Sayıştay 7. Dairesi 413 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 17.12.2020

• Karar No: 413

• İlam No: 178

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

BEDELSİZ TAŞIT TAHSİSİ

İdare tarafından taşıt kiralama ihalelerinin incelenmesi sonucunda, bir takım kişi ve kurumlara kullandırılmak üzere otobüs ve minibüs tahsis edildiği ve söz konusu tahsisler karşılığında araç talep eden kişilerden herhangi bir bedel alınmaması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’nci maddesinde;

“Genel bütçeye dahil daireler ile katma bütçeli idareler, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, kanunla kurulan fonlar, kefalet sandıkları, sosyal güvenlik kuruluşları, genel ve katma bütçelerin transfer tertiplerinden yardım alan kuruluşlar, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları ile müesseseleri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, özel bütçeli kuruluşlar, özelleştirme işlemleri tamamlanıncaya kadar, 24.11.1994 tarihli ve 4046 sayılı Kanuna tâbi kuruluşlar ve özel hukuk hükümlerine tâbi, kamunun çoğunluk hissesine sahip olduğu kuruluşlar, kamu banka ve kuruluşları ile bunlara bağlı iş yerleri ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca üretilen mal ve hizmet bedellerinde işletmecilik gereği yapılması gereken ticarî indirimler hariç herhangi bir kişi veya kuruma ücretsiz veya indirimli tarife uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır.

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde ise;

“Gerçek veya tüzel kişilere kanunda veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz…” denilmektedir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;

“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde belediyelere verilen görev ve sorumluluklar sayılırken söz konusu görev ve sorumlulukların “mahallî müşterek nitelikte” olması şartı kanun koyucu tarafından madde metnine dercedilerek, belediyenin görev ve sorumluluklarını yerine getirirken yapacağı hizmetlerin mahalli ve müşterek nitelikte olması adeta ön şart olarak belirlenmiştir.

“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.” denilmek suretiyle belediye sınırları içerisinde ikamet eden vatandaşlara yapılacak hizmetlerin de mahalli ve müşterek nitelikte olması gerektiği belirtilmiştir.

“Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’nci maddesinde ise;

“… (Ek fıkra: 12/11/2012-6360/19 md.) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.” hükmüne yer verilerek mahalli idarelerin dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapabilmesinin önü tamamen kapatılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde;

-Belediyenin kanuni dayanağı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilere kamu kaynağını kullandırmasının ve menfaat sağlamasının mümkün bulunmadığı,

-Belediye tarafından yapılan hizmetlere ilişkin olarak hizmet bedellerinde işletmecilik gereği yapılması gereken ticarî indirimler hariç herhangi bir kişi veya kuruma ücretsiz veya indirimli tarife uygulanamayacağı,

açıkça görülmektedir.

… ve … ihale kayıt numaralı taşıt kiralama işlerine ilişkin hakediş dosyaları ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda çeşitli kişi ve kurumlar tarafından yapılan organizasyonlar için idarenin bütçe imkânları ile kiralanan minibüs ve otobüslerin görevlendirildiği, söz konusu görevlendirme karşılığında herhangi bir ücret tahsil edilmediği görülmüştür.

Ancak sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda sorgu konusu edilen … TL kamu zararının; tahsil edildiği bildirilmiştir.

Bu itibarla; İdare tarafından hizmet alım ihalesi kapsamında kiralanan ve akaryakıtı da yine idare tarafından mal alım ihalesi kapsamında karşılanan aracın herhangi bir görev kâğıdı olmaksızın, Türkiye’nin çeşitli illerine gitmesi ve gitmiş olduğu illerde taşıt tanıma sistemi ile İdare bütçesinden akaryakıt temin edilmesi suretiyle sebep olunan toplam … TL kamu zararının tahsil edildiği anlaşıldığından konu ile ilgili ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,