Sayıştay 7. Dairesi 41455 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 7

• Dosya No: 41455

• Tutanak No: 43835

• Tutanak Tarihi: 06.12.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Görevde yükselme.

3. 211 sayılı ilamın 39 uncu maddesi ile; … Belediyesinde şef kadrosunda çalışmakta olan …’in yüksek öğrenim görmüş olmak ve görevde yükselme sınavında başarılı olmak şartlarını taşımadığı halde Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü kadrosuna atanması sonucunda kendisine bu görev nedeniyle özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödeme farkı ödenmesi nedeniyle … TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlu … temyiz dilekçesinde özetle;

…’in ekli hizmet belgesinde görüleceği üzere Ziraat Bankasında 30.06.1974 tarihinden 29.06.1980 tarihine kadar Memur,

… Bankasında bu tarihten 30.06.1985 tarihine kadar Şef ve Kıdemli Şef, yine … Bankasında 15.06.1989 tarihine kadar ikinci Müdür ve bu tarihten 04.08.2002 tarihine kadar bir kamu Bankası olan Emlak Bankasında toplam 13 yıl Müdür olarak görev yaptığını,

… … İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğünde Araştırmacı kadrosunda görev yapmakta iken, naklen tayin talebi ile Belediye Başkanlık Makamının 15.11.2010 tarih ve 2218 sayılı Onayı ile 3.derece boş bulunan Şef kadrosuna atandığını, 15.12.2010 tarihinde göreve başladığını,

Kendisinin nakil talebi dilekçesinde kariyerine uygun Müdür kadrosuna atanma talebi ve dosyasının kuruma ulaşmasını müteakip yapılan incelemede kendisinin 15.06.1989 tarihinde asaleten Emlak Bankasında “Müdür” olarak atanması ve yine SHÇK … İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğünün 29.05.2002 tarih ve 605 sayılı Personel Hareket Onayında T.C Ziraat Bankasında Müdür iken Araştırmacı kadrosuna naklen tayin işleminden dolayı;

02.02.2000 tarih 23952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdarelerinin kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile bunlara bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Kazanılmış hakların saklılığı” başlıklı 21 inci maddesinde "Bu yönetmelik kapsamında bulunan görevlere 18/10/1999 tarihinden önce atanmış olanların kazanılmış hakları saklıdır” hükmü ve

04.07.2009 tarih 27278 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Kazanılmış haklar başlıklı 22 nci maddesinde;

“Bu Yönetmelik kapsamında bulunan unvanları, daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uysun olarak kazananların ve bu kadrolara atananların hakları saklıdır” hükümleri gereği kazanılmış hakkı korunarak 30.11.2011 tarihinde Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü kadrosuna atamasının yapıldığını,

Kurumda aynı niteliklere sahip …’ün de lise mezunu olduğunu, 2.derece Yazı İşleri Müdürü kadrosuna 21.04.1995 tarihinde atandığından, görevde yükselme yönetmeliklerinin ilgili maddeleri gereğince 1999 tarihinden önce Müdür kadrosuna ataması yapıldığından kazanılmış hakkı korunarak hala Müdür kadrosunda görev yaptığı,

…’in de bahse konu görevde yükselme yönetmeliklerinin ilgili maddeleri gereğince 1999 tarihinden önce Müdür kadrosuna ataması yapıldığından kazanılmış hakkı korunarak Müdür kadrosuna atamasının yapıldığını,

Ayrıca yine mevzuata uygun olarak lise mezunu olduğu için ataması 1. Derece Müdür kadrosu değil, 2. Derecede Müdür kadrosu olduğunu, haklarını bu kadroya göre aldığını,

İlamda belirtildiği gibi …’in atama işleminin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68/B maddesi ile Mahalli İdareler personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5, 7/a ve 10 uncu maddelerine göre yapılmadığını,

Bazı Belediye personelinin eğitim durumları müsait olmadığı ve Görevde Yükselme sınavına girmedikleri halde Müdür Kadrolarına atamalarının yapıldığı iddiaları ile ilgili; İçişleri Bakanlığının 11.05.2012 tarih ve 239 sayılı kararında;

Aynı konumdaki …’ün atamasının mevzuata aykırı olmadığı belirtilip, ayrıca “Yine … ile aynı öğrenim durumuna (Lise) sahip olan ancak özelleştirmeden önce Müdür unvanına sahip … için Yönetmelikte belirtilen kazanılmış hakların korunması maddesi gözetilerek atamasının yapıldığı” denilmek suretiyle adı geçenlerin müdür olarak atanmalarında mevzuata aykırılık tespit edilmediği ve bu konuda soruşturma izni verilmemesi kararının alındığını,

Yine bu konudaki iddialar nedeniyle …. C.Başsavcılığı tarafından (Soruşturma N: 2011/79185-Karar No:2012/38557) inceleme yapılmasına yer olmadığına dair karar alındığını ve bu kararın kesinleştiğini,

Açıklanan Yasa hükümleri, Devlet Personel Başkanlığının görüşleri ve bu konu ile ilgili İçişleri Bakanlığı Mülkiye Müfettişliğince yapılan öninceleme sonucu atama işlemlerinin mevzuata uygun değerlendirilmesi ve … C.Başsavcılığı tarafından inceleme yapılmasına yer olmadığına dair karar karşısında …’in “Müdür” kadrosuna atanmasının mevzuata uygun olduğu sonucunun ortaya çıktığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“… Dilekçede, … Belediyesinde, şeflik kadrosunda çalışmakta olan …’in yüksek öğrenim görmüş olmak ve görevde yükselme sınavında başarılı olmak şartlarını taşımadığı halde Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü kadrosuna atanması sonucunda kendisine atandığı müdürlük kadrosu nedeniyle özel hizmet tazminatı, ek Ödeme ve yan ödeme farkı ödenmesi suretiyle oluşan kamu zararı için verilen tazmin hükmüne itiraz edilmektedir.

Sorumlu tarafından, sorgu aşamasında ileri sürülen gerekçeler tekrar edilerek, verilen tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmektedir.

İtiraz konusu hususların, Daire Kararında etraflıca değerlendirilerek karşılandığı görülmüştür. Söz konusu kamu zararının, tahsil edildiği yönünde her hangi bir bilgi ve belge gönderilmediği anlaşılmıştır.

Bu nedenle, ilamın 39 uncu maddesi için ileri sürülen itiraz gerekçelerinin, ilam hükmünün bozulmasını ya da hükmün kaldırılmasını gerektirecek mahiyette olmadığı görüldüğünden, temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş Daire Kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.” denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

“Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik” 18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Söz konusu Genel Yönetmelik gereğince; kapsama dahil kamu kurum ve kuruluşları kendi personelinin görevde yükselme usul ve esaslarını kurumsal yönetmeliklerle düzenlemiştir.

Mahalli idarelerle ilgili yönetmelik ise, “İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” adıyla İçişleri Bakanlığınca hazırlanarak 02.02.2000 tarih ve 23952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmak suretiyle yürürlüğe konulmuştur. Bu yönetmelik yürürlükten kaldırılarak yerini 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik”e bırakmıştır.

Görevde yükselme yönetmelikleri ile, görevde yükselme sayılabilecek atamalar için görevde yükselme eğitimine katılma ve bu eğitimi müteakip yapılacak görevde yükselme sınavında başarılı olma şartı getirilmiştir.

İlama konu olay çerçevesinde bahsedilen yönetmeliklere bakıldığında; İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdarelerinin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Kazanılmış hakların saklılığı” başlıklı 21 inci maddesinde yer alan;

“Bu yönetmelik kapsamında bulunan görevlere 18.10.1999 tarihinden önce atanmış olanların kazanılmış hakları saklıdır” hükmünün, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Kazanılmış haklar” başlıklı 22 nci maddesinde;

“Bu Yönetmelik kapsamında bulunan unvanları, daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak kazananların ve bu kadrolara atananların hakları saklıdır” hükmü ile devam ettirildiği görülmektedir.

İlamdaki tazmin hükmü, belediyede şef kadrosunda çalışmakta olan …’in yüksek öğrenim görmüş olmak ve görevde yükselme sınavında başarılı olmak şartlarını taşımadığı halde Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü kadrosuna atanması sonucunda kendisine bu görev nedeniyle özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödeme farkı ödenmesi nedeniyle verilmiştir.

…'e ait personel hareketleri onayı, hizmet belgesi ve atama yazılarına bakıldığında; ilgilinin 15.06.1989 yılında asaleten Emlak Bankasında "Müdür" olarak ve "Müdür" kadrosunda iken 4046 sayılı Kanun kapsamında 05.08.2002 tarihinde SHÇEK … İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü “Araştırmacı” kadrosuna naklen atandığı ve 15.12.2010 tarihinde … Belediye Başkanlığı "Şef" kadrosuna naklen atanmasını müteakip 30.11.2011 tarihinde "Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğüne atandığı görülmektedir.

İlgili, 15.06.1989 tarihinde müdürlük kadrosuna atanmış olduğundan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin “Kazanılmış haklar” başlıklı 22 nci maddesinde belirtilen;

“Bu Yönetmelik kapsamında bulunan unvanları, daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak kazananların ve bu kadrolara atananların hakları saklıdır” hükmü çerçevesinde yükseköğrenim görme ve görevde yükselme sınavına girme şartları aranılmadan Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü kadrosuna atanmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu nedenle, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca, yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen 211 sayılı ilamın 39 uncu maddesi ile … TL’ye ilişkin olarak verilen hükmün Bozularak dosyanın ilgili DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, (… Başkanı …, … Başkanı … ile Üyeler …, …, …, …, … ve …’ın aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğu ile,

Karar verildiği 06.12.2017 tarih ve 43835 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.

KARŞI OY GEREKÇESİ:

(… Başkanı …, … Başkanı … ile Üyeler … …, …, …, … ve …’ın;

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68 inci maddesinin B fıkrasında;

“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir. (2)

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır.

…” hükmüne yer verilmiştir.

Ayrıca Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in,

“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde müdürlük kadrosu görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında sayılmış olup,

Anılan Yönetmelik’in;

“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinin (a) bendinde;

“Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3)Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,”,

“Sınav şartı” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“Müdür, şube müdürü ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda; diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerekir.”

hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden açıkça anlaşılacağı üzere, müdürlük kadrosuna atanabilmek için öncelikle fakülte veya en az dört yıllık yükseköğrenim mezunu olmak ile 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesi “B” bendinde sayılan çalışma süresi şartlarını karşılamak ve bazı müdürlükler için belirli unvanlarda en az iki yıl çalışmış olmak suretiyle görevde yükselme sınavına girmeye hak kazanmak ve bu sınavda başarılı olmak şartlarının karşılanması gerektiği açıktır.

4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun “Kuruluşlardaki Personel Nakli" başlıklı 22 inci maddesinde;

“Kuruluşlardaki Personelin Nakli

Madde 22– (Değişik: 3/7/2005-5398/8 md.)

…

Nakle tâbi personelin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre kazanılmış hak aylık derecesinden aşağı olmamak kaydıyla, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında bulunan kamu kurum ve kuruluşlarının boş kadrolarından Devlet Personel Başkanlığınca tespit edilen kadroya, anılan Başkanlık tarafından kırk beş gün içerisinde ataması teklif edilir. 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarının (özelleştirme kapsamındaki kuruluşlar hariç) mevcut boş kadro veya pozisyonlarına da ihtiyaçlar doğrultusunda atama teklifi yapılabilir. (Değişik üçüncü cümle: 10/9/2014-6552/108 md.) Bu personelden 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (1) sayılı Cetveldeki kadrolarda istihdam edilmekte olanlar ile burada sayılan unvanlarla çalışan diğer statülerdeki personelin atama teklifleri, Araştırmacı unvanlı kadrolara veya istekleri hâlinde 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (1) sayılı Cetvelde yer alan unvanlar hariç olmak üzere öğrenim durumları itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlara ilişkin kadrolara, daha önce bu unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlarda bulunmuş olması ve atama yapılacak kadro unvanının 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alması kaydıyla yapılır. Ancak (1) sayılı cetvelde yer alan, mesleğe özel yarışma sınavı ile giren ve belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavı sonucunda göreve alınanların atama teklifleri, söz konusu görev unvanına uygun kadrolara yapılır. Devlet Personel Başkanlığı tarafından gönderilen atama teklif yazısının atamayı yapacak kamu kurum ve kuruluşuna intikalinden itibaren otuz gün içerisinde bu kurum ve kuruluş tarafından atama işlemlerinin yapılması zorunludur. Naklen atanan personel hakkında geçici 9 uncu madde hükümleri dikkate alınır.

…

Bu maddenin birinci fıkrasına göre diğer kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilmek üzere Devlet Personel Başkanlığına bildirilen personelin, kuruluşun kamu tüzel kişiliğinin sona erdiği tarihten, yeni kurumlarında göreve başlayacakları tarihi takip eden aybaşına kadar geçecek süreye ilişkin olarak eski kadro veya pozisyonlarına ait aylık, ücret, varsa ikramiye ve ücrete bağlı diğer malî hakları ile yeni kurumlarında göreve başlayacakları tarihe kadar geçecek süredeki sosyal hak ve yardımları (harcırah, sağlık giderleri, cenaze giderleri ve ölüm yardımı) Özelleştirme Fonundan ödenir ve bunlardan T.C. Emekli Sandığına tâbi olanların bu süre içinde Sandıkla olan ilgileri devam eder. Eski görev yerinden alınan aylık ve diğer malî haklar için borç çıkarılmaz ve kurumlar arasında herhangi bir hesaplaşma yapılmaz.

…

Bu madde hükümlerine göre kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilen sözleşmeli personel ile iş kanunlarına tâbi personele, Devlet Personel Başkanlığına bildirildikleri tarihteki kadro ve pozisyonlarına ilişkin olarak bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları sözleşme ücreti, ücret (fazla mesai ücreti hariç), ikramiye, bankacılık tazminatı, ek ücret, ek ödeme, teşvik ödemesi ve benzeri adlarla yapılan ödemelerin toplam net tutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır); nakledildiği kurum veya kuruluştaki kadro veya pozisyonlara ilişkin olarak yapılan aylık, ek gösterge, ikramiye, her türlü zam ve tazminatları (ek tazminat ve bankacılık tazminatı dâhil), makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, sözleşme ücreti, ücret, ek ücret, ek ödeme, teşvik ödemesi, döner sermaye payı ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin (fazla mesai ücreti, fiilen yapılan ders karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç) toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tâbi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödenir. Atandıkları kurumdaki kadro unvanı veya pozisyonlarında isteğe bağlı olarak herhangi bir değişiklik olanlarla, başka kurumlara geçenlere fark tazminatı ödenmesine son verilir.

399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (1) sayılı cetvelde belirtilen kadrolarda görev yapmakta iken nakle tâbi tutulan personelin (bu Kanuna göre anonim şirket halinde birleştirilen kuruluşlardaki personel dâhil), Devlet Personel Başkanlığına bildirildikleri tarihteki kadrolarına ilişkin olarak bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları aylık, ek gösterge, zam, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı bir bütün olarak, göreve başladıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile saklı tutulur ve şahsa bağlı haktan yararlanılan süreler 5434 sayılı Kanunun ek 68 inci ve ek 73 üncü maddelerinde belirtilen sürelerin hesabında (daha önce nakledilenler dâhil) dikkate alınır. İlgililerin yeni kadrolarına atandıkları tarihten önce, eski kadroları için mevcut olan ve saklı haklar kapsamında bulunan gösterge, puan, oran ve katsayı artışları şahsa bağlı haklarda artış sayılır. Ancak eski kadro için bu tarihten sonra ihdas edilmiş hiçbir malî ve sosyal hak ve yardım ile sair ödemeler şahsa bağlı hak kapsamında değerlendirilmez. Atanılan kadrodaki derece yükselmeleri veya kademe ilerlemeleri, aylık gösterge ve ek gösterge dışındaki ödemelerde, şahsa bağlı olarak saklı tutulan hakların ödendiği eski kadronun derecelerinin yükseltilmesi veya kademelerinin ilerletilmesi sonucunu doğurmaz. Bu personelin (bu Kanuna göre anonim şirket halinde birleştirilen kuruluşlardaki personel dâhil), Devlet Personel Başkanlığına bildirildikleri tarihteki kadrolarına ilişkin olarak bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları aylık, ek gösterge, ikramiye, her türlü zam ve tazminatları (ek tazminat ve bankacılık tazminatı dâhil), makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ücret (fazla mesai ücreti hariç), ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan ödemelerin toplam net tutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır); nakledildiği kurum ve kuruluş tarafından şahsa bağlı hak olarak ödenen aylık, ek gösterge, zam, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı ödemeleri ile şahsa bağlı hak dışında yapılan ikramiye, ücret, ek ücret, ek ödeme, ek tazminat, teşvik ödemesi, döner sermaye payı ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin (fazla mesai ücreti, fiilen yapılan ders karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç) toplam net tutarından fazla olması hâlinde aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tâbi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödenir. Atandıkları kurumdaki kadro unvanı veya pozisyonlarında isteğe bağlı olarak herhangi bir değişiklik olanlarla, başka kurumlara geçenlere şahsa bağlı hak uygulaması ile fark tazminatı ödenmesine son verilir.” denilmiştir.

Sorumlular; …'in 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun “Kuruluşlardaki Personel Nakli" başlıklı 22 inci maddesine göre muadil bir kadroya atanması gerektiğini, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in geçici 3 üncü maddesine göre ilgili mevzuatına göre kazanılan hakların saklı olduğunu ifade etmişlerse de;

…'e ait personel hareketleri onayı, hizmet belgesi ve atama yazılarına bakıldığında; ilgilinin 15.06.1989 yılında asaleten Emlak Bankasında "Müdür" olarak ve "Müdür" kadrosunda iken 4046 sayılı Kanun kapsamında 05.08.2002 tarihinde SHÇEK … İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü “Araştırmacı” kadrosuna naklen atandığı ve 15.12.2010 tarihinde … Belediye Başkanlığı "Şef" kadrosuna naklen atanmasını müteakip 30.11.2011 tarihinde "Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğüne atandığı görülmektedir.

Sınavsız olarak ataması yapılan müdürlük kadrosu belediye bünyesinde yer aldığından Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğe göre değerlendirme yapılmalıdır. Dolayısıyla bankada elde edilmiş müdürlük unvanının müktesep hak kabul edilebilmesi için bu unvanın adı geçen Yönetmelik kapsamındaki bir idarede elde edilmiş olması gerekmektedir.

Adı geçenin Belediyede müdür kadrosuna atandığı tarih olan 30.11.2011’de yürürlükte olan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in ilgili hükümleri uyarınca fakülte veya en az dört yıllık yüksek okul mezunu olmak ve görevde yükselme sınavında başarılı olmak şartlarını taşımaması nedeniyle müdürlük kadrosuna atanması mümkün değildir.

Bu itibarla, müdürlük kadrosuna atanabilmek için mevzuatta öngörülen fakülte veya en az dört yıllık yüksek okul mezunu olmak ve görevde yükselme sınavında başarılı olmak şartlarını taşımadığı halde adı geçen Yönetmelik eki Ek-1 sayılan teknik öğrenim gerektiren müdürlükler arasında sayılan “Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü” kadrosuna atanan lise mezunu …’e atandığı müdürlük görevi nedeniyle özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödeme farkı ödenmesi mevzuata aykırıdır. Bu nedenle ilam hükmünün tasdiki gerekir.)