Sayıştay 7. Dairesi 41455 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 7

• Dosya No: 41455

• Tutanak No: 43835

• Tutanak Tarihi: 06.12.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Görevde yükselme.

1. 211 sayılı ilamın 37 nci maddesi ile; Uzman kadrosuna atanma şartlarını taşımadığı halde Başkan Oluru ile asaleten uzmanlığa atanan …’in yürüttüğü uzmanlık kadrosu için kendisine özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme farkı ödenmesi nedeniyle … TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlu … (Harcama Yetkilisi-Personel Müdürü) temyiz dilekçesinde özetle; …’in, … Sosyal Bilimler Enstitüsü emrinde Araştırma Görevlisi kadrosunda görev yapmakta iken, naklen tayin talebi ile Kuruma Başkanlık Makamının 28.08.2013 tarih ve 2256 sayılı Onayı ile 7.derece memur kadrosuna atandığını,

Belediyede araştırma görevlisi kadrosu bulunmadığından memur kadrosuna atamasının yapıldığını,

Daha sonra kendisinin uzman kadrosuna atanma talebi üzerine ve … Valiliği İl Mahalli İdareler Müdürlüğünden durumunu açıklayarak yaptığı müracaatla ilgili olarak İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün … Valiliğine gönderdiği 05.11.2014 tarih 22369 sayılı yazısında “görevde yükselme sınavına katılmaksızın anılan kadroya atanabilmesinin ilgili Belediyenin takdirinde olduğunu belirten yazı” gereği, talebi değerlendirilerek uzman kadrosuna atamasının yapılmasında sakınca görülmediğini,

Belediyede araştırma görevlisi kadrosu bulunmadığından, atama işleminin; Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 1 nolu ek maddesinde;

“Kurumlar aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara naklen atama yapabilir. Diğer personel kanunlarına tabi olanların 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi görevlere atanmalarında ihraz ettikleri unvanlar, aynı unvanın olmaması halinde öğrenim durumu ve ihraz ettiği unvanla birlikte atanacağı unvan ve Devlet Personel Başkanlığının olumlu görüşü dikkate alınır” hükmü gereğince yapıldığını ve mevzuata uygun olduğunu,

Benzer konu ile ilgili olarak, daha önceki sorgu savunmalarında belirttikleri;

Devlet Personel Başkanlığının İçişleri Bakanlığına gönderdiği 23.12.2005 tarih ve 20645 sayılı yazısının benzer bir görüşte olduğunu,

Emsal görüşte; … Belediyesinde bilgisayar işletmeni olarak görev yapan …’ın daha önce … Üniversitesinde araştırma görevlisi olarak görev yapması nedeniyle en az 2 yıl süre ile araştırma görevlisi olarak görev yapmış olması ve mevzuatta aranan şartları taşıması kaydıyla “uzman” kadrosuna atanmasının kurumun takdirinde olduğunun, belirtildiğini, böylelikle Devlet Personel Başkanlığının, araştırma görevliliğinde geçen 2 yıl hizmeti devlet memurluğunda geçmiş kabul ettiğini,

2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“p)Öğretim Yardımcıları: Yükseköğretim kurumlarında, belirli süreler için görevlendirilen, araştırma görevlileri, uzmanlar, çeviriciler ve eğitim-öğretim planlamacılarıdır” denildiğini,

Bu tanımdan da anlaşılacağı üzere araştırma görevlisi ile uzman kadrosunun eşdeğer kadro olduğunun görüldüğünü,

Bu durumda Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Hizmet Grupları arasında geçişler” başlıklı 20/a maddesinde yer alan;

“Aynı hizmet grubunun alt hizmet grubu içinde kalmak kaydıyla, sınav yapılmaksızın ilgili personelin isteği ve atanılacak kadronun gerektirdiği özellikleri taşımak şartıyla diğer görevlere atama yapılabilir” hükmü uyarınca uzman kadrosuna atanma şartlarını taşıdığından sınava girmeden uzman kadrosuna atanmasında mevzuata aykırılık görülmediğini,

Açıklanan yasa hükümleri, Devlet Personel Başkanlığı görüşü karşısında …’in “Uzman” kadrosuna atanmasının mevzuata uygun olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Başsavcılık mütalaası: -

Duruşma talebinde bulunan sorumlular … (Harcama Yetkilisi) ile … (Harcama Yetkilisi) ve Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin;

“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinin f bendinde,

“Uzman kadrosuna atanabilmek için;

1. En az dört yıllık yüksekokul veya fakültelerden veya bunlara denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak,

2. Son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az iki yıl süreyle çalışmış olmak” ,

Adı geçen Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde de;

“(Değişik:RG-7/5/2014-28993)

(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:

a) Yönetim hizmetleri grubu;

1. Müdür, şube müdürü,

2. Koruma ve güvenlik görevlisi amiri,

3. Şef, koruma ve güvenlik şefi, bando şefi.

b) Hukuk hizmetleri grubu;

1. Hukuk müşaviri.

c) Bilgi işlem hizmetleri grubu;

1. Çözümleyici.

ç) Araştırma, planlama ve savunma hizmetleri grubu;

1. Uzman, sivil savunma uzmanı.

d) İdari hizmetler grubu;

1. Ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru, eğitmen,

2. Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, anbar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, koruma ve güvenlik görevlisi, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, şoför.

…” hükümlerine yer verilmiştir.

28.12.2010 tarihinde … Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsüne "Araştırma Görevlisi" olarak daha sonra 06.09.2013 tarihinde … Belediyesine naklen "Memur" olarak atanan …, Belediye Başkanı oluru ile 24.11.2014 tarihinde uzman kadrosuna atanmıştır.

İlgilinin, üniversitede en az 2 yıl süre ile araştırma görevlisi olarak görev yapmış olması, dolayısıyla araştırma görevliliğinde geçen 2 yıl hizmeti devlet memurluğunda geçmiş kabul edilerek “uzman” kadrosuna atanmadaki şartı yerine getirdiğini göstermekte olup uygulamada mevzuata aykırılık görülmemektedir.

Bu nedenle, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca, yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen 211 sayılı ilamın 37 inci maddesi ile 126,45 TL’ye ilişkin olarak verilen hükmün Bozularak dosyanın ilgili DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, (… Başkanı …, … Başkanı … ile Üyeler …, …, …, …, … ve …’ın aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğu ile,

KARŞI OY GEREKÇESİ:

(… Başkanı …, … Başkanı … ile Üyeler …, …, …, …, … ve …’ın;

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinin f bendinde,

“Uzman kadrosuna atanabilmek için;

1. En az dört yıllık yüksekokul veya fakültelerden veya bunlara denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak,

2. Son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az iki yıl süreyle çalışmış olmak” ,

Aynı Yönetmelik’in “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde uzman kadrosu görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmış olup,

Anılan Yönetmelik’in;

“Sınav şartı” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“Müdür, şube müdürü ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda; diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerekir.”,

“Unvan değişikliği sınavı” başlıklı 16 ncı maddesinin 4 üncü fıkrasında ise;

“Bu Yönetmelik kapsamındaki personelden doktora öğrenimini bitirmiş olanlar, unvan değişikliği sınavına katılmaksızın öğrenimle ihraz edilen görevlere atanabilirler.”

Hükümlerine yer verilmiştir.

Buna göre, uzman kadrosuna atanabilmek için en az dört yıllık fakülte ve yüksek okullardan mezun olunması ve sayılan görevlerde en az 2 yıl süre ile görev yaptıktan sonra görevde yükselme sınavında başarılı olunması ya da sınavsız atanmak için doktora öğreniminin bitirilmiş olması gerekmektedir.

Temyiz dilekçesinde; 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “p)Öğretim Yardımcıları: Yükseköğretim kurumlarında, belirli süreler için görevlendirilen, araştırma görevlileri, uzmanlar, çeviriciler ve eğitim-öğretim planlamacılarıdır” denildiği, bu tanımdan araştırma görevlisi ile uzman kadrosunun eşdeğer kadro olduğunun anlaşıldığı, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Hizmet Grupları arasında geçişler” başlıklı 20/a maddesinde yer alan; “Aynı hizmet grubunun alt hizmet grubu içinde kalmak kaydıyla, sınav yapılmaksızın ilgili personelin isteği ve atanılacak kadronun gerektirdiği özellikleri taşımak şartıyla diğer görevlere atama yapılabilir” hükmü uyarınca uzman kadrosuna atanma şartlarını taşıdığından sınava girmeden uzman kadrosuna atanmasında mevzuata aykırılık görülmediği belirtilmekte ise de;

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“p)Öğretim Yardımcıları: Yükseköğretim kurumlarında, belirli süreler için görevlendirilen, araştırma görevlileri, uzmanlar, çeviriciler ve eğitim-öğretim planlamacılarıdır.” denilerek belirleme yapılmıştır.

Araştırma görevlileri, uzman, çevirici ve eğitim-öğretim planlamacıları öğretim yardımcıları başlığı altında toplanmakla birlikte aynı Kanunun 33 üncü maddesinde daha detaylı olarak özellikleri ve atanma şekilleri işlenmiştir.

33 üncü maddenin (a) şıkkında;

“(Değişik: 12/8/1986 - KHK 260/3 md.) Araştırma görevlileri, yükseköğretim kurumlarında yapılan araştırma, inceleme ve deneylerde yardımcı olan ve yetkili organlarca verilen ilgili diğer görevleri yapan öğretim yardımcılarıdır. Bunlar ilgili anabilim veya anasanat dalı başkanlarının önerisi, Bölüm Başkanı, Dekan, enstitü, yüksekokul veya konservatuvar müdürünün olumlu görüşü üzerine rektörün onayı ile araştırma görevlisi kadrolarına en çok üç yıl süre ile atanırlar; atanma süresi sonunda görevleri kendiliğinden sona erer.(Ek cümle: 21/4/2005 – 5335/10 md.) Bunlar aynı usulle yeniden atanabilirler.

…”,

(b) şıkkında;

“Uzmanlar, öğretimle doğrudan doğruya veya dolaylı olarak ilgili olan, özel bilgi veya uzmanlığa ihtiyaç gösteren bir işle laboratuvarlarda, kitaplıklarda, atölyelerde ve diğer uygulama alanlarında görevlendirilen öğretim yardımcılarıdır.”

(e) şıkkında;

“Uzman, çevirici ve eğitim-öğretim planlamacılarının atanmaları veya sözleşme ile görevlendirilmeleri; ilgili yönetim kurullarının görüşleri alınarak fakültelerde ve fakülteye bağlı birimlerde dekanın, rektörlüğe bağlı enstitü veya yüksekokullarda müdürlerin, rektörlüğe bağlı bölümlerde bölüm başkanlarının önerisi ve rektörün onayı ile en çok iki yıl için yapılır. Atama süresi sonunda görevleri kendiliğinden sona erer. Bunların yeniden atanmaları mümkündür. Bu takdirde ilk atama usulü uygulanır. Üçüncü defa atanmadan sonra sürekli olarak atanabilirler.” hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıdaki hükümlerden üniversitelerdeki uzmanların, akademik kadro içerisinde yer aldığı, özel bilgi ve uzmanlığa ihtiyaç duyulan alanlarda görevlendirilmek üzere istihdam edildiği, bu nedenle akademik uzmanlıkla diğer kamu kurumlarındaki kariyer uzmanlıkların karıştırılmaması gerektiği sonucu ortaya çıkmaktadır.

Üniversitede araştırma görevlisi kadrosunda bir süre çalıştıktan sonra … Belediyesine memur olarak naklen atanan …’in, sonradan muadil kadro olduğu için uzmanlık kadrosuna atanmasında bir aykırılık olmadığı ileri sürülse de; Mahalli İdare Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte, mahalli idarelerde uzman kadrosuna atanmanın şartlarının ve usulünün açıkça düzenlendiği, bu kapsamda …’in üniversitede araştırma görevlisi iken Belediyeye naklen memur olarak atandığı sınavsız uzman kadrosuna atanabilmek için de yönetmelikle getirilen doktora yapmış olma şartının yerine getirilmediği anlaşılmaktadır. Sonuç olarak; 28.12.2010 tarihinde … Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsüne "Araştırma Görevlisi" olarak ve daha sonra 06.09.2013 tarihinde … Belediyesine naklen "Memur" olarak atanan …’in, Yönetmelikte öngörülen sınav şartını taşımadan ve Yönetmelikte sayılan görevlerde 2 yıl görev yapmadan sadece Belediye Başkanı oluru 24.11.2014 tarihinde uzman kadrosuna atanması yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırıdır. Bu nedenle ilgilinin mevzuatta öngörülen şartları taşımadan uzman kadrosuna atanması sonucunda kendisine bu görev nedeniyle özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme farkı ödenmesi mevzuata aykırıdır. Bu nedenle verilen tazmin hükmünün tasdiki gerekir.)