Sayıştay 7. Dairesi 41410 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 7

• Dosya No: 41410

• Tutanak No: 45222

• Tutanak Tarihi: 24.10.2018

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Tanıtım gideri.

3. 173 sayılı İlamın 33’üncü maddesiyle; ... Belediyesinde seçimi kazanan belediye başkanı ve eşbaşkan ile başkanlığı bırakan belediye başkan ve meclis üyelerinin gazete ve billboardlara verdikleri teşekkür ilanları bedelinin bütçeden karşılanması dolayısıyla ... TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Gerçekleştirme Görevlisi ...’in temyiz dilekçesinde;

“... Belediyesi tarafından ... Gazetesinin kuruluş yıldönümü nedeniyle ... Gazetesinde yayınlanan ilan giderinin bütçeden karşılandığı tespiti ile tazmin hükmü verilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun verdiği yetkiye dayanılarak ve tamamen belediyenin tanıtımı yapılmıştır. 5393 sayılı Belediye Yasası 14, 15 ve 60’ıncı maddesinde belediyelerin yetkileri açıkça belirlenmiş ve tanıtım faaliyetlerine de açıkça izin verilmiştir.

Dolayısıyla belediye bütçesinden ödenmesi yasaldır. Hakkımda verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep ediyorum.”

Denilmektedir.

Başsavcılık mütalaası;

“... Belediyesi tarafından ... Gazetesinin kuruluş yıldönümü nedeniyle ... Gazetesinde yayınlattırılan ilan giderinin belediye bütçesinden ödenmesi nedeniyle oluşan kamu zararı için verilen tazmin hükmüne itiraz edilmektedir.

İtiraz edilen hususlarda, ileri sürülen gerekçeler, Daire Kararının bozulmasını veya kaldırılmasını gerektirecek mahiyette bulunmadığından, temyiz talebinin reddedilerek, Daire Kararının tasdikine, karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. …”

Şeklindedir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Sorumlu itiraz dilekçesinde 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun verdiği yetkiye dayanılarak ve tamamen belediyenin faaliyetlerinin halka tanıtımının yapıldığını, 5393 sayılı Belediye Yasasının 14, 15 ve 60’ıncı maddesinde belediyelerin yetkilerinin açıkça belirlendiğini ve mahalli müşterek nitelikte bulunan tanıtım faaliyetlerine de açıkça izin verildiğini ifade etmiş ise de;

... Belediyesi tarafından ... Gazetesinin kuruluş yıldönümü nedeniyle ... Gazetesi’nde yayınlattırılan ilan giderinin belediye bütçesinden ödenmesi nedeniyle kamu zararına neden olunmuştur.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinde, mahalli müşterek nitelikte olmak kaydıyla belediyelerin tanıtım faaliyetlerinde bulunabileceği belirtilmiş olup, anılan Kanun’un 60’ıncı maddesinin (k) bendinde ise belediyelerce yapılan temsil, tören, ağırlama ve tanıtım faaliyetlerinden kaynaklanan giderlerin, belediye giderleri kapsamında değerlendirilerek belediye bütçesinden ödenebileceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, yapılan incelemede, ... Belediyesi tarafından ... Gazetesinin kuruluş yıldönümü nedeniyle ... Gazetesi’nde yayınlattırılan ilanın içeriğinin belediye hizmetlerinin tanıtımına yönelik olmadığı açık olduğundan, söz konusu ilanın 5393 sayılı Belediye Kanunu kapsamında ödenmesine cevaz verilen tanıtım faaliyeti gideri olarak değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

2014 yılı içinde belediye tarafından resmi günlere yönelik ilan ve duyurular ile belediye hizmetlerine yönelik ilan giderleri çokça yapılmış ancak bunlardan tanıtım faaliyeti kapsamında değerlendirilemeyecek olanlar için ilamda tazmin hükmü verilmiştir.

Uyuşmazlık ilan giderinin belediyenin tanıtımı ve hizmetleriyle ilişkisinin ne olduğu ve bu giderin bütçeden karşılanıp karşılanamayacağı noktasındadır.

Belediye bütçesinden belediye hizmetlerine yönelik çeşitli ilan giderleri ve belli günlere ait kutlama giderleri ödenmektedir. İlan veya duyurunun belediye hizmetlerine yönelik olması gerekir. İlanda belirtilen ilanın içeriğinden belediye hizmetlerine yönelik olmadığı gibi bayram ve resmi tatil gibi günlere ait kutlama mesajı kapsamında da değildir. Gazetenin kuruluşuna yönelik kutlama mesajını aynı gazetede yayınlayarak ilan giderinin belediye bütçesinden ödenmesi kabul edilebilir bir durum değildir.

Belediye bütçesinden belediye hizmetlerine yönelik giderler yapılmaktadır. Tanıtım giderleri de belediyenin yapacağı giderler arasındadır. Ancak bu kutlama ilanı tanıtım giderleri kapsamında değerlendirilemez.

İlanın içeriğinden belediye hizmetlerine yönelik olmadığı, tamamen özel teşekkür ilanları olduğu göz önüne alındığında bu giderin belediye tarafından karşılanmaması gerekir.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının reddedilerek 173 sayılı İlamın 33’üncü maddesiyle ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Üye ...’ın, ilam hükmünün kaldırılması gerekir, yönündeki aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

Karar verildiği 24.10.2018 tarih ve 45222 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

KARŞI OY GEREKÇESİ/AZINLIK GÖRÜŞÜ

Üye ...’ın karşı oy gerekçesi;

Tazmin konusu harcama ile 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun verdiği yetkiye dayanılarak ve tamamen belediyenin tanıtımı amacıyla yapıldığı anlaşılmıştır. 5393 sayılı Belediye Yasası 14, 15 ve 60’ıncı maddesinde belediyelerin yetkileri açıkça belirlenmiş ve tanıtım faaliyetlerine de açıkça izin verilmiştir. Dolayısıyla söz konusu harcamanın tanıtım giderleri kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinden ... TL tutarındaki tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi gerekir.