Sayıştay 7. Dairesi 39814 Kararı - Özel Bütçe Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Yılı: 2012

• Daire: 7

• Dosya No: 39814

• Tutanak No: 43304

• Tutanak Tarihi: 20.09.2017

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Proje Destek Programı kapsamında yapılan ödemelerin projede belirtilen niteliklere sahip olmamasına rağmen destek ödemesinde bulunulması hakkında.

16. 41180 sayılı Temyiz Kurulu İlamının 16 ncı maddesi ile;

262 sayılı ilamın 40 ıncı maddesinin

A bendi ile; ... Şti. tarafından Hizmet Merkez Müdürlüğüne sunulan “Pazarlama Fonksiyonlarının Geliştirilerek Firma Tutundurmasının ve Üretim Süreçlerinde İyileştirmelerinin Sağlanması” konulu projede, desteklenmesine karar verilen “... ilçesi billboard reklamları” eksik yayımlanmasına rağmen ... Org. Med. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen faturaya dayanarak destek ödemesinde bulunulması nedeniyle ... TL’nin tazminine ilişkin hükme karşı yapılan temyiz başvurusunun sorumluluk itirazı yönünden reddine, esas yönünden tasdikine karar verilmiştir.

B bendi ile; ... , ... ve ... ilçelerinde yayımlanması gereken gazete reklamları yayımlanmamasına rağmen destek ödemesinde bulunulması nedeniyle ... TL’nin tazminine ilişkin hükme karşı yapılan temyiz başvurusunun sorumluluk itirazı yönünden reddine, esas yönünden tasdikine karar verilmiştir.

Karar düzeltme dilekçesi bu ilamın 1 inci sırasında belirtilenin aynısı olup kararın düzeltilerek kaldırılması istenmiştir.

Başsavcılık mütalaası bu ilamın 1 inci sırasında belirtilenin aynısı olup Karar Düzeltilmesine Mahal Olmadığına karar verilmesinin uygun olacağı şeklindedir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra, gereği görüşüldü;

A bendi ile ilgili olarak;

Karar düzeltme dilekçesinde KOBİ Proje Destek Programı kapsamında mevzuata uygun bir şekilde yapılması gereken iş ve işlemlerin dışında herhangi bir eksiklik, hata ve yanlışın bulunmadığı, mevzuat çerçevesinde yapılması gerekip de yapılmayan herhangi bir durumun-halin mevzu bahis olmadığı belirtilmiştir.

İlamda sorumlu tutulan gerçekleştirme görevlisi ve harcama yetkilisi, Proje Faaliyetleri Değerlendirme Raporu ve Tespit Tutanağını düzenleyen ve onaylayanlardır.

KOBİ Proje Destek Programı Uygulama Usul Esasları’nın 12 nci maddesinde;

“…

(5) KOBİ Proje Destek Programı Proje Ara Faaliyet Raporunda yer alan hedefler, faaliyetler ve faaliyet gerçekleşme durumları işletmeden sorumlu personel tarafından incelenir.

(6) İşletmeden sorumlu personel tarafından inceleme sonrası KOBİ Proje Destek Programı Proje Faaliyetleri Değerlendirme Raporu hazırlanır ve Hizmet Merkezi Müdürünün onayına sunulur.

(7) KOBİ Proje Destek Programı Proje Ara Faaliyet Raporu üzerinde yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda planlanan faaliyetlerin bir kısmının gerçekleşmemesi durumunda; gerçekleşen faaliyetlere ilişkin ödemeler yapılır, eksik kalan faaliyetlerin takip eden izleme dönemi içerisinde tamamlanması istenir. Eksik kalan faaliyetleri takip eden izleme döneminde tamamlamayan işletmelerin durumu Kurul’a sunulur.

…” denilmekte olup Aynı Esaslar’ın 13 üncü maddesinde ise:

“(1) İşletme, KOBİ Proje Destek Programı Proje Ara Faaliyet Raporu, proje kapsamında yapılan giderlere ilişkin fatura/fatura yerine geçen belgeler ve bunların ödendiğine dair banka dekontları ile birlikte Hizmet Merkezine başvurur. KOBİ Proje Destek Programı Proje Başvuru Formu hazırlama aşamasında danışmanlık hizmeti alınmış ise buna ait fatura ilk izleme dönemine ait harcama belgeleri ile birlikte sunulur.

(2) KOBİ Proje Destek Programı Proje Ara Faaliyet Raporu ve ekinde verilen o izleme dönemi içinde yapılmış harcamalara ilişkin ödeme belgeleri Hizmet Merkezi tarafından değerlendirilir.

(3) Proje kapsamında makine-teçhizata ilişkin destek ödemesi yapılmadan önce, işletmeden sorumlu personel işletmeyi ziyaret ederek ekte yer alan KOBİ Proje Destek Programı Tespit Tutanağını düzenler. Düzenlenen tespit tutanağı evrak kaydına alınır.

(4) Değerlendirme sonucunun uygun bulunması halinde işletmeden sorumlu personel tarafından ekte yer alan KOBİ Proje Destek Programı Destek Ödeme Oluru hazırlanarak Hizmet Merkezi Müdürünün oluruna sunulur.

…” denilmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, KOBİ Proje Destek Programı çerçevesinde gerekli olan izleme ve değerlendirme faaliyetlerinin yerine getirilmesi, bu faaliyetlere ilişkin Proje Faaliyetleri Değerlendirme Raporu ve Destek Programı Tespit Tutanağının düzenlenmesi ve onaylanmasına ilişkin görev ve sorumluluklar, bu belgeleri düzenleyen gerçekleştirme görevlisi statüsündeki KOBİ uzmanları ile harcama yetkilisi statüsündeki Hizmet Merkezi Müdürüne aittir. Dolayısıyla Faaliyet Değerlendirme Raporu ve Tespit Tutanağını düzenleyen ve onaylayanların, bu rapor ve tutanaklar ile bunlara esas bilgi, belge, faaliyet, makine, teçhizat vb.lerinin KOBİ Proje Destek Programında belirtilen şartlara uygunluğundan sorumlu olması gerekmektedir.

Karar düzeltme dilekçesinde, Taahhütnamelerde işletmelerin her türlü geri ödemeyi garanti ettikleri, kamu zararı takip ve tahsil sürecine sadece yetkililerin değil ilgililerin de yani firmalarında dâhil edilmesi belirtilmişse de; Sayıştay yargısında sorumlu tutulabilecek kişiler 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile belirlenmiş olan sorumlular olup, ahiz konumunda olan özel şirket ya da işletmelerin Sayıştay ilamlarında sorumlu olarak tayini mümkün değildir.

Sorumlunun karar düzeltilmesi kapsamında vermiş olduğu dilekçesinde belirtmiş olduğu hususlar 08.12.2015 tarih ve 41180 sayılı Temyiz Kurulu İlamının 16 ncı maddesinin (A) Bendinde dikkate alındığından ve 6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesinde belirtilen karar düzeltilmesini gerektiren yeni bir husus ileri sürülmediğinden anılan temyiz kurulu kararının DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, oy çokluğuyla,

Karşı oy gerekçesi

Üye ... ’ın karşı oy gerekçesi:

Yukarıda, Karar’ın 1 inci maddesinin (A) Bendine ilişkin farklı oy gerekçesinde yapılan açıklamalar doğrultusunda Kobi Proje Destek Programı Uygulama Esasları kapsamında, herhangi bir şekilde tespit edilen proje veya taahhütnameye aykırı giderlerin, işin mahiyeti gereği kusur atfedilmesi her zaman mümkün olamayan, kurul üyeleri, gerçekleştirme görevlileri ve harcama yetkilisine ödettirilmesi yerine, Bakanlığına bildirilmesi ve idaresince, işletmeler tarafından verilen taahhütname gerekleri doğrultusunda, ilgili firmalardan tahsil edilmesi yoluna gidilmesi gerekir.

Bu nedenle, tazmin hükmünün bozularak dairesine gönderilmesi gerekir.

Üyeler; ... , ... , ... , ... , ... ve ... ’ın karşı oy gerekçesi:

Yukarıda, Karar’ın 4 üncü maddesine ilişkin karşı oy gerekçesinde yapılan açıklamalar doğrultusunda, Sorumlunun karar düzeltilmesi dilekçesinde ileri sürmüş olduğu hükmün esasına etkili iddia ve itirazlarının Temyiz Kurulunca alınan Kararda karşılanmamış olduğu görüldüğünden; Karar Düzeltilmesine Mahal Olduğuna ve yapılan ödemede mevzuata aykırılık olmadığı gerekçesiyle ilam hükmünün Bozulmasına ve yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren Daireye Gönderilmesine; karar verilmesi gerekir.

B bendine İlişkin olarak

262 sayılı İlam’ın 40 ıncı maddesinin (B) Bendi ile verilen hüküm, sorumlulukta Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla iştiraki bulunan ... ’ın başvurusu üzerine düzenlenen 20.09.2017 tarih ve 43303 tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamının 14 üncü maddesinin (B) Bendi ile bozulduğundan sorumlunun işbu madde ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca Yapılacak İşlem Olmadığına; ancak aynı mahiyette olan bu dosyanın, gereği yapılmak üzere 43303 sayılı dosya ile BİRLEŞTİRİLEREK DAİRESİNE TEVDİİNE, Oybirliği ile,