Sayıştay 7. Dairesi 41529 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 7

• Dosya No: 41529

• Tutanak No: 43791

• Tutanak Tarihi: 29.11.2017

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

KONU: Etkinlik için gelen sanatçıya konaklama ve yemek ihtiyaçlarının sözleşmede herhangi bir hüküm yer almamasına rağmen ayrıca ödenmesi.

193 sayılı İlamın 6. maddesiyle; ... ... Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından Aralık ayında yapılan etkinlik için gelen ... ve ekibinin konaklama ve yemek ihtiyaçlarının sözleşmede herhangi bir hüküm yer almamasına rağmen ayrıca ödenmesi sonucu ... TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlam maddesi ile ilgili olarak Gerçekleştirme Görevlisi ve Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talep eden ... ve ... temyiz dilekçesinde özetle;

15.12.2014 tarihli 8106/1 sayılı ödeme emrine konu olduğu üzere, Aralık 2014 dönemindeki etkinlikler kapsamında “Tasavvuf Konseri ve Sema Gösterisi” etkinliğinin ... ve ekibince gerçekleştirildiğini, taraflarca imzalanan sözleşmede, etkinliğin gerçekleşmesi karşılığında sanatçıya ... TL ödenmesi hususuna yer verildiğini,

Yemek ve konaklama giderinin, ayrı bir harcama oluruna tabi olduğunu, yemek ve konaklama harcamalarının, ücrete (işgücü karşılığı alınan/verilen paraya) dâhil edilmek suretiyle sanatçıya ödenmediğini, bu harcamaların, doğrudan konaklama yapılan veya yemek yenilen firmaya ödendiğini, sanatçıya sadece işgücüyle verdiği hizmet kadarıyla ve sözleşme çerçevesinde sadece ... TL “ücret” ödendiğini, sorguya konu 17.12.2014 tarihli 8494/1 sayılı ... TL’lik ödemenin konaklama ve yemek hizmeti karşılığı yapılan bir harcama olduğunu, “amir hükümler çerçevesinde” yapılan söz konusu harcamanın “ücret” niteliğinde olmadığını ve sanatçıya sözleşmeye aykırı olarak “ücret” niteliğinde ilave bir ödeme yapılmadığını,

Zira; 5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin Giderleri” başlıklı 60. maddesinin n bendinde belirtildiği üzere sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderlerin belediye giderleri arasında sayılmadığını, yine, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun “Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 7. maddesinin (v) bendinde “Sağlık merkezleri, hastaneler, gezici sağlık üniteleri ile yetişkinler, yaşlılar, engelliler, kadınlar, gençler ve çocuklara yönelik her türlü sosyal ve kültürel hizmetleri yürütmek, geliştirmek ve bu amaçla sosyal tesisler kurmak, meslek ve beceri kazandırma kursları açmak, işletmek veya işlettirmek, bu hizmetleri yürütürken üniversiteler, yüksekokullar, meslek liseleri, kamu kuruluşları ve sivil toplum örgütleri ile işbirliği yapmak” hükmü ile 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun ‘Büyükşehir Belediyesinin Giderleri’ başlıklı 24. maddesinin o bendinde “Spor, sosyal, kültürel ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler” hükümleri kapsamında sayıldığını,

Yukarıda bahsedilen amir hükümler çerçevesinde, gerek Belediye Kanununda ve gerekse Büyükşehir Belediyesi Kanununda belediyenin görevleri arasında, sosyal ve kültürel etkinliklerin yapılması ve bu hizmetlerin verimli bir biçimde dağıtılmasının da belediyelerin görevlerinden olduğunun hüküm altına alındığını, ayrıca belediye giderleri arasında da sosyal ve kültürel etkinlikler için yapılan giderlerin, Kanunun amir hükmü ile düzenlenmiş olduğunu, bu giderlerin belediyelerin bütçelerinden karşılanmasında herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığının düşünüldüğünü,

Sonuç olarak; kendileri yapılan iş ve işlemlerin mevzuata uygun olduğunu, herhangi bir kamu zararının söz konusu olmadığını, bu sebeple haklarında verilen tazmin kararının kaldırılmasını, bu hususta yapılacak olan incelemenin duruşmalı olarak yapılmasını talep etmişlerdir.

41529 sayılı dosyada (Gerçekleştirme Görevlisi ... ve Harcama Yetkilisi ...) yer alan Başsavcılık mütalaasında;

“Dilekçede, Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından Aralık ayında yapılan etkinlik için gelen ... ve ekibinin konaklama ve yemek ihtiyaçlarının sözleşmede herhangi bir hüküm yer almamasına rağmen ayrıca ödenmesi suretiyle oluşan kamu zararı için verilen tazmin hükmüne itiraz edilmektedir.

Sorumlular tarafından, sorgu aşamasında ileri sürülen gerekçeler tekrar edilerek, verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep edilmektedir.

İtiraz konusu hususların, Daire Kararında etraflıca değerlendirilerek karşılandığı görülmüştür.

Söz konusu kamu zararının, ilişiğinin giderildiğine dair, ya da tahsil edildiği yönünde her hangi bir bilgi ve belge gönderilmediği anlaşılmıştır.

Bu nedenlerle, İlamın 6. maddesi için ileri sürülen itiraz gerekçelerinin, ilam hükmünün bozulmasını ya da hükmün kaldırılmasını gerektirecek mahiyette olmadığı görüldüğünden, temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş Daire Kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.”

Denilmektedir.

Duruşma talebinde bulunan ... ve ... ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; ... ... Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından Aralık ayında yapılan etkinlik için gelen ... ve ekibinin konaklama ve yemek ihtiyaçlarının sözleşmede herhangi bir hüküm yer almamasına rağmen ayrıca ödendiği görülmüştür.

Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen “Tasavvuf Konseri ve Sema Gösterisi” etkinliği için ... ile ... TL tutarlı sözleşme imzalandığı, sözleşmede söz konusu etkinlik için her iki tarafın yükümlülüklerinin açıkça belirtildiği, sözleşmenin 3. maddesinde “Sanatçı ulaşım giderlerini kendisi karşılayacaktır” hükmüne ve 11. maddesinde “Sanatçı organizatör ile ... TL’ye anlaşmış olup belirlenen ücretin dışında herhangi bir ücret talep edemeyecektir.” hükmüne yer verildiği, ancak, yukarıda anılan etkinliği sözleşme karşılığı ifa etmeye gelen sanatçı ve ekibinin 12 kişilik 3 gün konaklama ve yemek ihtiyaçlarının ayrıca bütçeden hizmet alımı ile karşılandığı tespit edilmiştir.

Sözleşmede söz konusu işin ifası ile ilgili giderlere yer verilmiş, 3. maddesinde ulaşım giderlerini sanatçının karşılayacağı belirtilmiş ve 11. maddesinde sanatçının sözleşme ücretinden başka ücret talep edemeyeceğine yer verilmiştir. Sözleşmenin diğer maddelerinde de sanatçı ve ekibinin işin ifası süresince konaklama ve yemek giderlerinin Belediye tarafından karşılanacağına dair bir hüküm bulunmamaktadır. Sözleşmenin 11. maddesi ile sanatçının başka bir ücret talep edemeyeceği hüküm altına alındığından sanatçı ve ekibinin 3 günlük konaklama ve yemek giderlerinin Belediye tarafından karşılanması mümkün değildir.

Savunmalarda, konaklama ve yemek giderinin kim tarafından karşılanacağına dair sözleşmede hüküm bulunmaması dayanak olarak gösterilmiş ve yemek-konaklama giderinin sözleşme dışı unsurlar olduğu ifade edilmişse de, konaklama ve yemek giderinin sözleşme kapsamında sunulacak hizmetin bir parçası olduğu açıktır. Sanatçı hizmetini ifa ederken ulaşıma, konaklamaya ve yemeğe ihtiyaç duyacaktır ve sözleşmede hüküm altına alınmadıkça yapılan işin doğal bir parçası olan bu giderlerin sözleşmede hüküm altına alınmadan, sözleşme dışı düşünülerek karşılanabilmesi mümkün değildir. Ayrıca, söz konusu harcama, hizmet alınan kişilere yapıldığından, bu kişilerin “misafir” olarak değerlendirilmesi ve bunların konaklama ve yemek giderlerinin sözleşme kapsamı dışında ayrı bir harcama oluruyla, temsil ağırlama giderleri kapsamında ödenmesi de mümkün değildir.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının reddedilerek ile 193 sayılı İlamın 6. maddesiyle ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy çokluğuyla,

Karşı oy gerekçesi

3. Daire Başkanı . . . , Üyeler . . . , . . . , . . . , . . . ve . . . ’ın karşı oy gerekçesi:

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin,

“Genel Kural” başlıklı 3. maddesinde;

“Temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini belediye başkanının takdirine tabidir.

Bu giderlerin yapılmasını gerektiren tören veya toplantıya belediye başkanının katılması şartı aranmaz”,

“Ağırlama Giderleri” başlıklı 5. maddesinde,

“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan;

Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,

Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,

Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,

Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,

Basın mensupları,

Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,

İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır”,

“Tören Giderleri” başlıklı 9. maddesinde,

“- Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,

• Beldenin kurtuluş günleri,

• Festival ve fuarlar,

• Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri,

• Milli mücadeleye ait önemli günler”,

Hükümleri yer almaktadır.

Söz konusu Yönerge hükümleri çerçevesinde, Mevlana Haftası sebebiyle Tasavvuf Müziği Konseri verilmesi amacıyla, “Tasavvuf Müziği Konseri ve Sema Gösterisi” etkinliğinin ... ve 12 kişilik ekibince Belediye Başkanının takdir yetkisi içerisinde gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

Buna ilişkin olarak, sanatçı ... ile organizatör ... ... Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından “Tasavvuf Konseri ve Sema Gösterisi” için imzalanan sözleşmede;

“…Madde 1: Sanatçı organizatör tarafından yapılan program doğrultusunda belirlenen yerlerde 11-12-13 Aralık 2014 tarihlerinde konserini verecektir.

…Madde 3: Sanatçı ulaşım giderlerini kendisi karşılayacaktır.

…Madde 11: Sanatçı organizatör ile ... TL’ ya (...) anlaşmış olup belirlenen ücretin dışında herhangi bir ücret talep edemeyecektir…”

Denilmektedir.

Buna göre, Yönergenin “Tören Giderleri” başlıklı 9. maddesi kapsamında sanatçı ... ile ekibine “Tasavvuf Müziği Konseri ve Sema Gösterisi” etkinliğinin gerçekleşmesi karşılığında, ... TL’lik ödeme yapılmıştır. Söz konusu ödeme, yapılan hizmet karşılığında yapılan bir ücret ödemesidir. Bu ödeme dışında sanatçıya herhangi bir ücret ödemesinde bulunulmamıştır.

İlama konu edilen ... TL’lik harcama ise, Yönergenin “Ağırlama Giderleri” başlıklı 5. maddesindeki, sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler ile bu kişilerin refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri kapsamında değerlendirilmektedir. Şöyle ki, ... ile ekibinin konaklama ve yemek ihtiyaçlarının karşılanabilmesi için sözleşme yapılması gerekmemektedir. Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi, taraflar arasında herhangi bir sözleşme olsun ya da olmasın sanatçı ve ekibi için ağırlama, konuklama ve yemek giderlerinin ödenebileceğini hükme bağlamıştır. Ancak, taraflar arasında bu konuda sözleşme imzalanıp ilgili sözleşmeye konaklama ve yemek ihtiyaçlarının sanatçı ve ekibi tarafından karşılanacağı hakkında bir hüküm konulması durumunda, bu giderlerin Belediye tarafından karşılanması mümkün değildir. Ayrıca, söz konusu sözleşmenin hükümleri incelendiğinde, ulaşım giderlerinin sanatçının kendisi tarafından karşılanması hükme bağlanarak Belediyenin takdir yetkisini kullandığı anlaşılmıştır. Zira, Yönergenin “Ağırlama Giderleri” başlıklı 5. maddesinde sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler ile bu kişilerin refakatindeki görevliler için yapılacak taşıma giderleri de ağırlama gideri olarak sayılıp sanatçı ve ekibinin ulaşım giderleri de Belediye tarafından karşılanabilecekken, sözleşmeye bu konuda hüküm konularak ulaşım giderlerinin sanatçı tarafından karşılanması sağlanmıştır.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının kabulü ile 193 sayılı İlamın 6. maddesiyle verilen tazmin hükmünün Kaldırılmasına karar verilmesi gerekir.

Karar verildiği 29.11.2017 tarih ve 43791 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.