) “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” (Mülga ibare:RG-7/5/2014-28993) (…) hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” şeklinde değiştirilmiştir.

Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik Eki Cetveller Ekindeki (I) sayılı kütük ekindeki Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Memur Kadro Kütüğünde Emlak ve İstimlak Müdürü kadrosu Genel İdare Hizmetleri sınıfında en üst derecesi 1 ve en alt derecesi ise 4 olarak tespit edilmiş, bunun sonucunda ... Belediyesi Emlak ve İstimlak Müdürü kadro derecesini 1 olarak belirlemiş ve bu durum memur kadrolarını gösteren cetvelde de yer almıştır.

Şef olarak çalışan ... , 12.09.2012 tarihli olur ile Belediye Başkan yardımcılığına atanmış, 17.04.2013 tarihine kadar başkan yardımcılığında kalmış, 16.04.2013 tarihli olur ile de 1. dereceli Emlak ve İstimlak Müdürü kadrosuna atanmıştır. ... , başkan yardımcılığında Yönetmeliğin 20/c maddesine uygun olarak 6 aydan fazla çalışmıştır, ancak 06.09.2010 tarihli Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi ön lisans (iki yıllık) diplomasına sahiptir. Temyiz dilekçesi ekinde gönderilen Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi lisans diploması ise 06.06.2016 tarihlidir. Dolayısıyla müdürlüğe atanma tarihinde söz konusu kişi 4 yıllık eğitim şartını taşımamaktadır. Yönetmeliğin 20/c maddesinde, “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir.” denildiğinden ve Yönetmeliğin 5. maddesinde müdürlüğe atanmak için “fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,” şartı istendiğinden, atanma tarihinde, iki yıllık yüksekokul (ön lisans) mezunu olan ... ’nun Müdürlük kadrosuna atanması mümkün değildir.

Buna göre, müdürlüğe atanmak için gerekli öğrenim şartını taşımayan ... ’nun, 1. dereceli Emlak ve İstimlak Müdürlüğüne ait kadronun % 135 özel hizmet tazminatı yerine şef kadrosuna ödenmesi gereken % 60 özel hizmet tazminatını alması, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9. maddesi eki (I) sayılı cetveldeki ek ödeme oranlarından % 170 yerine % 105’i, 1.100 yan ödeme puanı yerine 700 yan ödeme puanı alması gerekmektedir.

Bu itibarla, 17.01.2018 tarih ve 43989 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 3. Maddesinde KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, oybirliği ile,

Karar verildiği 16.10.2019 tarih ve 46752 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.