Sayıştay 7. Dairesi 407 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 12.10.2020

• Karar No: 407

• İlam No: 163

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Asaleten atanmada aranan tüm şartları bir arada taşımayan personele ilgili şube müdürünün yan ödeme, özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarlarının ödenmesi :

... Büyükşehir Belediyesi tarafından Arşiv Müdürlüğüne vekâlet ettirilen …’ın genel ve özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları bir arada taşımadığı, dolayısıyla da ilgiliye şube müdürünün yan ödeme, özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarlarının ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında;

“Bir göreve vekaleten atanan memurlara vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri, açıktan atananlara ise (Köy ve kasaba imamlığı kadrolarına atananlara 146 ncı maddede yazılı asgari ücret aylık tutarından aşağı olmamak üzere) üçte ikisi verilir.

Ancak, kurum içinden, veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

657 sayılı Kanun’un “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152’nci maddesine istinaden çıkarılan, 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, ödemenin yapıldığı tarihte de yürürlükte olan 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 9’uncu maddesinde;

“ (1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

…

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2. aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

…

vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez. ” denilmektedir.

666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin l’inci maddesiyle 27.6.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen ek 9’uncu maddede ise;

"... kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki, fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarı alınan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; 657 sayılı Kanun, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’de kurum içinden bir göreve vekâlet edenlere vekâlet aylığı olarak, ek ödeme ile zam ve tazminat farklarının ödenmesi; vekilin asilde aranan şartların tamamını taşıması ortak koşuluna bağlanmıştır.

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kuramlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,

gerekir” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Yönetmelik eki “Diğer Müdürlükler” başlıklı (2) sayılı listede; Arşiv Müdürlüğü yer almamaktadır. Ancak listede yer almasa bile teknik mahiyette olan müdürlüklerin Yönetmeliğin 7’inci maddesinin birinci fıkrasının (3) numaralı alt bendine göre, kalan diğer müdürlüklerin de anılan Yönetmeliğin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (4) numaralı alt bendine göre değerlendirilmesi gerekmektedir. Dolayısıyla Arşiv Müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için aranan son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olma şartının sağlanması halinde vekâlet edilen görevin yan ödeme, özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarları ilgili personele ödenebilecektir.

Bilgisayar işletmeni kadrosunda bulunan …, Arşiv Müdürlüğü kadrosuna vekâleten görevlendirilmiştir. Ancak ilgili personelin, iki yıl süreyle uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmadığı görülmüştür. Dolayısıyla da ilgiliye mevzuat hükümlerine aykırı olarak vekâlet ettirildiği şube müdürlüğü kadrosu için öngörülen yan ödeme, özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarlarının ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Sorumlular rapor tarihinden sonra gönderdikleri ilave savunmalarında; Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin mülga olduğunu ve yerine 02.07.2020 tarih ve 31173 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak “Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” in yürürlüğe girdiğini, yapılan görevlendirmeler neticesinde zam, tazminat ve ek ödeme farklarının ödenmesinin bu yeni Yönetmelik hükümlerine uygun olduğunu belirtmişlerdir.

Ancak 02.07.2020 tarihinde yürürlüğe giren Yönetmelik hükümlerinin 2018 yılında yapılan ödemelerin yasal dayanağı olarak kabul edilmesinin mümkün olmayacağı açıktır.

Diğer taraftan rapor maddesinde; kamu zararına yönelik sorumluluğa, harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri ile birlikte, ilgilinin vekaleten görevlendirilmesini olura sunanlar ile olur verenin de dahil edildiği anlaşılmaktadır.

Ancak 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesi hükmüne göre kurumların dolu veya boş kadrolarına; kurum içinden, kurum dışından veya açıktan vekil atanması mümkündür.

Anılan maddede vekaleten atanacaklarda aranılacak özelliklere değil, aylık verilebilmesinin şartlarına yer verilmiştir. Kanun’un vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunluluğuna ilişkin 175’inci maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme de vekalet aylığı ödenmesine yöneliktir.

Dolayısıyla mevzuata aykırılık, vekaleten görevlendirmede değil, vekalet aylığı ödenmesinde olduğundan, ilgilinin vekaleten görevlendirilmesini onaya arz eden Genel Sekreter Yardımcısı … ve Genel Sekreter … ile onay veren Belediye Başkanı …ın sorumluluğunun bulunmadığına;

Netice itibariyle de; Arşiv Müdürlüğü’ne vekâlet ettirilen …a genel ve özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları bir arada taşımamasına rağmen vekâlet ettirildiği şube müdürlüğü kadrosunun yan ödeme, özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarlarının ödenmesi sonucunda sebebiyet verilen … TL kamu zararının;

Harcama Yetkilisi … ve Gerçekleştirme Görevlisi …a

müştereken ve mütelsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.