Sayıştay 7. Dairesi 403 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 24.09.2020

• Karar No: 403

• İlam No: 164

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Atama işleminin mevzuata aykırı olması:

…’de mühendis olarak görev yapmakta iken, .... Belediyesine 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesine istinaden Strateji Geliştirme Müdürü olarak atanan ….’a müdür yerine mühendis kadrosunun maaşının ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49 uncu maddesinde “Kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen memurlar, belediye başkanının talebi, kendilerinin ve kurumlarının muvafakatiyle, belediyelerin birim müdürü ve üstü yönetici kadrolarında geçici olarak görevlendirilebilirler. Bu şekilde görevlendirmelerde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) fıkrasında öngörülen şartlar dikkate alınır. Belediyelerde bu şekilde istihdam edilen personel kurumlarından izinli sayılırlar. Bu personelin görevlendirildikleri süre zarfındaki, görevlendirildikleri kadroya ait her türlü malî hakları ile kurumları tarafından karşılanması gereken sosyal güvenlik ve benzeri diğer hakları belediye tarafından ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Mevzuat hükümlerinde belirtildiği üzere 49’uncu madde kapsamında başka kurumlardan belediyede müdür ve üstü yönetici kadrolarına görevlendirilen personelin, görevlendirildiği kadronun maaşını alması gerekmektedir.

Ancak yapılan incelemede; ilgili kişinin görevlendirildiği strateji müdürü kadrosunun maaşını değil, bu kadroda görevlendirilmeden önce TBMM nezdinde bulunduğu mühendis kadrosunun maaşını aldığı görülmüştür. Mevzuat hükümlerine göre idarenin yalnızca strateji müdürlüğü kadrosuna ilişkin maaş tutarım ödemesi gerekmektedir. Dolayısıyla kişiye ödenen toplam maaş kalemlerinin tutarı ile ödenmesi gereken strateji müdürü maaş kalemlerinin toplam tutarı arasındaki fark kamu zararıdır.

Sorumlular savunmalarında; 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) bendine atıf yapıldığını belirtmişlerdir. Ancak ilgili bent ile ilgili yapılan atıf, atama sırasında dikkate alınacak şartlarla ilgilidir. Ayrıca ilgili bentte mali haklar bakımından 5393 sayılı Kanun ile çelişen bir hüküm de bulunmamaktadır. Mali haklar bakımından 657 sayılı Kanun’un ilgili bendinde yer alan hükümde "Bu bent hükümlerine göre atananlar arandıkları kadronun aylık (ek gösterge dahil) ve diğer haklarından yararlanır." denilmek suretiyle kişinin atandığı kadronun mali haklarından yararlanacağı açıkça belirtilmiştir.

Savunmalarda, kişinin atandığı kadronun dışında müktesep haklarını da alması gerektiği iddia edilmektedir. Ancak ilgili personel 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesine göre atanmıştır. İlgili maddede "Bu şekilde görevlendirmelerde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) fıkrasında öngörülen şartlar dikkate alınır. Belediyelerde bu şekilde istihdam edilen personel kuramlarından izinli sayılırlar. Bu personelin görevlendirildikleri süre zarfındaki, görevlendirildikleri kadroya ait her türlü malî hakları ile kurumlan tarafından karşılanması gereken sosyal güvenlik ve benzeri diğer hakları belediye tarafından ödenir." denilmektedir. İlgili hükümde de belirtildiği üzere bu şekilde görevlendirilenler kurumlarından izinli sayılmaktadır. Bu durumda müktesep haktan söz etmek mümkün değildir. Ayrıca ilgili hükmün devamında görevlendirildikleri kadroya ait her türlü mali hakkın belediye tarafından ödenmesi gerektiği belirtilmektedir. Savunmalarda 657 sayılı Kanun’un 43/B maddesi müktesep hakların korunması hususunda örnek gösterilmiş olsa da, ilgili bentte belirtilen atama usulü burada konu edilen usulden farklıdır. Belediyede çalışan ve görevlendirilen personelin atanma usul ve mali haklarını içeren özel Kanun olması bakımından bu hususta 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesindeki mali haklarla ilgili hükümlerin esas alınması gerekmektedir. Müktesep hakların korunması hususunda savunmalarda 657 sayılı Kanun’un 69 uncu maddesine de atıfta bulunulmuştur. Ancak bu maddede “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık, ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2-4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tespit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler" denilmek suretiyle farklı bir atama usulü düzenlenmiştir.

Bu itibarla; …’de mühendis olarak görev yapmakta iken, .... Belediyesine 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesine istinaden Strateji Geliştirme Müdürü olarak atanan …a müdür yerine mühendis kadrosunun maaşının ödenmesi suretiyle sebep olunan ve hesabı aşağıda yer verilen tabloda gösterilen toplam …. TL kamu zararının;

Harcama Yetkilisi … (Müdür) ve Gerçekleştirme Görevlisi … (Müdür)’e

müştereken ve mütelsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.