Sayıştay 7. Dairesi 41308 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 7

• Dosya No: 41308

• Tutanak No: 44271

• Tutanak Tarihi: 28.03.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Müdürlük kadrosuna atanma şartlarını taşımadığı halde Belediye Başkanı onayı ile asaleten müdürlük kadrosuna atanan personele yürüttüğü kadrolar için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödemede bulunulması

1 E) 153 sayılı İlamın 1. maddesinin E bendiyle, müdürlük kadrosuna atanma şartlarını taşımadığı halde Belediye Başkanı onayı ile asaleten Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosuna atanan ... ’a ve Kreş Müdürlüğü kadrosuna atanan ... ’na yürüttüğü kadrolar için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödemede bulunulması neticesinde ... TL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

Kurumu adına Üst Yönetici ... (Belediye Başkanı) temyiz dilekçesinde özetle;

Personellerinden ... ’un 6’ncı derece Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosuna 15.03.2005 tarihinde, 657 sayılı Kanunun 76.maddesine göre atandığını, (Ek:9) 13.07.2005 tarihli Resmi Gazete ile yayımlanan 5393 sayılı Belediye Kanunun ve buna istinaden hazırlanan Norm Kadro ilke ve standartları Yönetmeliği’nin 2007 yılında yayınlandığını ve yürürlüğe girdiğini, norm kadro ile kadro derecelerine standart getirildiğini ve bu tarihten sonra Şube Müdürlüğü kadrolarının 1-4 derece olarak sınırlandırıldığını, Norm Kadro yürürlüğe girmeden önce şube müdürlüğü kadrolarının Bakanlar Kurulu Kararı ile değişik derecelerde ihdas edilebildiğini, bu nedenle 657 sayılı Kanunun 76 ncı maddesine göre 6 ncı derece Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosuna atanan ... ’a ve yine 76 ncı maddeye göre atanan ... ’na atanmış oldukları kadroların belirlenen özel hizmet, yan ödeme ve ek ödemelerin ödendiğini,

... ’nun 15.06.2014 tarihi itibarıyla atanmış olduğu kadroyu boşalttığını,

Yukarıda arz edilen sebeplerden dolayı tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

İlamda Üst Yönetici olarak sorumlu tutulan ... (Belediye Başkanı) adına Avukat ... tarafından verilen temyiz dilekçesinde özetle;

Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosuna atanan Şoför ... 'a ilişkin atamanın müvekkili ... tarafından değil; Belediye Kanunu’nun 40. maddesine göre; müvekkili ... (o dönemki Belediye Başkanı) tarafından vekalet verilen belediye başkan vekili tarafından gerçekleştirildiğini, bu hususun atama evrakları incelendiğinde anlaşılacağını,

... ’nun, Kreş Müdürlüğü kadrosuna 29.06.2004 tarihinde vekaleten atanmış olup, göreve asaleten atandığı 15.02.2008 tarihine kadar bu görevi vekaleten yürüttüğünü, söz konusu dönemde, kendisine vekalet vb. bir ücret ödemesi yapılmadığını, ... ’nun 30.12.2014 tarihinde müdürlük kadrosundan ayrıldığını,

Yukarıda açıklanan sebeplerle tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“Dilekçede, personel ödemelerinin mevzuatta belirtilenden fazla ödenmesi sonucu oluşan kamu zararı için verilen tazmin hükmüne itiraz edilmektedir.

Sorumlu; sorgu aşamasında ileri sürdüğü gerekçeleri tekrar ederek, konuya ilişkin, hakkında verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

İtiraz konusu hususların, Daire Kararında etraflıca değerlendirilerek karşılandığı görülmüştür.

Söz konusu kamu zararının, ilişiğinin giderildiğine dair, ya da tahsil edildiği yönünde her hangi bir bilgi ve belge gönderilmediği anlaşılmıştır.

Bu nedenlerle, İlamın 1. Maddesi D fıkrası için ileri sürülen itiraz gerekçelerinin, ilam hükmünün bozulmasını ya da hükmün kaldırılmasını gerektirecek mahiyette olmadığı görüldüğünden, temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş Daire Kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.

Arz olunur.” Denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

Müdürlük kadrosuna atanma şartlarını taşımadığı halde Belediye Başkanı onayı ile asaleten Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosuna atanan ... ’a ve Kreş Müdürlüğü kadrosuna atanan ... ’na yürüttüğü kadrolar için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödemede bulunulması neticesinde ... TL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68/B maddesinde;

“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir. Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin; a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl, hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir.

Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır(…)” denilmektedir.

05.02.2000 tarih ve 23952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik”, 31.12.2005 tarih ve 26040 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” şeklinde değiştirilmiştir. Bu Yönetmelik de “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in yayım tarihi olan 04.07.2009 tarihe kadar yürürlükte kalmıştır.

İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler İle Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Öğrenim düzeyi” başlıklı 14’üncü maddesinde ise aynen;

“ Bu Yönetmeliğe tabi personelde öğrenim düzeyi;

a) Teknik öğrenim gerektiren müdürlükler için atanacağı kadroyla ilgili en az dört yıllık yükseköğrenim bitirmiş veya denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak,

b) Müdür kadrolarına atanabilmek için kamu yönetimi, maliye, işletme, iktisat, çalışma ekonomisi, sosyal ve idari bilimler dallarında yüksek öğrenim bitirmiş veya bunlara denkliği Milli Eğitim Bakanlığınca kabul edilmiş yurt dışı öğrenim kurumlarından mezun olmak(,…)şarttır.” denilmektedir.

Aynı Yönetmeliğin “Hizmete İlişkin Özel Şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde;

“Bu Yönetmeliğe tabi personelde hizmete ilişkin olarak;

a) Müdür kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 Sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (b) bendinde yazılı süreler kadar hizmeti bulunmak,

2. En az 2 yıl müdür yardımcısı kadrosunda bulunmak, müdür yardımcılığı kadrosu yoksa 3 yıl şef veya aynı alt hizmet grubunda bir kadroda bulunmak, hiçbiri yoksa biriminde 4 yıl çalışmış olmak,…şarttır” denilmektedir.

Yine aynı Yönetmeliğin “Görevde Yükselme Eğitimi ve Sınav Esasları” başlıklı İkinci Bölümü’nde Müdürlüğe atanma şartlarının taşıyan ve görevde yükselme eğitimini tamamlayan personelin görevde yükselme sınavına katılmaya hak kazanacakları ifade edilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden açıkça anlaşılacağı üzere müdürlük kadrosuna atanmak için öncelikle fakülte veya en az dört yıllık yükseköğrenim mezunu olmak ve 657 sayılı Kanun’un 68’inci Maddesi (b) bendinde sayılan çalışma süresi ve yine burada ifade edilen eğitim şartlarını taşımak ve bazı müdürlükler için en az 2 yıl müdür yardımcısı kadrosunda bulunmak, müdür yardımcılığı kadrosu yoksa 3 yıl şef veya aynı alt hizmet grubunda bir kadroda bulunmak, hiçbiri yoksa biriminde 4 yıl çalışmış olmak suretiyle görevde yükselme sınavına girmeye hak kazanmak ve bu sınavda başarılı olmak gerekmektedir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde, ... ’un Açık Öğretim Lisesi mezunu olduğu ve 9. dereceli şoför kadrosunda görev yapmakta iken 15.03.2005 tarihinde Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosuna atandığı, ... ’nun ise 15.02.2008 Kreş Müdürlüğü kadrosuna atandığı görülmüştür. Dilekçi temyiz dilekçesinde, 13.07.2005 tarihli Resmi Gazete ile yayımlanan 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun ve buna istinaden hazırlanan Norm Kadro İlke ve Standartları Yönetmeliği’nin 2007 yılında yayınlandığını ve yürürlüğe girdiğini, norm kadro ile kadro derecelerine standart getirildiğini ve bu tarihten sonra şube müdürlüğü kadrolarının 1-4 derece olarak sınırlandırıldığını, norm kadro yürürlüğe girmeden önce şube müdürlüğü kadrolarının Bakanlar Kurulu Kararı ile değişik derecelerde ihdas edilebildiğini, bu nedenle söz konusu atamaların 657 sayılı Kanunun 76 ncı maddesine göre gerçekleştirildiğini ifade etmişse de, söz konusu atamaların yapıldığı dönemde yürürlükte olan Yönetmelik’te açıkça asaleten müdürlük kadrosuna atanabilmek için 4 yıllık yüksek öğrenim mezuniyeti ve görevde yükselme sınavında başarılı olma şartı aranmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda, müdürlük kadrosuna atanabilmek için gerekli olan görevde yükselme sınavına girme şartlarını taşımadığı ve dolayısıyla bu sınava girmediği halde Başkan Oluru ile yapılan atamalar sonucunda, müdürlük kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve diğer ödemelerin yapılması mevzuata aykırıdır.

Bu itibarla, 153 sayılı İlamın 1. Maddesinin E bendiyle ... TL’ ye verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oybirliği ile,

Karar verildiği 28.03.2018 tarih ve 44271 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.