Sayıştay 7. Dairesi 41308 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 7

• Dosya No: 41308

• Tutanak No: 44271

• Tutanak Tarihi: 28.03.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Belediye Başkanına mevzuata aykırı olarak gösterge, ek gösterge, taban aylık ve kıdem aylık ödemesi yapılması

1 D) 153 sayılı İlamın 1. maddesinin D bendiyle, Belediye Başkanı ... ’a mevzuata aykırı olarak gösterge, ek gösterge, taban aylık ve kıdem aylık ödemesi yapılması neticesinde ... TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlamda Üst Yönetici olarak sorumlu tutulan ... (Belediye Başkanı) temyiz dilekçesinde özetle;

2014 yılında yapılan Mahalli İdareler Genel seçimleri sonucu Belediye Başkanı olarak seçilen ... ’ın 07.04.2014 tarihinde görevine başladığını, Belediye Başkanı seçilmeden önce istifa ettiği 13.11.2013 tarihine kadar 657 sayılı Kanuna tabi 1’nci derece Şube Müdürü olarak toplam 25 yıl görev yaptığını, (EK:7) göreve başladığı tarihten itibaren 5510 sayılı Kanunun 4'üncü maddesinin (c) bendi gereğince emeklilik yönünden Sosyal Güvenlik Kurumu ile ilişkilendirildiğini(Ek:8)

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının 16.02.2015 tarihli ekli yazısından anlaşılacağı üzere emeklilik yönünden derece kademe-ek gösterge-taban aylık-kıdem aylığı ve en yüksek devlet memuru ek gösterge tutarlarının eklenmesi suretiyle bulunacak olan miktardan emekli keseneklerinin gönderilmesi gerektiğinin belirtildiğini, buna istinaden toplam ... TL’lik tutar tahakkuk ettirilerek ... T’sinin prim olarak kesilip ilgili kurum hesabına yatırıldığını, aylık primlerin kurumun internet sitesi üzerinden aylık kesenek ve hizmet belgesi bildirimi adı altında gönderildiğini,

5393 sayılı Belediye Kanununun 39.maddesinde Belediye Başkanlarının nüfusa oranla belirlenen gösterge rakamının devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek olarak ödeneceğini, 657 sayılı Kanuna tabi olanlara ödenen sosyal hak ve yardımlardan da yararlanacağının belirtildiğini, Anayasa ile sosyal hak olan emeklilik işlemleri ile ilgili bir açıklama bulunmadığını,

5393 sayılı kanunun 39.maddesi gereği, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Sosyal Haklar ve Yardımlar” başlıklı VI. kısmında, 187.madde ve devamında sayılan sosyal haklardan (emeklilik hakkı ve diğerleri) yararlandırılması gerektiği hususunun açık olduğunu, hesaplanan gösterge, ek gösterge, taban aylık ve kıdem aylık ödemesinin tamamına yakın kısmının emekli keseneğine kesildiğini, maaş olarak ödenmediğini, Belediye Başkanlarına sağlanan mali haklar ve aylık brüt ödeneklerle ilgili açıklamalı dergilerde de aylıklarını personel kanunlarına göre almayan sandık iştirakçileri hakkında da sınıfı, görev ve kadro unvanı, derecesi ve hizmet süresi esas alınarak 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi emsali gibi işlem yapılacağını, belediye başkanlarına görev yaptıkları sürece makam tazminatı, görev tazminatı, özel hizmet tazminatı ve temsil tazminatının ödenemeyeceğinden bahsedildiğini,

Yukarıda bahsedilen nedenlerden dolayı Belediye Başkanının emeklilik yönünden her ay maaşının prim hesabında, derece kademe-ek gösterge-taban aylık ve kıdem aylığı tutarlarının tahakkuk ettirildiğini,

Yukarıda arz edilen sebeplerden dolayı tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“Dilekçede, personel ödemelerinin mevzuatta belirtilenden fazla ödenmesi sonucu oluşan kamu zararı için verilen tazmin hükmüne itiraz edilmektedir.

Sorumlu; sorgu aşamasında ileri sürdüğü gerekçeleri tekrar ederek, konuya ilişkin, hakkında verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

İtiraz konusu hususların, Daire Kararında etraflıca değerlendirilerek karşılandığı görülmüştür.

Söz konusu kamu zararının, ilişiğinin giderildiğine dair, ya da tahsil edildiği yönünde her hangi bir bilgi ve belge gönderilmediği anlaşılmıştır.

Bu nedenlerle, İlamın 1. Maddesi D fıkrası için ileri sürülen itiraz gerekçelerinin, ilam hükmünün bozulmasını ya da hükmün kaldırılmasını gerektirecek mahiyette olmadığı görüldüğünden, temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş Daire Kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.

Arz olunur.” Denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

... Belediyesi’nde, Belediye Başkanı ... ’a mevzuata aykırı olarak gösterge, ek gösterge, taban aylık ve kıdem aylık ödemesi yapılması neticesinde ... TL’ye tazmin hükmü verildiği görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye başkanının özlük hakları” başlıklı 39’uncu maddesinde;

“Belediye başkanına nüfusu;

a) 10.000'e kadar olan beldelerde 70.000,

b) 10.001'den 50.000'e kadar olan beldelerde 80.000,

c) 50.001'den 100.000'e kadar olan beldelerde 100.000,

d) 100.001'den 250.000'e kadar olan beldelerde 115.000,

e) 250.001'den 500.000’e kadar olan beldelerde 135.000,

f) 500.001’den 1.000.000’a kadar olan beldelerde 155.000,

g) 1.000.001’den 2.000.000’a kadar olan beldelerde 190.000,

h) 2.000.001’den fazla olan beldelerde 230.000,

Gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek ödenir. Nüfusu 50.001'den az olan il merkezi beldelerde bu ödeneğin hesaplanmasında (c) bendinde belirtilen gösterge rakamı esas alınır.

Belediye başkanının görevli, izinli ve hasta bulunduğu sürelerde ödeneği kesilmez.

Belediye başkanlığı yapmış olanların, personel kanunlarına tâbi bir kadroya atanmaları hâlinde belediye başkanlığında geçen süreleri memuriyette geçmiş sayılır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca Devlet memurları ile bakmakla yükümlü bulundukları için uygulanan sosyal hak ve yardımlar, aynı esas ve usullere göre belediye başkanları ile bakmakla yükümlü bulundukları için de uygulanır.” Denilmektedir.

Mevzuat hükümlerinden açıkça anlaşılacağı üzere, belediye başkanına belediyenin nüfusuna göre yukarıda ifade edilen gösterge rakamının memurlar için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca devlet memurları ile bakmakla yükümlü bulundukları için uygulanan sosyal hak ve yardımlar ödenebilecektir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde; Belediye Başkanı ... ’a 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda öngörülen ödenek ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda ifade edilen sosyal haklara ek olarak gösterge, ek gösterge, taban aylık ve kıdem aylık ödemesi yapılmıştır.

Sorumlularca yapılan savunmalarda, belediye başkanı ödeneğinin 5393 sayılı Kanunun 39’uncu maddesine göre belirlendiğini ancak emekli keseneğinin bu tutardan düşülmesi ile ilgili bir hüküm belirtilmediğini ve emekli keseneğinin başkanlık ödeneğinden kesilmesinin uygun olmadığını ifade edilmiştir.

5393 sayılı Kanunun 39’uncu maddesine göre, bu maddede öngörülen ödeneğin haricinde belediye başkanına bir ödeme yapılması mümkün değildir.

Bu itibarla, 153 sayılı İlamın 1. Maddesinin D bendiyle; ... TL’ye verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oybirliği ile,

Karar verildiği 28.03.2018 tarih ve 44271 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.