Sayıştay 7. Dairesi 40983 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 7

• Dosya No: 40983

• Tutanak No: 42576

• Tutanak Tarihi: 04.01.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

KONU: Yeni atanan Belediye Başkan Yardımcılarına 15.08.2014 tarihinden itibaren ödenek verileceğine ilişkin meclis kararı bulunmasına rağmen, kendilerine Temmuz ve Ağustos aylarında da ödenek verilmesi.

2. 91 sayılı İlamın 20. maddesiyle; ... ... Belediye Meclisi üyeleri içinden başkan yardımcılıklarına atanan ... ile ...’e 15.08.2014 tarihinden itibaren ödenek verileceğine ilişkin meclis kararı bulunmasına rağmen, kendilerine Temmuz ve Ağustos aylarında da ödenek verilmesi nedeniyle ... TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlamda Harcama Yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... temyiz dilekçesinde özetle; Belediye Meclis üyeleri ... ve ...’in Belediye Başkanının 13.06.2014 tarihli oluru ile 16.06.2014 tarihinde Başkan Yardımcılığı görevlerine atandıklarını ve aynı tarihte göreve başladıklarını, ödenecek ücretin tespitinin Belediye Meclisine ait olduğunu, adı geçenlerin 16.06.2014 tarihinde göreve başlamalarına karşın Belediye Meclisinin almış olduğu 04.08.2014 tarih ve … sayılı meclis kararı ile 15.08.2014 tarihinden itibaren kendilerine ücret ödenmesi gerektiğini,

Her ne kadar ücret ödenmesi Belediye Meclis kararına göre 15.08.2014 tarihinden itibaren yapılacak ise de ilgililerin (16/06/2014-14/08/2014) tarihleri arasında fiilen bu işte çalıştıklarını, atandıkları görevin yetkisini kullandıklarını ve sorumluluklarını taşıdıklarını, İlamda belirtilen kamu zararının bu dönemlere ilişkin olarak çıkarıldığını,

Bilindiği gibi 5393 sayılı Kanunun 20. maddesi gereğince Meclis toplantılarının her ayın ilk haftası önceden kararlaştırdığı günde yapıldığını ve Belediye Meclisinin her yıl bir ay tatil kararı alabilir hükmüne istinaden Belediye Meclisinin 06.01.2014 tarih ve … sayılı Meclis kararı ile toplantılarını her ayın ilk haftası toplanmak üzere karar aldığını ve aynı kararda Temmuz ayının tatil ayı olarak karara bağlandığını,

Bu nedenle eklerde yer alan 13.06.2014 tarih ve … sayılı yazı ile, Belediye Başkanlığının Meclis Üyelerini 5393 sayılı Kanunun 49. maddesi gereğince 16.06.2014 tarihinden itibaren kadro karşılığında Başkan yardımcılığına görevlendirdiğini, ancak o günlerde meclis toplantısı olmadığı bir sonraki ay ise Meclisin tatil ayı olduğu için gündeme bir sonraki ay olan Ağustos/2014 ayında yapılan meclis toplantısında gündeme getirildiğini ve karar alındığını, alınan meclis toplantı ve tatil kararı ile Belediye Başkanının atama yazısının savunma ekinde sunulduğunu,

Zimmet çıkarılan dönemde ilgililerin 5393 sayılı Kanunun 49. maddesi gereğince Başkan Yardımcılığı görevlerini fiili olarak yapıp sorumluluklarını yerine getirdiklerinden kamu zararı olmadığını, belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık Karşılamasında;

“İlamın 20 nci maddesine ilişkin, dayanağı bulunmayan ödemeye dair yapılan itirazların yasal bir mesnedi bulunmadığından maddesi için ileri sürülen itiraz gerekçelerinin, ilam hükmünün bozulmasını gerektirecek mahiyette olmadığı anlaşıldığından, temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş Daire Kararının tasdikine, karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.” denilmektedir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

5393 sayılı Belediye Kanununun ‘Norm Kadro ve Personel İstihdamı’ başlıklı 49. maddesinin yedinci fıkrasında;

“Norm kadrosunda belediye başkan yardımcısı bulunan belediyelerde norm kadro sayısına bağlı kalınmaksızın; belediye başkanı, zorunlu gördüğü takdirde, nüfusu 50.000'e kadar olan belediyelerde bir, nüfusu 50.001-200.000 arasında olan belediyelerde iki, nüfusu 200.001-500.000 arasında olan belediyelerde üç, nüfusu 500.000 ve fazla olan belediyelerde dört belediye meclis üyesini belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirebilir. Bu şekilde görevlendirilen meclis üyelerine belediye başkanına verilen ödeneğin 2/3'ünü aşmamak üzere belediye meclisi tarafından belirlenecek aylık ödenek verilir ve taleplerine göre bir sosyal güvenlik kurumu ile ilişkilendirilir. Bu şekilde görevlendirme, memuriyete geçiş, sözleşmeli veya işçi statüsünde çalışma dâhil ilgililer açısından herhangi bir hak teşkil etmez ve belediye meclisinin görev süresini aşamaz. Sosyal güvenlik prim ve benzeri giderlerden kurum karşılıkları belediye bütçesinden karşılanır.” denilmek suretiyle başkan yardımcılığına görevlendirme yetkisi başkana, bunlara verilecek ödenek miktarını belirleme yetkisi ise meclise verilmiştir.

Belediye Başkanı ..., 13.06.2014 tarih ve … sayılı olur ile 5393 sayılı Kanunun 49. maddesi gereğince belediyede iki adet 1 derecelik belediye başkan yardımcısı kadrolarına karşılık belediye meclis üyelerinden ... ve ...’i belediye başkan yardımcısı olarak 16.06.2014 tarihinden itibaren görevlendirmiştir. ... Belediye Meclisinin 04.08.2014 tarih ve … sayılı kararında ise, “belediye meclis üyelerinden başkan yardımcılığına seçilen ... ve ...’e 15.8.2014 tarihinden geçerli olmak üzere her birine aylık net ... TL ücret verilmesini oybirliğiyle” denilmek suretiyle ... ve ...’e verilecek ödeneğin 15.08.2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere ödenmesi kararlaştırılmıştır. Dolayısıyla, ... ... Belediye Meclisi üyeleri içinden başkan yardımcılıklarına atanan ... ve ...’e 15.08.2014 tarihinden itibaren ödenek verileceğine ilişkin meclis kararı bulunmasına rağmen, meclis kararına aykırı olarak kendilerine Temmuz ve Ağustos aylarında da ödenek verilmesi kamu zararına yol açmaktadır.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının reddedilerek 91 sayılı ilamın 20. maddesiyle ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, Oyçokluğu ile,

(… Daire Başkanı …, Üyeler …, … ve …’nın; “5393 sayılı Belediye Kanununun ‘Norm Kadro ve Personel İstihdamı’ başlıklı 49. maddesinin yedinci fıkrasına göre, Belediye Başkan Yardımcılığına görevlendirme yetkisi Belediye Başkanına, bunlara verilecek ödenek miktarını belirleme yetkisi ise Belediye Meclisine verilmiştir.

Belediye Meclis üyeleri ... ve ... Belediye Başkanının 13.06.2014 tarihli oluru ile 16.06.2014 tarihinde Başkan Yardımcılığı görevlerine atanmış ve aynı tarihte göreve başlamışlardır. 16.06.2014 tarihinden sonra Haziran ayı içerisinde başka bir meclis toplantısı olmadığı ve Temmuz ayının da Meclisin tatil ayı olması sebebiyle Belediye Başkan Yardımcılarına verilecek ödenek miktarı bir sonraki ay olan Ağustos/2014 ayında yapılan meclis toplantısında gündeme getirilmiş ve karar alınmıştır.

Belediye Meclisinin yetkisi, Belediye Başkanı tarafından görevlendirilen Belediye Başkan Yardımcılarına ödenecek ödeneğin miktarı ile ilgili olup ödenme zamanı ile ilgili değildir. İlgililerin görevlendirildikleri tarihte göreve başlamaları nedeniyle yapılan uygulama ve ödemede mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının kabul edilerek 91 sayılı ilamın 20. maddesiyle ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

Karar verildiği 04.01.2017 tarih ve 42576 sayılı tutanakla yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.