Sayıştay 7. Dairesi 41501 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 7

• Dosya No: 41501

• Tutanak No: 44043

• Tutanak Tarihi: 31.01.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

C) Memurlara ödenecek makam tazminatı katsayılarının belirlendiği 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na ekli IV sayılı cetvelin 8/d bölümünde;

“…

d) (Ek: 21/3/2006 – 5473/3 md.) En az dört yıl süreli yükseköğrenim veren fakülte veya yüksekokulları bitirmiş, mesleğe özel yarışma sınavıyla girerek belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavında başarılı olmuş, birinci dereceli kadroya atanmış ve doğrudan belediye başkanı veya genel müdür adına teftiş, denetim ve inceleme yetkisine sahip büyükşehir belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük müfettişleri ve büyükşehir belediye sınırları içindeki ilçe belediye müfettişleri………………………………..1.000…” gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı hesaplanacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu nedenle müfettişlere 1000 gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı hesap edilerek ödenmesi gerekmektedir.

Yukarıda (A), (B) ve (C) fıkralarında belirtilen hükümler uyarınca, ... kadrosunda bulunan müfettişlere; %150 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı, 2025 puan üzerinden yan ödeme, 1000 gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı ödenmesi gerekmektedir.

Buna karşın ...’ ta müfettiş kadrosunda görev yapan iki personele 2014 yılında;

% 225 oranı üzerinden Özel Hizmet Tazminatı, 2700 puan üzerinden Yan Ödeme, 2000 gösterge rakamı üzerinden Makam Tazminatı ödendiği anlaşılmıştır.

Sorumlu tarafından; söz konusu ödemelere dayanak olarak Sayıştay Genel Kurulunun, 15/12/2011 tarihli ve 28143 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Esas No 2011/1 ve Karar No 5333/1 sayılı İçtihadı Birleştirme Kararının esas alındığı belirtilmekte ise de; sözkonusu karar, büyükşehir belediyelerine bağlı su ve kanalizasyon genel müdürlüklerinde görevli daire başkanları ve 1. Hukuk Müşavirlerine, bunların görev unvanları 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na ekli IV sayılı Makam Tazminatı cetvelinde açıkça sayılmamasına rağmen, söz konusu cetvelin 7’nci sırasına göre makam tazminatı ödenip ödenmeyeceğine ilişkindir. Bahse konu olayda ise, ... genel müdürlüğü müfettişlerine yapılan zam ve tazminatlar söz konusu olup yukarıda değinilen mevzuat hükümlerinde geçen “Bölge ve İl düzeyinde teftiş, denetim veya inceleme yetkisine sahip” ve “Büyükşehir Belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük Müfettişleri” ibareleri ile bunlar için yapılacak ödemelerin nasıl belirleneceği hususu özel hükümlerle açıkça ortaya konmuştur.

İnceleme konusu olayda önemli olan, söz konusu su ve kanalizasyon idarelerinin “bağlı” veya “müstakil” niteliğinde olup olmamalarından daha çok, anılan mevzuat hükümlerinden kanun koyucunun hangi idareleri kastettiğinin belirlenmesidir. Bahsi geçen mevzuat hükümlerinde geçen “Büyükşehir Belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük Müfettişleri” ibaresinin büyükşehir belediyelerine bağlı su ve kanalizasyon idarelerini de kapsadığı açıktır.

Nitekim, ... ve benzeri su ve kanalizasyon idarelerinin kuruluş ve görevlerini belirleyen 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyonları idaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunu’nun “Kuruluş” başlıklı 1’inci maddesinde;

“(Değişik: 7/2/1983-KHK 56/1 md.; Aynen kabul: 23/5/1984 - 3009/1 md.)

İstanbul Büyük Şehir Belediyesinin su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmek ve bu amaçla gereken her türlü tesisi kurmak, kurulu olanları devralmak ve bir elden işletmek üzere İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü kurulmuştur.

…

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi, İstanbul Büyük Şehir Belediyesine bağlı müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğini haiz bir kuruluştur. …”

Yine 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’ncü maddesinde;

“…

e) Mahallî idare: Yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal faaliyet gösteren belediye, il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye oldukları birlik ve idareleri”

denilerek belediye bağlı kuruluşları mahalli idare olarak tanımlandığı gibi söz konusu Kanuna istinaden çıkartılan Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;

“Bu Yönetmelik hükümleri; il özel idaresi, belediye, bağlı idare ve mahalli idare birliklerinin bütçe ve muhasebe kayıt ve işlemlerini kapsar.” denildikten sonra bağlı idare kavramı ise “Tanımlar” başlıklı 4’ncü maddede;

“a) Bağlı idare: Belediyelere bağlı, kanunla kurulan, ayrı bütçeli ve kamu tüzel kişiliğine haiz su ve kanalizasyon, otobüs, ulaştırma ve benzeri hizmetleri yürüten idareleri” şeklinde tanımlanarak ... Genel Müdürlüğü ve benzeri idarelerin “bağlı idare” niteliğinde oldukları ve bir mahalli idare sayıldıkları açıkça belirtilmiştir. Nitekim ... Genel Müdürlüğü bütçe ve muhasebe işlemlerini bu yönetmelik çerçevesinde yerine getirmektedir.

Ayrıca, Anayasa’nın “Sayıştay” başlıklı 160’ncı maddesinde; “…(Ek üçüncü fıkra: 29/10/2005-5428/2 md.) Mahallî idarelerin hesap ve işlemlerinin denetimi ve kesin hükme bağlanması Sayıştay tarafından yapılır…” denilmekte ve buna istinaden de ... ve benzeri kuruluşlar mahalli idareler kapsamında Sayıştay tarafından denetlenmektedir.

Sonuç olarak, anılan mevzuat hükümlerinde açıkça belirlendiği üzere; ... kadrosunda bulunan müfettişlere 2012 yılı için; 2025 puan üzerinden yan ödeme, %150 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı, 1000 gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı ödenmesi gerekirken, 2700 puan üzerinden Yan Ödeme, % 225 oranı üzerinden Özel Hizmet Tazminatı, 2000 gösterge rakamı üzerinden Makam Tazminatı ödenmesi sonucu toplamda ….. TL. kamu zararına neden olunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 194 sayılı ilamın 2’nci maddesi(A) bendiyle …. TL’ye, (B) bendiyle …. TL’ye, (C) bendiyle … TL’ye olmak üzere toplam …. TL’ ye verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, Oy birliğiyle,

Karar verildiği 31.01.2018 tarih ve 44043 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.