Sayıştay 7. Dairesi 41412 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 7

• Dosya No: 41412

• Tutanak No: 45210

• Tutanak Tarihi: 24.10.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Belediyede Tekniker olarak çalışan ve Mali Hizmetler Müdürlüğüne vekalet eden şahsa son iki yılını mevzuatta sayılan kadrolarda çalışmadığı halde zam ve tazminat farkı ödenmesi.

3. 173 sayılı İlamın 12’nci maddesiyle; ... Belediyesinde Tekniker olarak çalışan ve Mali Hizmetler Müdürlüğüne vekalet eden ...’a son iki yılını mevzuatta sayılan kadrolarda çalışmadığı halde zam ve tazminat farkı ödenmesi nedeniyle ... TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlulardan Gerçekleştirme Görevlileri ... ile ..., Harcama Yetkilisi ..., Harcama Yetkilisi Mali Hizmetler Müdür Vekili ...’ın aynı mahiyetteki dilekçelerinde;

... Adnan Menderes Üniversitesi Nazilli İktisadi İdari Bilimle Fakültesi Maliye Bölümü mezunu olup diplomasında maliyeci unvanı yazmaktadır. 15 yıl hizmeti olmuş olmakta, Muhasebe Yetilisi Belgesi mevcuttur. 2007 yılından 02.05.2012 tarihine kadar belediyemizde Tekniker kadrosuna ancak fiilen Mali Hizmetler Müdürlüğü bünyesinde Muhasebe, Ön Mali Kontrol, Kontrol Memuru, Mutemet, Gerçekleştirme Görevlisi, Taşınır Kayıt Kontrol Yetkilisi, Taşınır Kayıt Konsolide Yetkilisi olarak çalışmıştır. Taşınır ile ilgili görevleri Ayniyat Saymanı görevinin aynısıdır. 18.01.2007 de Taşınır Mali Yönetmeliği değişerek bu görevler eş değer görevler haline gelmiştir. 7’nci maddesinin 4’üncü bendi 07/05/2014 tarihinden önceki yönetmeliğin bölümü şöyledir. Mahalli İdareler Personelinin görevde yükselme yönetmeliği Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak, 07/05/2014 sonrası 07/05/2014 sonrası Mahalli İdareler Personelinin görevde yükselme yönetmeliğinin 7’nci maddesinin 4'üncü bendi ise şöyledir “Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, şef ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak”. 06.07.2015 tarihli sorgudaki savunmamıza cevap olarak 173 no.lu ilamda yukarıda belirtilen kadrolarda bulunmanın yanı sıra çalışmış olmak anlaşıldığından tazmin hükmü verilmiştir.

Ancak Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli idare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğinde ve Ekindeki idari Kadro cetvellerinin tamamı incelendiğinde Kontrol Memuru diye bir kadro olmadığı görülecektir. Kontrol Memurluğu sadece görev olarak görülecektir. Dolaysıyla olmayan kadroda çalışmış olmak şartının olmaması gerekir. Bir diğer husus önceki yönetmelikte kadrosunda olmak kaydı diye kesin bir vurgu varken; daha sonra kadrosunda çalışmış olmak şartı ile esnetilme ve yoruma açık bırakılmıştır. Maliye Bakanlığı bu konular hakkında uzman bir bakanlık olması sebebi ile Maliye Bakanlığı personelinin görevde yükselme yönetmeliği incelendiğinde anılan yönetmelikte kadro kelimesi kullanılmadığı bunun yerine Unvan kelimesi kullanılarak unvanlarında çalışmış olmak denilmektedir.

Örneğin Maliye Bakanlığı Personelinin Yükselme Yönetmeliğinin 6’ncı maddesinin 4’üncü bendi

“ç) Şube Müdürü, Milli Emlak Müdürü, Emlak Müdürü ve Personel Müdürü unvanına atanabilmek için;

1. En az dört yıllık yükseköğrenim mezunu olmak ve en az sekiz yıl hizmeti bulunmak,

2. Muhakemat Müdür Yardımcısı, Saymanlık Müdür Yardımcısı, Milli Emlak Müdür Yardımcısı, Emlak Müdür Yardımcısı, Maliye Kursu Müdür Yardımcısı ve Personel Müdür Yardımcısı ile Uzman, Eğitim Uzmanı unvanında en az iki yıl çalışmış olmak.

Denilmektedir.

Sayıştay Yönetim Mensuplarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 14’üncü maddesinin a grubunun “2) Diğer müdür kadrolarına yapılacak atamalarda; En az dört yıllık yükseköğretim mezunu olmak, En az iki yılı Sayıştay'da mali hizmetler uzmanı, sivil savunma uzmanı, koruma ve güvenlik amiri, şef, koruma ve güvenlik şefi, programcı kadrolarında geçmek üzere en az sekiz yıl hizmeti bulunmak.”

Diğer bir hususta ilgili personel bütün bu görevlerinden dolayı teftiş vermekte, sorumluluk ve kişi borcu yüklenmekte ancak mali haklarından yararlanamamaktadır. Bu durum Anayasanın 18’inci maddesindeki angarya yasaktır maddesi ile çekmektedir, Mali Hizmetler Müdürlüğünde memur kadrosunda 1 müdür vekili olarak 1, diğeri Su Endeks görevlisi olan memur olmak üzere, aynı zamanda harcama yetkilisi olarak görev yapmaktadır, bu durum bir il merkez belediyesi olarak ilgili kişi açısından tam anlamıyla personel yetersizliği nedeni ile angaryayı da aşmış durumdadır, belediyemiz Personel giderleri gelirlerinin %30’unu aştığından yeni personel alıma yapamamakta 216 norm kadronun sadece 40 adet memur kadrosu doludur.

Her kamu kurumu farklı kelimeler kullanarak yönetmeliklerde bir birlik bulunmamaktadır. Ancak konunun özü Mahalli İdareler Personelinin görevde yükselme yönetmeliği kadrosunda olmak kaydıyla gibi net bir vurgu varken bu vurgu 07.05.2014 tarihinden sonra yönetmelik değişikliği ile esnetildiğinden hakkımda verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep ederim.”

Denilmektedir.

Harcama Yetkilisi ... itiraz dilekçesinde her ne kadar bu maddeyi yazmış ise de; itirazlarında 9’uncu madde ile ilgili açıklamalar yer almıştır.

Başsavcılık mütalaası;

“Gerçekleştirme Görevlisi ..., Harcama Yetkilisi ..., Gerçekleştirme Görevlisi ..., Harcama Yetkilisi Mali Hizmetler Müdür V. ..., Harcama Yetkilisi ...’in itiraz dilekçeleri ile ilgili olarak;

İlamın 12. maddesindeki kamu zararı için ileri sürülen gerekçeler, Daire Kararında karşılandığından, ilam hükmünün bozulması ya da kaldırılmasını gerektirecek mahiyette, yeni bir bilgi veya belge sunulmadığından, temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenen Daire Kararının tasdikine, …”

Şeklindedir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ;

Sorumlular itiraz dilekçelerinde; 07.05.2014 tarihine kadar olan yönetmelik hükmündeki “kadrosunda olmak kaydıyla” ibaresinin “kadrosunda çalışmış olmak” olarak değiştirildiği belirterek itirazda bulunmuşlar ise de;

Yönetmelikte yapılan değişiklik sonrası getirilen “kadrosunda çalışmış olmak” ifadesinin açıklığa kavuşturulması gerekir. Türk kamu personel sisteminin temeli kadro rejimine dayanmaktadır. Kadro rejimini düzenleyen temel mevzuat ise 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile 13.05.1984 tarihli ve 18400 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kadro İhdası, Serbest Bırakma ve Kadro Değişikliği İle Kadroların Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliktir. Memuriyet kadroya bağlıdır. Bir kadroya ancak şartları taşıyan atanabilir ve çalışabilir. Dolayısıyla şartları taşımayan kişinin bir kadroya atanması ve çalışması mümkün değildir. Yönetmelikte ki “kadrosunda çalışmış olmak” ibaresi şartları tutan kişinin atandığı ve o kadroda çalıştığı anlamındadır. Değişiklikten sonra somutlaştırma yapılmıştır. Değişiklik öncesi kişi örneğin muhasebeci kadrosunda olduğu halde o kadroda çalışmasa da şartları taşıdığı kabul edilirken, değişiklik sonrası kadroda olmak yeterli görülmeyerek o kadroda çalışma şartı getirilmiştir.

... Belediyesinde iki adet boş muhasebeci kadrosu bulunmaktadır. Bu kadroda çalışan/istihdam edilen memur bulunmamaktadır. Bu kadro büyüklük olarak Mali Hizmetler Müdürlüğü kadrosunun olmadığı belde belediyelerinde olan bir kadro idi. Ancak Norm Kadro Yönetmeliğinden sonra belde belediyeleri dâhil olmak üzere bütün belediyelerde Mali Hizmetler Müdürü kadrosu ihdas edilmiştir. Muhasebeci kadrosu Mali Hizmetler Müdürünün altında şef düzeyinde olan bir kadrodur. Kişinin muhasebe biriminde çalışmış olması onun muhasebeci kadrosunda çalışmış olduğunu göstermemektedir.

27.4.2012 gün ve 44 sayılı olur ile Mali Hizmetler Müdürlüğü kadrosuna vekâlet etmesi uygun görülen ... tekniker kadrosundadır. ... 27.04.2012 tarihinden itibaren Mali Hizmetler Müdürlüğü kadrosuna vekâleten bakmakta olup, vekâleten bakılan bu görev muhasebeci kadrosunda çalışma olarak değerlendirilemez.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin ekinde yer alan Mali Hizmetler Müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için 657/68-B ve Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7’nci maddesindeki şartların olması gerekir. Yönetmeliğin 7’nci maddesine göre müdürlüğe atanabilmek için atanacak personelin iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olması gerekir. Aynı durum vekâleten yapılan atamalar için de geçerlidir. Tekniker kadrosunda olan ... 7’nci maddede sayılan iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak şartını taşımadığından dolayı vekâleten görevlendirilmesi ve müdürlüğe ait kadronun özel hizmet tazminat farkı ile ek ödeme farkını alması mümkün değildir. Sonuç olarak Mali Hizmetler Müdürlüğüne vekâleten bakan ... asilde aranan atanma şartını taşımamaktadır.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının reddedilerek 173 sayılı İlamın 12’nci maddesiyle ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Üye ..., Üye ..., Üye ... ve Üye ...’nın, ilam hükmünün kaldırılması gerekir, yönündeki aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğu ile,

Karar verildiği 24.10.2018 tarih ve 45210 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

KARŞI OY GEREKÇESİ/AZINLIK GÖRÜŞÜ

Üye ..., Üye ..., Üye ... ve Üye ...’nın karşı oy gerekçesi;

Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli idare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğinde ve Ekindeki idari Kadro cetvellerinin tamamı incelendiğinde Kontrol Memuru diye bir kadro olmadığı görülecektir. Kontrol Memurluğu sadece görev olarak görülecektir. Dolaysıyla olmayan kadroda çalışmış olmak şartının olmaması gerekir. Bir diğer husus önceki yönetmelikte kadrosunda olmak kaydı diye kesin bir vurgu varken; daha sonra kadrosunda çalışmış olmak şartı ile esnetilme ve yoruma açık bırakılmıştır. Maliye Bakanlığı bu konular hakkında uzman bir bakanlık olması sebebi ile Maliye Bakanlığı personelinin görevde yükselme yönetmeliği incelendiğinde anılan yönetmelikte kadro kelimesi kullanılmadığı bunun yerine Unvan kelimesi kullanılarak unvanlarında çalışmış olmak denilmektedir. Bu nedenle 173 sayılı İlamın 12’nci maddesiyle ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.