Sayıştay 7. Dairesi 41554 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 7

• Dosya No: 41554

• Tutanak No: 46752

• Tutanak Tarihi: 16.10.2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Temizlik İşleri Müdürlüğüne atanan personele özel hizmet tazminatının hatalı ödenmesi

2. 206 sayılı İlamın 4. maddesiyle; ... Belediyesinde Temizlik İşleri Müdürlüğüne atanan ... ’ye özel hizmet tazminatının hatalı ödenmesi nedeniyle ... TL’ye verilen tazmin hükmünün, 17.01.2018 tarih ve 43989 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2. Maddesiyle tasdikine karar verilmiştir.

Sorumlular ortak karar düzeltme dilekçelerinde özetle;

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'te teknik öğrenim gerektiren müdürlüklerin tek tek sayıldığını, söz konusu Yönetmeliğin Ek-1 sayılı tablosunun 15. sırasında 'TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRÜ'nün de teknik müdürlükler arasında sayıldığını, temizlik işleri müdürünün teknik müdürlüklerden olması sebebi ile ... 'nin bu tazminat ödemesinden yararlanmasında hukuka aykırı bir durum bulunmadığını,

Belediye Temizlik İşleri Müdürlüğü'ne ataması yapılan ... 'ye ödenen özel hizmet tazminatının 2016 gün 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam Ve Tazminatlara İlişkin Kararın, “Teknik Hizmetler” bölümünün 5. Maddesinin "d" fıkrasında özel hizmet tazminatı ödemesinden yararlanacakların sayısının %10 u geçmeyeceği (teknik personel 35 kişi ve %10 u 3.5) belirtilmiş olup temizlik işleri müdürlüğünün teknik öğretim gerektiren müdürlüklerden olması gerektiğinden ve temizlik işleri müdürlüğünün günün belli saatlerini arazide geçirmesi nedeni ile bu Yönetmelik gereğince adı geçen personele üçer aylık dönemler halinde bu tazminat ödemesinden yararlandırıldığını,

EK-1

TEKNİK ÖĞRENİM GEREKTİREN MÜDÜRLÜKLER

A) BELEDİYE, BAĞLI KURULUŞLARI VE MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ

1- BİLGİ İŞLEM MÜDÜRÜ

2- ÇEVRE KORUMA VE KONTROL MÜDÜRÜ

3- ETÜD PROJE MÜDÜRÜ

4- FEN İŞLERİ MÜDÜRÜ

5- GECEKONDU VE SOSYAL KONUTLAR MÜDÜRÜ

6- İMAR VE ŞEHİRCİLİK MÜDÜRÜ

7- RUHSAT VE DENETİM MÜDÜRÜ

8- KENTSEL TASARIM MÜDÜRÜ

9- MEZBAHA MÜDÜRÜ

10- PARK VE BAHÇELER MÜDÜRÜ

11- PLAN VE PROJE MÜDÜRÜ

12- SAĞLIK İŞLERİ MÜDÜRÜ

13- SU İŞLERİ MÜDÜRÜ

14- SU VE KANALİZASYON MÜDÜRÜ

15- TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRÜ

16- ULAŞIM HİZMETLERİ MÜDÜRÜ

17- VETERİNER İŞLERİ MÜDÜRÜ

18- YAPI KONTROL MÜDÜRÜ

19- ŞUBE MÜDÜRÜ

Ödemenin aynı Yönetmeliğin 2 sayılı cetvelinin A/8 bölümüne göre değil teknik hizmetler sınıfı olduğu için E teknik hizmetler bölümünün l/B-1/4 dereceden aylık alanlar kısmına göre yapıldığını,

Bu nedenle ... ' ye Belediye tarafından ödemesi yapılan ... TL ile ilgili verilen tazmin hükmünün Sayıştay Temyiz Kurulu ilamı ile ilgili tasdik kararının yeniden değerlendirilmesini talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“İlamın 4 üncü maddesi için sorumlular, yapılan ödemenin mevzuata uygun olduğunu savunarak, Temyiz Kurulu Kararını gözden geçirilmesini talep etmektedirler.

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 57 inci maddesinde karar düzeltilmesi sebepleri hükme bağlanmıştır. Sorumluların ileri sürdüğü gerekçeler, anılan kanun maddesi hükümlerinde belirtilen sebeplerden değildir.

Bu nedenle ilamın 4 üncü maddesi için, karar düzeltilmesi talebinin reddedilerek, karar düzeltilmesine mahal olmadığına karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.

Arz olunur.” Denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra;

Gereği Görüşüldü

206 sayılı İlamın 4. maddesiyle; ... Belediyesinde Temizlik İşleri Müdürlüğüne atanan ... ’ye özel hizmet tazminatının hatalı ödenmesi nedeniyle ... TL’ye verilen tazmin hükmünün, 17.01.2018 tarih ve 43989 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2. Maddesiyle tasdikine karar verilmiştir.

13.01.2014 gün ve 2014/5800 sayılı (Resmi Gazete: 16.01.2014/28884) Bakanlar Kurulu Kararının 4. maddesinde, “17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2014 yılında da devam olunur.” denilmiştir.

17.04.2006 gün ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ile zam ve tazminatların ödenmesine ilişkin esaslar belirlenmiş olup anılan Kararnamenin II sayılı Cetvelinin “C-Avukatlık Hizmetleri”, “E-Teknik Hizmetler” ve “F-Sağlık Hizmetleri” bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyerinin esas alınacağı, II sayılı cetvelin Özel Hizmet Tazminatı (A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri bölümünde sayılan özel hizmet tazminatlarının kadro unvanı ve kadro derecesi esasına, (E) Teknik Hizmetler bölümünde sayılan özel hizmet tazminatlarının ise kadronun teknik hizmetler sınıfında bulunması ile fiilen görev yapma şartlarına bağlı olarak ödeneceği belirtilmiştir.

(E) Teknik Hizmetleri kısmının altıncı sırasında, “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara .............. : 3,0

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ..........: 2,0

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 1,2

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.

Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ............... : 60

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ...........: 40

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara .................: 24

oranlarını aşamaz.” Denilmiştir.

Öte yandan, Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik Eki Cetveller Ekinde ki (I) sayılı kütük ekindeki Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Memur Kadro Kütüğünde temizlik işleri müdürü kadrosu, Genel İdare Hizmetleri sınıfında en üst derecesi 1 ve en alt derecesi ise 4 olarak tespit edilmiş, bunun sonucunda ... Belediyesi Temizlik İşleri Müdürü kadro derecesini 1 olarak belirlemiş ve bu durum memur kadrolarını gösteren cetvelde de yer almıştır. 2006/10344 sayılı Kararnamenin II sayılı Cetvel A-Grup 8’ine göre mühendis olan 1. dereceli müdürün alacağı özel hizmet tazminatı % 155’dir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde; çevre mühendisi olan ... , 28.05.2013 tarihli Belediye Başkanı ... imzalı olur ile Belediye Başkan yardımcılığına atanmış, 06.12.2013 tarihine kadar başkan yardımcılığında kalmış, 06.12.2013 tarihinde de 1. dereceli Temizlik İşleri Müdürü kadrosuna atanmıştır. 1. dereceli Temizlik İşleri Müdürü kadrosunda bulunan ... ’ye % 155 yerine Teknik Hizmetler sınıfında bulunan mühendislere verilen % 160 ile üçer aylık dönemler itibariyle ödenen % 60 oranındaki özel hizmet tazminatının ödendiği görülmüş olup, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadroda bulunmayan ... ’ye, söz konusu özel hizmet tazminatlarının ödenmesi mezkur 2006/10344 sayılı Kararnameye aykırıdır. ... Teknik Hizmetler Sınıfında olmayıp Genel İdare Hizmetleri sınıfındadır.

Ayrıca, 11.05.2006 tarih ve 26165 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 160 Seri Nolu Devlet Memurları Genel Tebliğinde de söz konusu duruma benzer bir örnek verilerek; “Örnek: Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil “Şube Müdürü” kadrosuna atanan “Mimar” kariyerine sahip olan personel, Kararname ve Tebliğ ile belirtilen şartlar kapsamında açık çalışma mahallerinde fiilen çalışsa dahi, kadrosunun Teknik Hizmetler Sınıfında yer almaması nedeniyle ek özel hizmet tazminatından yararlanamayacaktır.” denilmiştir.

Bu itibarla; 17.01.2018 tarih ve 43989 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2. Maddesinde KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, oybirliği ile,

Karar verildiği 16.10.2019 tarih ve 46752 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.