Sayıştay 7. Dairesi 41554 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 7

• Dosya No: 41554

• Tutanak No: 43989

• Tutanak Tarihi: 17.01.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

KONU: Personel atanma işleminin Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine aykırı olması.

3. 206 sayılı İlamın 5. maddesiyle; ... Belediyesinde şef olarak çalışırken başkan yardımcılığına ve 6 ay başkan yardımcısı olarak görev yaptıktan sonra Emlak ve İstimlak Müdürü kadrosuna atanan ...’nun, atanma işleminin Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine aykırı olması nedeniyle ... TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlular ortak temyiz dilekçelerinde özetle;

15/03/1999 tarihli ve 99/12647 Sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile kabul edilerek 18/04/1999 tarih ve 23670 Sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve 21/09/2006 tarihli ve 2004/8246 Sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile değişik "Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik”in 2. maddesinde, bu yönetmeliğin, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla, 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (1) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda, il özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında, özelleştirme kapsam ve programında bulunan kuruluşlar da dahil olmak üzere kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarına ait memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanacağı hükme bağlandığını, aynı Yönetmeliğin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, aynı düzey görevin kurumların; hiyerarşi, görev, yetki ve sorumluluk açısından aynı grupta ya da grup içinde alt gruplar olması halinde aynı alt grupta gösterdikleri görevleri; (d) bendinde de alt görevin 27/09/1984 tarihli ve 3046 sayılı kanunda belirtilen hiyerarşik kademeler çerçevesinde daha alt hiyerarşi içindeki görevleri ifade ettiğinin belirtildiğini,

Ayrıca, söz konusu Yönetmeliğin 15. maddesinde yer alan "kurumlar bu yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak öğrenim düzeyi ile hizmet süresi, alt görevlerde bulunma süresi, sicil ve disipline ilişkin şartlar ile bunlar için verilecek görevde yükselme eğitiminin ilanı, şekli, süresi konuları, ağırlıkları ve kapsama dahil edilecek diğer unvanlar ve bunlara ilişkin seçme kriterlerini, yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esasları ile bu konulara İlişkin yer hususları devlet personel başkanlığının olumlu görüşlerini alarak çıkaracakları yönetmelikle düzenlerler." hükmü gereğince, 04/07/2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde "bu yönetmelik, İl Özel İdareleri, belediyeler ve bu İdarelerin bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı devlet memurları kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan personelden, görevde yükselme suretiyle atanacaklar ile en az ortaöğretim düzeyinde meslek ve teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara, unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar." hükmüne yer verilmiş olup söz konusu hükümden, belediye başkan yardımcısı unvanının bu yönetmelik kapsamının dışında olduğunun anlaşıldığını,

Aynı Yönetmeliğin "Yönetim Hizmetleri Grubu" başlıklı 5. maddesinin a/1 bendinde "müdür" unvanına yer verildiğini ve 7. maddesinin (a) bendinde de adı geçen unvana atanma şartlarının belirtildiğini,

Resmi Gazete’de 02/02/2000 tarih ve 23952 sayılı Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğin geçici madde l’de “Devlet Memurları Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'in yürürlüğe girdiği tarih 18/04/1999 tarih itibariyle görevde bulunanlardan iki yıllık yüksek öğrenim görmüş olanlar, dört yıllık yüksek öğrenim görmüş kabul edilirler.” dendiğini, (yönetmeliklerin fotokopilerinin ekte olduğunu)

Bununla birlikte mezkur yönetmeliğin 20. maddesinin (b) bendinde "mahalli idarelerde ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir." hükmüne yer verildiğini,

Yine aynı yönetmeliğin “Hizmet Grupları arasında geçişler” başlıklı 20. maddesinin (c) bendindeki bu yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanların "aranan şartları taşımaları kaydıyla" 657 tabi devlet memuru olması olduğunu, Müdür olarak atanmak için en az altı ay Başkan Yardımcısı görevini yapma şartının getirildiğini,

Diğer taraftan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi başlıklı 76. maddesinde yer alan, kurumlar görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleri ile memurları bulundukları kadro derecelerine eşit 68. maddesindeki esaslar çerçevesinde daha üst kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolarda naklen atayabilirler, hükmüne istinaden atama onayı alınabileceğini,

"Kazanılmış Haklar" başlıklı 22. maddesinde de anılan yönetmelik kapsamında bulunan unvanları, daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak kazananların ve bu kadrolara atananların haklarını saklı olduğu belirtildiğini,

Yukarıdaki hükümler çerçevesinde, daha önce görev yapılan Belediye Başkan Yardımcısı unvanlı kadrodan müdür unvanlı kadroya atanmanın görevde yükselme mahiyetinde bir atama olmaması sebebiyle ...'nun Belediye Başkan Yardımcısı kadrosunda asaleten yapmak suretiyle bu unvanı ihraz etmiş olması ve bahsedilen kadroya ilişkin mevzuatta belirtilen diğer şartlara uyulması kaydıyla, müdür kadrosuna atanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığını, bu nedenle, bu kanunlar ve kararlara istinaden yapılan işlemde hukuksuzluk bulunmamakta olup, kamu zararının kaldırılmasını talep ettiklerini, ...'nun 06/06/2016 tarihinde İşletme Fakültesi (4 yıllık) Lisans Diplomasını aldığını da belirterek, haklarında beraat kararı verilmesini talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“İlamın 5. maddesindeki kamu zararına ilişkin olarak, İtiraz konusu hususların, Daire Kararında karşılandığı görülmüştür.

Bu nedenle, İlamın 5. maddesi için ileri sürülen itiraz gerekçelerinin, ilam hükmünün bozulmasını ya da hükmün kaldırılmasını gerektirecek mahiyette olmadığı düşünüldüğünden, temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş Daire Kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.”

denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; ... Belediyesinde şef olarak çalışırken başkan yardımcılığına ve 6 ay başkan yardımcısı olarak görev yaptıktan sonra Emlak ve İstimlak Müdürü kadrosuna atanan ...’nun, atanma işleminin Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu görülmüştür.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin;

“Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliğine Tabi Kadrolar” başlıklı 5. maddesinde,

“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar şunlardır:

a) Yönetim hizmetleri grubu;

1. Müdür,...”,

“Görevde Yükselme Sınavına Tabi Olarak Atanacaklarda Aranacak Özel Şartlar” başlıklı 7. maddesinde,

“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

…c) Şef kadrosuna atanabilmek için;

1. En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak,…”,

“Hizmet Grupları Arasında Geçişler başlıklı 20. maddenin (c) fıkrasında,

“Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.”

Hükümleri yer almaktadır.

07.05.2014 tarih ve 28993 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile madde “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, (Değişik ibare:RG-7/5/2014-28993) “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” (Mülga ibare:RG-7/5/2014-28993) (…) hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” şeklinde değiştirilmiştir.

Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik Eki Cetveller Ekindeki (I) sayılı kütük ekindeki Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Memur Kadro Kütüğünde Emlak ve İstimlak Müdürü kadrosu Genel İdare Hizmetleri sınıfında en üst derecesi 1 ve en alt derecesi ise 4 olarak tespit edilmiş, bunun sonucunda ... Belediyesi Emlak ve İstimlak Müdürü kadro derecesini 1 olarak belirlemiş ve bu durum memur kadrolarını gösteren cetvelde de yer almıştır.

Şef olarak çalışan ..., 12.09.2012 tarihli Belediye Başkanı ... imzalı olur ile Belediye Başkan yardımcılığına atanmış, 17.04.2013 tarihine kadar başkan yardımcılığında kalmış, 16.04.2013 tarihli Belediye Başkanı ... imzalı olur ile de 1. derece kadrolu Emlak ve İstimlak Müdürü kadrosuna atanmıştır. ..., başkan yardımcılığında Yönetmeliğin 20/c maddesine uygun olarak 6 aydan fazla çalışmıştır, ancak 06.09.2010 tarihli Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi önlisans (iki yıllık) diplomasına sahiptir. Yönetmeliğin 20/c maddesinde, “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir.” denildiğinden ve Yönetmeliğin 5. maddesinde müdürlüğe atanmak için “fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,” şartı istendiğinden, iki yıllık yüksekokul (ön lisans) mezunu olan ...’nun Müdürlük kadrosuna atanması mümkün olmayıp ancak şef kadrosuna atanabilecektir. Buna göre, müdürlüğe atanmak için gerekli öğrenim şartını gerçekleştirmediğinden, 1. dereceli Emlak ve İstimlak Müdürlüğüne ait kadronun özel hizmet tazminatı ile 666 sayılı KHK ile verilen ek ödemeyi almasının imkânı yoktur. Dolayısıyla, kendisine ödenen % 135 özel hizmet tazminatı yerine şef olarak ödenmesi gereken % 60 özel hizmet tazminatını alması, 1.100 yan ödeme puanı yerine 700 yan ödeme puanı alması, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9. maddesi eki (I) sayılı cetveldeki ek ödeme oranlarından % 170 yerine % 105’i alması gerekmektedir.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının reddedilerek 206 sayılı İlamın 5. maddesiyle ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oybirliğiyle 17.01.2018 tarihinde karar verildi.