Sayıştay 7. Dairesi 41554 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 7

• Dosya No: 41554

• Tutanak No: 43989

• Tutanak Tarihi: 17.01.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

KONU: Özel hizmet tazminatının hatalı ödenmesi.

2. 206 sayılı İlamın 4. maddesiyle; ... Belediyesinde Temizlik İşleri Müdürlüğüne atanan ...’ye özel hizmet tazminatının hatalı ödenmesi nedeniyle ... TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlular ortak temyiz dilekçelerinde özetle;

Belediyede Temizlik İşleri Müdürü olarak görev yapmakta olan ... 'nin 2006/10344 sayılı Devlet memurlarına ödenecek zam ve tazminatlara ilişkin kararın teknik hizmetler bölümünün 5. maddesinin d. fıkrasında özel hizmetler tazminatı ödemesinden yararlanacakların sayısı, söz konusu kariyerlere sahip olarak fiilen görev yapan toplam personel sayısının %10 unu geçemeyeceği (teknik personel 35 kişi x % 10=3.5 ) belirtilmiş olup temizlik işleri müdürlüğünün teknik öğrenim gerektiren müdürlüklerden olması gerektiğinden ve temizlik işleri müdürünün günün belli saatlerini arazide geçirmesi nedeni ile bu yönetmelik gereğince adı geçen personele üçer aylık dönemler halinde bu tazminat ödemesinden yararlandırıldığını,

Yapılan bu ödeme aynı yönetmeliğin 2 sayılı cetvelin A/8 bölümüne göre değil teknik hizmetler sınıfı olduğu için E teknik hizmetler bölümünün 1/B 1-4 derecelerden aylık alanlar kısmına göre ödemesi yapılmış olup yapılan bu uygulamada tazmin hükmünün kaldırılarak haklarında beraat kararı verilmesini talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“İlamın 4. maddesindeki kamu zararına ilişkin olarak, sorguya verilen cevaplar tekrar edilerek, maddedeki tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmektedir.

İtiraz konusu hususların, Daire Kararında karşılandığı görülmüştür.

Bu nedenle, İlamın 4. maddesi için ileri sürülen itiraz gerekçelerinin, ilam hükmünün bozulmasını ya da hükmün kaldırılmasını gerektirecek mahiyette olmadığı düşünüldüğünden, temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş Daire Kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.”

denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; ... Belediyesinde Temizlik İşleri Müdürlüğüne atanan ...’ye özel hizmet tazminatının hatalı ödendiği görülmüştür.

13.01.2014 gün ve 2014/5800 sayılı (Resmi Gazete: 16.01.2014/28884) Bakanlar Kurulu Kararının 4. maddesinde, “17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2014 yılında da devam olunur.” denilmiştir.

17.04.2006 gün ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ile zam ve tazminatların ödenmesine ilişkin esaslar belirlenmiş olup anılan Kararnamenin II sayılı Cetvelinin “C-Avukatlık Hizmetleri”, “E-Teknik Hizmetler” ve “F-Sağlık Hizmetleri” bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyerinin esas alınacağı, II sayılı cetvelin Özel Hizmet Tazminatı (A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri bölümünde sayılan özel hizmet tazminatlarının kadro unvanı ve kadro derecesi esasına, (E) Teknik Hizmetler bölümünde sayılan özel hizmet tazminatlarının ise kadronun teknik hizmetler sınıfında bulunması ile fiilen görev yapma şartlarına bağlı olarak ödeneceği belirtilmiştir.

(E) Teknik Hizmetleri kısmının altıncı sırasında, “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara .............. : 3,0

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ..........: 2,0

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 1,2

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.

Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ............... : 60

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ...........: 40

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara .................: 24

oranlarını aşamaz.” denildiğinden Teknik Hizmetler sınıfına ait kadroda bulunmayan ...’ye bu tazminat ödenemez.

Öte yandan, Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik Eki Cetveller Ekinde ki (I) sayılı kütük ekinde ki Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Memur Kadro Kütüğünde temizlik İşleri Müdürü kadrosu Genel İdare Hizmetleri sınıfında en üst derecesi 1 ve en alt derecesi ise 4 olarak tespit edilmiş, bunun sonucunda ... Belediyesi Temizlik İşleri Müdürü kadro derecesini 1 olarak belirlemiş ve bu durum memur kadrolarını gösteren cetvelde de yer almıştır. 2006/10344 sayılı Kararnamenin II sayılı Cetvel A-Grup 8’ine göre mühendis olan 1. dereceli müdürün alacağı özel hizmet tazminatı % 155’dir.

Çevre mühendisi olan ... 28.05.2013 tarihli Belediye Başkanı ... imzalı olur ile Belediye Başkan yardımcılığına atanmış, 06.12.2013 tarihine kadar başkan yardımcılığında kalmış, 06.12.2013 tarihli Belediye Başkanı ... imzalı olur ile de 1.derece kadrolu Temizlik İşleri Müdür kadrosuna atanmıştır. 1. dereceli Temizlik İşleri Müdürü kadrosunda bulunan ...’ye % 155 yerine Teknik Hizmetler sınıfında bulunan mühendislere verilen % 160 ile üçer aylık dönemler itibariyle ödenen % 60 oranında ki özel hizmet tazminatının ödenmesi 2006/10344 sayılı Kararnameye aykırıdır. Söz konusu kişi Teknik Hizmetler sınıfında olmayıp Genel İdare Hizmetleri sınıfındadır.

Ayrıca, 11.05.2006 tarih ve 26165 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 160 Seri Nolu Devlet Memurları Genel Tebliğinde de söz konusu duruma benzer bir örnek verilerek; “Örnek: Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil “Şube Müdürü” kadrosuna atanan “Mimar” kariyerine sahip olan personel, Kararname ve Tebliğ ile belirtilen şartlar kapsamında açık çalışma mahallerinde fiilen çalışsa dahi, kadrosunun Teknik Hizmetler Sınıfında yer almaması nedeniyle ek özel hizmet tazminatından yararlanamayacaktır.” denilmiştir.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının reddedilerek 206 sayılı İlamın 4. maddesiyle ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oybirliğiyle 17.01.2018 tarihinde karar verildi.