Sayıştay 7. Dairesi 41308 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 7

• Dosya No: 41308

• Tutanak No: 44271

• Tutanak Tarihi: 28.03.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Vekalet ettiği kadro için gerekli şartları taşımayan personele ek ödeme ödenmesi

1 B ) 153 sayılı ilamın 1. maddesinin B bendiyle; Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna vekalet eden ... ’na mevzuatın gerektirdiği şartları taşımadığı halde ek ödeme ödenmesi neticesinde ... TL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlamda Üst Yönetici olarak sorumlu tutulan ... (Belediye Başkanı) temyiz dilekçesinde özetle;

Belediye Başkanlığı emrine 657 sayılı Kanuna tabi olarak 16.06.2014 tarihinde Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosuna naklen ataması yapılarak göreve başlayan ve münhal bulunan Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna vekaleten görevlendirilen ... ’nun 4 yıllık Gazi Üniversitesi ... Eğitim Fakültesi sosyal bilgiler bölümü öğretmenliği bölümü mezunu (Ek:5) olduğunu, 657 sayılı Kanuna tabi ilk defa açıktan atama ile 14.02.2001 tarihinde göreve başladığını, naklen Belediye’de göreve başladığı 16.06.2014 tarihine kadar 6 ay Askerlik süreside dahil toplam 13 yıl 4 ay 2gün hizmeti bulunmakta olduğunu, mevcut durumda 3. derecenin 2. kademesinden maaş almakta olduğunu, adı geçen personelin 2015 yılında Mahalli idarelerce yapılan Şef kadrosu sınavına girerek (Ek:6) kazandığını ve atamasının yapıldığını,

Adı geçen personelin 657 sayılı Kanunun 68/B maddesindeki 1-4 derece Müdür kadrosuna atanabilmek için gerekli olan şartlar ile Mahalli İdareler Personellerinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği İle ilgili Yönetmeliğin 7’nci maddesinde belirtilen özel şartlarını da taşıdığı için 99 seri nolu Devlet Memurları genel tebliğinin 1.maddesinde de 68 nci maddede belirtilen şartlara haiz olanlara vekalet ücreti ödenir denildiğini, ... ’na vekil olarak görevlendirildiği süreler için vekalet ücreti olarak müdürlük kadrosunun ek ödemelerinin ödendiğini,

Yukarıda arz edilen sebeplerden dolayı tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“Dilekçede, personel ödemelerinin mevzuatta belirtilenden fazla ödenmesi sonucu oluşan kamu zararı için verilen tazmin hükmüne itiraz edilmektedir.

Sorumlu; sorgu aşamasında ileri sürdüğü gerekçeleri tekrar ederek, konuya ilişkin, hakkında verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

İtiraz konusu hususların, Daire Kararında etraflıca değerlendirilerek karşılandığı görülmüştür.

Söz konusu kamu zararının, ilişiğinin giderildiğine dair, ya da tahsil edildiği yönünde her hangi bir bilgi ve belge gönderilmediği anlaşılmıştır.

Bu nedenlerle, İlamın 1. Maddesi B fıkrası için ileri sürülen itiraz gerekçelerinin, ilam hükmünün bozulmasını ya da hükmün kaldırılmasını gerektirecek mahiyette olmadığı görüldüğünden, temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş Daire Kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.

Arz olunur.” Denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna asaleten atanma şartlarını taşımadığı halde bu kadroya vekalet eden ... ’na vekalet ettiği kadro için öngörülen ek ödemenin ödenmesi neticesinde tazmin hükmü verildiği görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekâlet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86 ncı maddesinde;

“Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir.

Bir görevin memurlar eliyle vekâleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır…” hükmüne yer verilmiştir.

Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendinin (cc) alt bendinde:

“cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) bir arada taşımaları, kaydıyla;

vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2. aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara…

vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.” denilmektedir.

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“… a) Müdür kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak,” denilmiştir.

Diğer yandan memurlar ve kapsama dâhil diğer kamu görevlilerine ek ödeme verilmesini öngören 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 9 uncu maddesinde;

“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.

Ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu maddeye göre yapılacak ek ödeme damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ödemesi, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.

…

Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir….”

hükmü yer almaktadır.

Ek ödemeye hak kazanılmasında ve ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümlerin uygulanacak olması nedeniyle vekâlet nedeniyle zam ve tazminat farkı ödemesine ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartlar, ek ödeme uygulaması için de geçerli olup, vekâlet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları taşımaması durumunda söz konusu ek ödeme de ödenemeyecektir.

Nitekim anılan hükmün uygulamasını göstermek için Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan 161 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde de vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları taşıması hususu tekrar edilmiştir.

Buna göre bir göreve kurum içinden veya kurum dışından vekil olarak atananlara, vekâlet ettikleri kadro için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödeme ile asli kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödeme arasındaki farkların vekâlet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenebilmesi için, bu kişinin genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) bir arada taşıması gerekmektedir. Mahalli idarelerde teknik öğrenim gerektiren müdürlükler dışındaki diğer müdürlüklere atanabilmek için aranan özel şartlardan birisi, ilgili personelin görevde yükselme sınavına son müracaat tarihi itibariyle 3 yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmetinin bulunmasıdır.

Rapor dosyası ve eki belgelerinin incelenmesi neticesinde; Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü görevini vekâleten yürüten ... ’nun söz konusu kadro için gerekli, 3 yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak şartını taşımadığı görülmüştür.

Sorumlu temyiz dilekçesinde özetle; ... 'nun fiilen bulunduğu kadronun ek ödemesini almak için gerekli olan asildeki şartlardan eğitim ve çalışma süresi şartını taşıdığını, 2015 yılında mahalli idarelerce yapılan Şef kadrosu sınavına girerek kazandığını ifade etmişse de, adı geçen personel müdür kadrosuna atanmak için gerekli olan üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci olma şartını taşımamaktadır. Zira, ... söz konusu kadroya vekaleten görevlendirildiği tarihte VHKİ kadrosunda bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda, 2. derece kadrolu Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü kadrosuna vekâlet eden ancak bu göreve asaleten atanma şartlarını taşımayan VHKİ ... ’ na vekâlet ettiği müdürlük kadrosu için öngörülen ek ödemenin ödenmesine imkan bulunmamaktadır.

Bu itibarla 153 sayılı İlamın 1. Maddesinin B bendiyle ... TL’ ye verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oybirliği ile,

Karar verildiği 28.03.2018 tarih ve 44271 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.