Sayıştay 7. Dairesi 41199 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 7

• Dosya No: 41199

• Tutanak No: 42910

• Tutanak Tarihi: 29.03.2017

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Çeşitli etkinlikler için belediye bütçesinden araç kiralanması.

127 sayılı İlam’ın 2 nci maddesiyle; ... Spor Kulübünün yabancı saha karşılaşmalarına taraftar götürülmesi, ... ... Derneği’nin ... (... A.Ş.) kitap fuarına gezi düzenlemesi, ... Kültür ve Yardımlaşma Derneği’nin Anadolu Kulübü’nde düzenlenen yemeğe katılımı ve ... Derneği’nin ... Kültür ve Sanat Merkezi’nde düzenlenen etkinliklere katılımı gibi gerekçelerle Büyükşehir Belediye bütçesinden araç kiralanması nedeniyle ... TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Sorumlu Kültür Şube Müdürü (Gerçekleştirme Görevlisi) ... göndermiş birinci olduğu temyiz dilekçesinde özetle;

... Belediyesi olarak ... ’da yaşayan vatandaşlara yönelik sosyal dayanışma, hemşehri hukuku, gençlerin spora teşvik edilmesi amaçlarıyla düzenlenen çeşitli sosyal programlara ilişkin araç kiralama işlemleri yapıldığını anılan organizasyonların dayandığı yasal mevzuatla birlikte açıklamaları aşağıda maddeler halinde sunduğunu,

1. ... Spor Kulübü taraftarlarının, ... ’de ve ... ’nde yapılacak kupa maçlarına götürülmesi için iki ayrı 5 adet otobüs kiralama işlemi;

5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 14.Maddesi’nde ,

a) ... kültür ve sanat, turizm ve tanıtım,... sosyal hizmet ve yardım.., senelik ve spor hizmetlerini yayar veya yaptırır.. .

b) ...Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir ve amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapar ve gerekli destesi sağlar....”

5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun 7. Maddesinde ,

m) …, spor, dinlence, eğlence ve benzeri yerleri yapmak, yaptırmak, işletmek veya işlettirmek; gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdi yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli destesi sağlamak, amatör takımlar arasında spor müsabakaları düzenlemek, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara, teknik yönetici, antrenör ve öğrencilere belediye meclis kararıyla ödül vermek, ”

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi Ve Kontrol Kanununun 29. Maddesinde ,

“Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.”

5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun 24’ncü Maddesinde,

‘‘Büyükşehir Belediyesinin giderleri şunlardır:

(…)

o) Spor, sosyal, kültürel ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler

(…)

hükümlerinin yer aldığını,

Yukarıda sıralanan hükümlere göre amatör spor kulüplerine yardım yapmanın belediyelerin görevleri arasında sayıldığı, gençlerin spor müsabakalarına götürülmesi suretiyle gençliğin kişisel sosyal gelişimine yardımcı olunduğu, sosyalleşmesinin sağlandığı ve sporu desteklemek amacıyla yapıldığı belirtilerek yasaya aykırı bir nitelik taşımadığını,

2. ... ... Demeği üyelerinin ... Kitap Fuarı’na götürülmesi için 1 adet otobüs kiralama işlemi,

5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 14.Maddesi’nde ,

a) ... kültür ve sanat, turizm ve tanıtım,... sosyal hizmet ve yardım.., gençlik ve spor hizmetlerini yapar veya yaptırır... hükmünün mevcut olduğunu,

Kitap okumanın hem sanatsal hem sosyal hem kültürel faaliyetleri bünyesinde barındıran bir etkinlik olduğu, dolayısıyla ... ... Derneği adı altında yapılan faaliyete yönelik olarak araç kiralama işinin ile belediyenin görev alanına giren bir sorumluluğu verine getirmekte olduğunu ve yasaya aykırı bir nitelik taşımadığını,

3. ... Kültür ve Yardımlaşma Demeği üyelerinin beraberlik ve dayanışma yemeğine Ankara’ya götürülmesi için 1 adet ve ... Derneği yarışmacılarının, Türkiye çapında İstanbul’da yapılacak olan yarışmaya katılımları için 1 adet otobüs kiralama işi;

5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 14.Maddesi’nde,

a-)... kültür ve sanat turizm ve tanıtım,... sosyal hizmet ve yardım.., gençlik ve spor hizmetlerini yapar veya yaptırır... hükmü mevcut olduğunu,

Ayrıca, 5393 Sayılı Belediye Kanununun 13.maddesinin aşağıda yer alan hükmü içerdiğini,

“Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin. kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının. sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır.”

... ’ın tanıtımı konusunda derneğin gönüllü birlikteliğine katılan kişilerin bu hizmetten faydalandığını, burada yapılan hizmet ile derneğe sağlanan bir menfaatin söz konusu olmadığı, doğrudan üyelerinin ... ’ı tanıtım konusunda yapmış oldukları faaliyetlere destek olunduğunu,

Belediyenin görevlerinden birininde kültürel etkinlikleri desteklemek için yapılan giderler olduğu, bu sebeple Kuaförler Derneğinin kültürel ve mesleki bir etkinliğine, belediye tarafından katkıda bulunulduğu,

Dolayısıyla kentin kültür, sanat ve tanıtımına yönelik yapılan bu hizmetlerden yasaya aykırı bir durum bulunmadığını,

Sayıştay 7. Dairesi tarafından tazmine konu edilen harcamaların doğrudan derneklere ve/veva sivil toplum örgütlerine verilen nakdi yardımlar olmadığı, bu örgütler içerisinde yer alan bireylere sağlanan ulaşım hizmetleri olduğu, diğer bir anlatımla; Belediye tarafından Derneklere veya sivil toplum örgütlerine yapılan herhangi bir ödemenin söz konusu olmadığı, hemşehrilik hukuku kapsamında sivil toplum örgütü üyelerinin Belediyenin hizmetlerinden ve etkinliklerinden faydalanma hakları bulunduğunu, belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık birinci karşılamasında özetle; sorumlunun, dilekçesinde, mevzuata aykırı olarak görev alanına girmeyen konularda araç kiralaması yapmak suretiyle kamu zararına sebep olunması konusunda, yapılan işlemin mevzuata aykırı olmadığını savunarak, kamu zararının oluşmadığını ileri sürerek, tazmin hükmünün kaldırılmasını talep ettiğini,

İlamda, konunun değerlendirilerek itiraz gerekçelerinin karşılandığının görüldüğünü, bu nedenlerle, İlamın 2 nci maddesi için ileri sürülen itiraz gerekçelerinin, ilam hükmünün bozulmasını gerektirecek mahiyette olmadığının anlaşıldığı, temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş Daire Kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı, şeklinde görüş bildirmiştir.

Sorumlu Kültür Şube Müdürü (Gerçekleştirme Görevlisi) ... göndermiş olduğu ikinci temyiz dilekçesinde, birinci temyiz dilekçesini tekrar etmiştir.

Başsavcılık ikinci karşılamasında özetle; gönderilen ikinci temyiz dilekçesinin incelendiğini; sorumlu tarafından ileri sürülen hususların ilk karşılamada belirtilen görüşlerinin değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığını belirtmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

127 sayılı İlam’ın 2 nci maddesiyle; ... Spor Kulübünün yabancı saha karşılaşmalarına taraftar götürülmesi, ... ... Derneği’nin ... (... A.Ş.) kitap fuarına gezi düzenlemesi, ... Kültür ve Yardımlaşma Derneği’nin Anadolu Kulübü’nde düzenlenen yemeğe katılımı ve ... Derneği’nin ... Kültür ve Sanat Merkezi’nde düzenlenen etkinliklere katılımı gibi gerekçelerle Büyükşehir Belediye bütçesinden araç kiralanması nedeniyle ... TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 3/a maddesinde belediyenin tanımı “Belediye: Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî özerkliğe sahip kamu tüzel kişisini,… ifade eder.” şeklinde yapılmıştır.

Belediyelerin görev ve sorumlulukları ise anılan Kanun’un “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde:

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler.

b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.

…”

şeklinde sayılmıştır.

Kanun’un “Belediyenin giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinde ise:

“Belediyenin giderleri şunlardır:

…

n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.

o) Belediye hizmetleriyle ilgili olarak yapılan kamuoyu yoklaması ve araştırması giderleri.

p) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.

r) Şartlı bağışlarla ilgili yapılacak harcamalar.

s) İmar düzenleme giderleri.

t) Her türlü proje giderleri.”

şeklinde sayılmıştır.

Benzer şekilde 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun “Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 7 nci maddesinin (m) bendinde:

“Büyükşehirin bütünlüğüne hizmet eden sosyal donatılar, bölge parkları, hayvanat bahçeleri, hayvan barınakları, kütüphane, müze, spor, dinlence, eğlence ve benzeri yerleri yapmak, yaptırmak, işletmek veya işlettirmek; gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak, amatör takımlar arasında spor müsabakaları düzenlemek, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara, teknik yönetici, antrenör ve öğrencilere belediye meclis kararıyla ödül vermek.”

hükmüne yer verilmiş olup 5216 sayılı Kanun’un “Büyükşehir belediyesinin giderleri” başlıklı 24 üncü maddesinde de:

“Büyükşehir belediyesinin giderleri şunlardır:

…

o) Spor, sosyal, kültürel ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.

p) Büyükşehir belediye hizmetleriyle ilgili olarak yapılan kamuoyu yoklaması ve araştırması giderleri.

r) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.”

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinde; belediyelerin, 5393 sayılı Kanun’un 14 üncü maddesi ve 5216 sayılı Kanun’un 7 nci maddesiyle mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla kültür ve sanat hizmetleri, turizm ve tanıtım hizmetleri, gençlik ve spor hizmetlerini yapma veya yaptırma ile görevli oldukları; benzer şekilde gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak yetkisine de sahip oldukları anlaşılmaktadır.

Buna göre kanun koyucu, gerek kültür ve sanat hizmetleri, turizm ve tanıtım hizmetleri, gençlik ve spor hizmetlerini yapma veya yaptırma konusunda gerekse de sporu teşvik etmek amacıyla destek sağlama görevini kapsam ve miktar olarak sınırlamamış sadece yapma, yaptırma ve destek olma şeklinde belirleme yapmıştır.

Bu amaçlarla belediyeler 5393 sayılı Kanun’un 60 ıncı maddesinin; (n) bendinde yer alan “Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.” ve (p) bendinde yer alan “Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.” ile 5216 sayılı Kanun’un 24 üncü maddesinin; (o) bendinde yer alan “Spor, sosyal, kültürel ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.” ve (r) bendinde yer alan “Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.” yapma konusunda yetki sahibidirler.

Rapor dosyasına ekli belgelerin incelenmesinden:

... Spor Kulübünün yabancı saha karşılaşmalarına taraftar götürülmesi için araç kiralanması ile ilgili olarak; ... spor Kulübü Başkanlığı’nın “... spor A Takımı Bölgesel Amatör Lig 8. Hafta müsabakasında ... spor takımı ile 09 Kasım 7014 Pazar günü Saat: 13:30’da karşı karşıya gelecektir. Kupa maçının önemi bakımından seyircilerimizin ... 100. Yıl Stadı’na ulaşımı için aşağıdaki gün ve saatlerde 5 Adet otobüsün başkanlığımızca tahsis edilmesini arz ederim.” Şeklindeki 4.11.2014 tarihli dilekçe ile ... Belediye Başkanlığı’na başvurduğu, bunun üzerine ... Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı’nın “... spor Kulübü Başkanlığı’nın ilgi yazıları ile; 09 Kasım 2014 Pazar günü saat 13:30’da ... 100. Yıl Stad’ında ... spor takımı ile yapacakları kupa maçına götürmeyi düşündükleri taraftarlarının ulaşımı için 5 adet 45’er kişilik otobüs tahsis edilmesi istenmektedir.

Ekli talep müzekkeresinde belirtilen işin, Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı’nın 2014 mali yılı bütçesi giderleri ödeneğinden karşılanmak üzere, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22. Maddesinin (d) bendine göre doğrudan temin usulü ile yaptırılması gerekmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kaııunu’nun 60/n maddesine göre harcama yetkililiği uhdemizde kalmak üzere, otobüs kiralama işleminin “Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığınca yapılması hususunu, olurlarınıza arz ederim.” şeklinde 5.11.2014 tarihli ve 156 sayılı “Olur” alındığı,

Yine ... spor Kulübü Başkanlığı’nın “... spor A Takımı Bölgesel Amatör Lig 12. Hafta müsabakası ... takımı ile 08 Aralık 2014 Pazartesi günü saat: 13:30’da karşı karşıya gelecektir. Lig maçının önemi bakımından 250 Adet seyircimizin ... ’ye ulaşımı İçin 5 otobüsün aşağıdaki gün ve saatlerde başkanlığımızca tahsis edilmesini arz ederim.” Şeklindeki 4.12.2014 tarihli dilekçe ile ... Belediye Başkanlığı’na başvurduğu, bunun üzerine ... Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı’nın “... spor Kulübü Başkanlığının ilgi yazıları ile; 08 Aralık 2014 Pazartesi günü saat 13:30’da ... takımı ile yapacakları maça götürmeyi düşündükleri taraftarlarının ulaşımı için 5 adet 45’er kişilik otobüs tahsis edilmesi istenmektedir.

Ekli talep müzekkeresinde belirtilen işin, Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığının 2014 mali yılı bütçesi giderleri ödeneğinden karşılanmak üzere, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22. Maddesinin (d) bendine göre doğrudan temin usulü ile yaptırılması gerekmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun 60/n maddesine göre harcama yetkililiği uhdemizde kalmak üzere, otobüs kiralama işleminin “Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığınca yapılması hususunu, olurlarınıza arz ederim.” şeklinde 5.12.2014 tarihli ve 204 sayılı “Olur” alındığı,

... Derneği ... Şubesi’nin İstanbul’daki ... Fuarına gitmesi için araç kiralanması ile ilgili olarak; ... Derneği ... Şubesi Başkanı’nın “15 Kasım 7014 tarihinde ... ’taki kitap fuarına gitmek için otobüs tahsis edilmesi için gereğini arz ederim.” şeklindeki tarihsiz dilekçe ile ... Belediye Başkanlığı’na başvurduğu, bunun üzerine ... Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı’nın “... ... Derneği ... Şubesi Başkanı ... ’in ilgi dilekçeleri ile; 15 Kasım 2014 tarihinde ... ’tâki kitap fuarına katılımcıların ulaşımı için 1 adet 45 kişilik otobüs tahsis edilmesi istenmektedir.

Ekli talep müzekkeresinde belirtilen işin, Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığının 2014 mali yılı bütçesi giderleri ödeneğinden karşılanmak üzere, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunumun 22. Maddesinin (d) bendine göre doğrudan temin usulü ile yaptırılması gerekmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun 60/n maddesine göre harcama yetkililiği uhdemizde kalmak üzere, otobüs kiralama işleminin “Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığınca yapılması hususunu; olurlarınıza arz ederim.” şeklinde 5.11.2014 tarihli ve 158 sayılı “Olur” alındığı,

... Kültür ve Yardımlaşma Derneği’nin Anadolu Kulübü’nde düzenlenen yemeğe katılımı için araç kiralanması ile ilgili olarak; ... Kültür ve Yardımlaşma Derneği Genel Başkan Yardımcısı’nın “29 Kasım 2014 günü Anadolu Kulübünde Derneğimizin düzenlediği birlik beraberlik ve dayanışma yemeğine ... dan katılmak isteyenleri götürebilmek için 28/11/2014 gecesi Ankara ya gidip gelinmesi için 45 kişilik bir aracın Belediye tarafından tarafımıza verilmesini saygılarımızla arz ederiz.” şeklindeki 24.11.2014 tarihli dilekçe ile; ... Derneği’nin ... Kültür ve Sanat Merkezi’nde düzenlenen etkinliklere katılımı için araç kiralanması ile ilgili olarak; ... Derneği Başkan’ının “Derneğimizin 16 Aralık 2014 tarihinde saat: 07:00- 24:00 arasında Türkiye çapındaki Kuaförlük sanatı adına sanatsal faaliyetler ve yarışmalara katılmak üzere 18-20 kişilik bîr araç tahsisi yapılmasını ve bu konuda derneğimize yardımcı olunmasını bilgilerinize arz ve talep ederim.” şeklindeki 24.11.2014 tarihli dilekçe ile ... Belediye Başkanlığı’na başvurdukları, bunun üzerine ... Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı’nın “a) ... Kültür ve Yardımlaşma Derneği Genel Başkan Yardımcısı ... ’in ilgi (a) dilekçeleri İle; 29.11.2014 tarihinde Anadolu Kulübünde Derneklerinin düzenleyeceği birlik beraberlik ve dayanışma yemeğine ... ’dan katılmak isteyenleri götürebilmek için 28.11.2014 günü Ankara’ya gidiş dönüşün sağlanabilmesi için 1 adet 45 kişilik otobüs tahsis edilmesi;

b) ... Derneği Başkanı ... ’in ilgi (b) dilekçeleri ile; 16,12.2014 tarihinde 07:00-24:00 saatleri arasında İSTANBUL/... Kültür ve Sanat Merkezi’nde düzenlenecek olan Türkiye çapındaki kuaförlük sanatı adına sanatsal faaliyetler ve yarışmalara katılımın sağlanabilmesi için 1 adet 20 kişilik araç tahsis edilmesi istenmektedir.

Ekli talep müzekkeresinde belirtilen işlerin, Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı’nın 2014 mali yılı bütçesi giderleri ödeneğinden karşılanmak üzere, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22. Maddesinin (d) bendine göre doğrudan temin usulü ile yaptırılması gerekmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu Tıun 60/n maddesine göre harcama yetkililiği uhdemizde kalmak üzere, otobüs kiralama işleminin “Destek Hizmetleri Dairesi Başkanhğf’nca yapılması hususunu; Olur’larınıza arz ederim.” şeklinde 27.11.2014 tarihli ve 189 sayılı “Olur” alındığı,

Görülmüştür.

Ayrıntısına yukarıda yer verilen harcamaların doğrudan doğruya ilgili olunan derneklere ya da diğer sivil toplum kuruluşlarına verilen nakdi yardımlar olmadığı, bu kuruluşların üyelerine çeşitli faaliyetlere katılımlarının temin edilebilmesi bakımından sağlanan ulaşım hizmetleri olduğu görülmektedir.

Belediyelerin, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla kültür ve sanat hizmetleri, turizm ve tanıtım hizmetleri, gençlik ve spor hizmetlerini yapma veya yaptırma ile görevli oldukları; benzer şekilde gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak yetkisine de sahip oldukları yukarıda ifade edilmişti.

Buna göre ... Spor Kulübünün yabancı saha karşılaşmalarına taraftar götürülmesi için araç kiralanması ile ilgili olarak gerçekleşen harcamaların; 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14 üncü maddesinin (b) bendinde yer alan “... Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar,” hükmü kapsamında gerçekleştirildiği; ... Derneği ... Şubesi’nin İstanbul’daki ... Fuarına gitmesi için araç kiralanması ile ilgili olarak gerçekleşen harcamaların; 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14 üncü maddesinin (a) bendinde yer alan “…kültür ve sanat, … hizmetlerini yapar veya yaptırır…”,” hükmü kapsamında gerçekleştirildiği; ... Kültür ve Yardımlaşma Derneği’nin Anadolu Kulübü’nde düzenlenen yemeğe katılımı ve ... Derneği’nin ... Kültür ve Sanat Merkezi’nde düzenlenen etkinliklere katılımı için araç kiralanması ile ilgili olarak gerçekleşen harcamaların; 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14 üncü maddesinin (a) bendinde yer alan “…kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, … hizmetlerini yapar veya yaptırır…” hükmü kapsamında gerçekleştirildiği görülmektedir.

5393 sayılı Kanun’un “Belediyenin giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinin (p) bendinde ve 5216 sayılı Kanun’un “Büyükşehir belediyesinin giderleri” başlıklı 24 üncü maddesinin (r) bendinde ortak lafza sahip olarak “Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.” Hem belediyelerin ve hem de büyükşehir belediyelerinin giderleri arasında sayılmaktadır.

Çeşitli dernek ve sivil toplum kuruluşlarının temsilcilerinin katılmak istedikleri faaliyetler için otobüs kiralanması işi ile ilgili olarak yapılan harcamaların 5393 ve 5216 sayılı Kanunlarla verilmiş bir görevin ifası kapsamında ve hemşehrilik hukuku kapsamında gerçekleşmiştir.

Bu nedenlerle sorumlunun talebinin kabulü ile 127 sayılı ilamın 2 nci maddesiyle verilen ... TL tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

(.. Daire Başkanı ... ve ...’nün “5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14 üncü maddesinde belediyelerin görevlerinin sayılma suretiyle, 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’nun 7 nci maddesinde ise büyükşehir belediyelerin görevlerinin sayılma suretiyle belirlenmiş olduğu, 5216 sayılı Kanun’un 24 üncü maddesinde de büyükşehir belediyelerinin giderlerinin sayılarak belirlenmiştir. ... Spor Kulübünün yabancı saha karşılaşmalarına taraftar götürülmesi, ... ... Derneği’nin ... (... A.Ş.) kitap fuarına gezi düzenlemesi, ... Kültür ve Yardımlaşma Derneği’nin Anadolu Kulübü’nde düzenlenen yemeğe katılımı ve ... Derneği’nin ... Kültür ve Sanat Merkezi’nde düzenlenen etkinliklere katılımı gibi gerekçelerle Büyükşehir Belediye bütçesinden araç kiralanması, büyükşehir belediyelerinin yukarıda anılan maddeler içerisinde belirtilen görevleri arasına girmemektedir. Bu itibarla, Büyükşehir Belediyesinin mevzuata aykırı olarak, görev alanına girmeyen konularda araç kiralaması yapmak suretiyle oluşan kamu zararına ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün tasdiki gerekir.” yönündeki ayrışık görüşlerine karşı) Oyçokluğu ile;

Karar verildiği 29.03.2017 tarih ve 42910 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.