Sayıştay 7. Dairesi 396 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 25.06.2020

• Karar No: 396

• İlam No: 176

• Madde No: 47

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

EĞİTİM SEMİNERİNE KATILIMDA KONAKLAMA BEDELİ

.... Belediyesi tarafından muhtelif eğitim seminerlerine katılım sağlamak üzere geçici görevlendirilen personel için her şey dahil veya tam pansiyon sistemde konaklamayı kapsayacak şekilde eğitim bedeli ödendiği halde, söz konusu personele geçici görev yolluğu bildiriminde beyan edilen konaklama günlerine ilişkin tüm yevmiyelerin ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Harcırahın unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde;

“Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14’üncü maddesinde ise;

“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:

1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;

…” denilmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre harcırah; memuriyet mahallinden başka bir yere giden memurlara katlanmış oldukları giderler karşılığı ödenmesi gereken paradır. Bu Kanun’a göre harcırah deyimi, ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını ifade eder. Yol masrafı, yolculukta kullanılacak nakil vasıtası ücretidir. Yevmiye ise; bu Kanun’a göre yolluk verilmesini gerektiren yolculuk ve oturmalar dolayısı ile ilgililere iaşe (yeme içme) ve ibate (konaklama) giderlerinin karşılığı olarak, miktarı yurt içi için ilgili yıl Bütçe Kanunu ve yurt dışı için Cumhurbaşkanınca belirlenen gündeliği ifade eder.

Yapılan incelemede;

14.11.2018 – 18.11.2018 tarihleri arasında Antalya Belek’te bulunan … Resort Hotel’de … Derneği tarafından tertip edilen eğitim seminerine katılımı için, Mali Hizmetler Müdürlüğü Personeli ….in 08.11.2018 tarih ve E.32586 sayılı Başkanlık Oluruyla,

09.10.2018 – 13.10.2018 tarihleri arasında Muğla Bodrum’da bulunan …Resort & SPA Otel’de … Birliği ve … Birliği işbirliğinde tertip edilen eğitim seminerine katılımı için, Belediye Meclis Üyesi … 02.10.2018 tarih ve E.28877 sayılı Başkanlık Oluruyla,

görevlendirildiği görülmüştür.

Söz konusu eğitim seminerlerine katılım bedellerinin ödenmesine dair ödeme emri belgelerinin ekindeki semineri düzenleyen kuruluşlardan gelen yazı ve belgelerden, katılım bedeline dahil olan hizmetler arasında tam pansiyon (sabah, öğlen, akşam yemek) veya ultra her şey dahil sistemde konaklamaların da yer aldığı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, bahsi geçen seminerlere ait tüm giderler (konaklama, kahvaltı, öğle-akşam yemekleri) ilgili organizatör kuruma ödendiğinden yukarıda bahsedilen mevzuat hükümlerine göre katılımcılara seminer süresince ayrıca yevmiye verilmesi mümkün değildir.

Bunun dışında personelin katıldığı eğitim seminerlerine katılım bedeli olarak Belediye Bütçesinden semineri düzenleyen organizatör kuruma yapılan ödemeler ile bu seminerlere katılan personele yolda geçen günler için yevmiye ve yol gideri ödemelerinde ise mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.

Ancak yolda geçen günler dışındaki ikamet yevmiyesi hizmet satın alma suretiyle Belediye Bütçesinden karşılandığından bu seminerlere katılım için görevlendirilen personele ikamet edilen günler için ayrıca yevmiye ödenmesi mükerrerliğe yol açacağından mevzuata aykırılık meydana gelmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde;

“Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.” denilmektedir.

Anılan Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinin ikinci fıkrasında;

“Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü mevcuttur.

Aynı Kanun’un “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde ise;

“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.

Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.

…

Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.

…” denilmektedir.

Yine aynı Kanun’un “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde ise;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

…

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.

…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, izah edildiği üzere Bilişim Eğitim Kültür ve Araştırma Derneğince ve Türkiye Belediyeler Birliği ile Kıyı Ege Belediyeler Birliği işbirliğinde düzenlenen eğitim seminerlerine katılım sağlamak üzere geçici görevlendirilen personel için, her şey dahil sistemde konaklamayı kapsayacak şekilde eğitim bedeli ödendiği halde, ayrıca geçici görev yolluğu bildiriminde beyan edilen konaklama günlerine ilişkin yevmiyelerin ödenmesi sonucu kamu zararı meydana gelmiştir.

Oluşan kamu zararından, 5018 sayılı Kanun’un aktarılan hükümleri doğrultusunda, geçici görev yolluğu bildirimine ilişkin ödeme emri belgesini imzalayan harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisi sorumludurlar.

Ancak savunmalarda, 631 TL tutarındaki kamu zararının, aşağıdaki tabloda gösterilen muhasebe işlem fişleriyle ahizlerinden tahsil edildiği bildirilmiştir.

Bu itibarla .... Belediyesi tarafından muhtelif eğitim seminerlerine katılım sağlamak üzere geçici görevlendirilen personel için her şey dahil veya tam pansiyon sistemde konaklamayı kapsayacak şekilde eğitim bedeli ödendiği halde, söz konusu personele geçici görev yolluğu bildiriminde beyan edilen konaklama günlerine ilişkin tüm yevmiyelerin ödenmesi suretiyle sebep olunan toplam 631,00 TL kamu zararının tahsil edildiği anlaşıldığından konu ile ilgili ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,

Azınlık Görüşü;

Daire Başkanı …. karşı oy gerekçesi; (.... Belediyesi tarafından muhtelif eğitim seminerlerine katılım sağlamak üzere geçici görevlendirilen personel için her şey dahil veya tam pansiyon sistemde konaklamayı kapsayacak şekilde eğitim bedeli ödendiği halde, söz konusu personele geçici görev yolluğu bildiriminde beyan edilen konaklama günlerine ilişkin tüm yevmiyelerin ödenmesi suretiyle kamu zararına sebep olunması iddiasına yönelik olarak Maliye Bakanlığı’nın 341 seri nolu Harcırah Kanunu Genel Tebliği uyarınca 4 numaralı düzenlemede 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 37’nci maddesinin 2’nci fıkrası yürürlükten kaldırılmış olup bu kapsamda konu ile ilgili kamu zararı bulunmadığına yönelik kanaatim bulunmaktadır.)