Sayıştay 7. Dairesi 39344 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2012

• Daire: 7

• Dosya No: 39344

• Tutanak No: 40085

• Tutanak Tarihi: 03.03.2015

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

149 sayılı ilamın 5. maddesiyle, Tarımsal Ekonomi ve Politika Geliştirme Enstitüsü Müdürlüğü’nde çalışan 14 personel için 6260 sayılı 2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli E cetvelinin 28’inci maddesi kapsamına girmediği halde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d maddesine göre yabancı dil kurs hizmeti satın alındığı gerekçesiyle 6.251,74 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçi, temyiz dilekçesinde özetle; Dilekçi, temyiz dilekçesinde özetle; Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının 03.06.2011 tarih ve 639 Sayılı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'a göre kurulmuş olup; Bitkisel ve hayvansal üretim ile su ürünleri üretiminin geliştirilmesi, tarım sektörünün geliştirilmesine ve tarım politikalarının oluşturulmasına yönelik araştırmalar yapılması, gıda üretimi, güvenliği ve güvenirliği, kırsal kalkınma, toprak, su kaynakları ve biyoçeşitliliğin korunması, verimli kullanılmasının sağlanması, çiftçinin örgütlenmesi ve bilinçlendirilmesi, tarımsal desteklemelerin etkin bir şekilde yönetilmesi, tarımsal piyasaların düzenlenmesi gibi ana faaliyet konularının gerçekleştirilmesine yönelik çalışmalar yapmak; gıda, tarım ve hayvancılığa yönelik genel politikaları belirlemek, uygulanmasını izlemek ve denetlemek gibi görevlerinin bulunmakta olduğunu, Bakanlığın ana hizmet birimlerinden birisi olan Tarımsal Araştırmalar ve Politikalar Genel Müdürlüğü'nün ise; ulusal kalkınma planları doğrultusunda tarımsal araştırma ve geliştirme stratejilerini ve önceliklerini belirlemek, projeler hazırlamak, hazırlatmak, uygulamak ve uygulatmak, çeşit ve ırk geliştirmek, tescil ettirmek ve bunların nüve materyallerini üretmek, yerli gen kaynaklarını korumak ve geliştirmek, gen kaynaklarına erişim ve bunların yararının paylaşımını sağlamak, yetkilendirme, izleme ve denetleme çalışmalarını yapmak, tarımsal ürün piyasalarındaki ulusal ve uluslararası gelişmeleri izlemek, Bakanlığın görev alanına giren konularda araştırmalar yapmak ve yaptırmak gibi görevlerinin mevcut olduğunu, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının 639 sayılı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarımsal Araştırma Enstitüleri ve İstasyonları Görev Yönergesinde Tarımsal Araştırmalar ve Politikalar Genel Müdürlüğü’ne Bağlı Merkez Araştırma Enstitüsü olan Tarımsal Ekonomi ve Politika Geliştirme Enstitüsü Müdürlüğünün ise;

1. Bakanlığın görev alanına giren konularda tarım ekonomisi ile ilgili her türlü çalışmayı ve araştırmayı planlamak, yapmak ve yaptırmak,

2. Tarımsal nüfus hareketlerini ve istihdamdaki gelişmeleri izlemek, kırsal yoksulluğun giderilmesine yönelik araştırmalar yürütmek,

3. Tarım politikalarının belirlenmesine ve uygulama sonuçlarının etkilerine yönelik projeleri hazırlamak, araştırma yapmak veya yaptırmak.

4. Tarımsal desteklerin etkileri konusunda, araştırmalar yapmak veya yaptırmak,

5. AB Ortak tarım politikasına uyumun etkileri konusunda çalışmalar yapmak veya yaptırmak,

6. İklim değişikliğinin bitkisel, hayvansal ve su ürünleri üretimi üzerinde meydana getireceği muhtemel değişimlerin ekonomik etkilerini belirlemeye yönelik çalışmalar yapmak veya yaptırmak,

7. Ülke genelinde görev alanına giren konularda araştırma önceliklerini belirlemek, entegre projelerde koordinatörlük yapmak ve çalışma konularında en az bir hakemli dergi yayınlamak,

8. Ulusal ve uluslararası tarımsal ürün ve girdi piyasaları ile dış ticareti izlemek, bunun Türkiye tarımına etkileri konusunda araştırmalar yapmak, yaptırmak, periyodik raporlar hazırlayarak karar vericilere, muhtemel krizleri önleyici önerilerde bulunmak gibi görevlerinin bulunmakta olduğunu,

Enstitüsü çalışanlarının kamu yararı adına yukarıda özetlenen görevleri verine getirebilmesinin ön koşulunun yeterli düzeyde yabancı dil bilgisine sahip olmaktan geçtiğini, ayrıca, personelin, uluslararası projeler yürütebilmesi, uluslararası kongre, sempozyum vb. bilimsel organizasyonlarda ülkemizi temsil edebilmesi, sürekli gelişen uluslararası literatürü takip edebilmesi, tüm dünyadaki araştırma kuruluşları ve personeliyle işbirliği yapabilmesi ve uluslararası kuruluşlarla ortak Ar-Ge projeleri yürütebilmesi ve hu faaliyetlerin sonucunda bir kamu yararı oluşturulabilmesi için yabancı dil bilmesinin zorunluluk arz ettiğini, bu sebeplerden dolayı Enstitünün, bağlı bulunduğu Tarımsal Araştırmalar ve Politikalar Genel Müdürlüğünün 03.01.2012 Tarih ve 000067 sayılı yazısına istinaden ve bütçede başka herhangi bir ödeme kalemi bulunmaması nedeniyle 2012 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu'nun (6260 sayılı kanuna) ekli E cetvelinin 28’inci maddesine göre dil kursu düzenlediğini, bu hususlar göz alınarak düzenlenen İngilizce kursuna devam eden, yüksek lisans ve doktora yapan veya yapacak olan personele ödenen yabancı dil kurs ücretinin, 6260 sayılı Kanuna Ekli E cetvelinin 28’inci maddesinin (b) bendi kapsamında değerlendirilmesinin uygun olacağı kanaati oluştuğu için ilgili ödemenin yapıldığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılamasında özetle; dilekçede, Tarımsal Ekonomi ve Politika Geliştirme Enstitüsü Müdürlüğü’nde çalışan 14 personel için 6260 sayılı 2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu'na ekli E cetvelinin 28’inci maddesi kapsamına girmediği halde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 22/d maddesine göre yabancı dil kursu hizmeti satın alınması sonucu meydana gelen kamu zararı nedeniyle, adına çıkarılan tazmin hükmünün, sorguya verilen cevaplar tekrar edilmek suretiyle kaldırılmasının talep edildiği ifade edildikten sonra itiraz konusu hususların Daire Kararında karşılandığı, ileri sürülen gerekçelerin, ilam hükmünün kaldırılmasını gerektirecek mahiyette olmadığı gerekçesiyle, temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş Daire Kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

Dilekçi, ikinci temyiz dilekçesinde ilk dilekçesinde belirttiği hususları tekrar ederek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Başsavcılık ikinci karşılamasında; dilekçi tarafından ileri sürülen gerekçelerin, önceki mütalaanın değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı gerekçesiyle, yargılamanın söz konusu mütalaaya göre karara bağlanmasının uygun olacağı ifade edilmiştir.

6260 sayılı 2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunun Bazı Ödeneklerin Kullanımına ve Harcamalara İlişkin Esasları düzenleyen (E) cetvelinin 28’inci madde hükmü şu şekildedir:

“a) Kurumların üst yönetim görevlileri, ilgili mevzuatına göre mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınanlar (özel kanunları uyarınca bu mesleklere ait kadrolarına atananlar dahil) ve 5018 sayılı Kanuna göre atanan iç denetçilerden normal çalışma saatleri dışında veya tatil günlerinde yabancı dil kursuna katılmaları ilgili veya bağlı bulunulan Bakanın onayıyla uygun görülenlerin yurt içinde yerli veya yabancı dernek, vakıf veya kuruluşlarca açılan ve yeterlilikleri Milli Eğitim Bakanlığınca kabul edilenler ile üniversitelerin açmış olduğu dil kursları için ödenecek ders ücretlerinin,

b) Mesleki eğitim ve uzmanlık programlarına devam için ön koşul olan yabancı dil kursları için ödenecek ders ücretlerinin, yüzde 60’ı gelir vergisi tevkifatı yapılmaksızın kurum bütçesinin ilgili tertibinden ödenir. Bu kapsamda, daha önceki yıllardaki kurs süreleri de dahil olmak üzere en çok dokuz aya kadar ödeme yapılabilir. Kurumlarca hizmet satın alımı suretiyle yürütülen yabancı dil kurslarından yararlanacakların kapsamı, yararlanma süresi ve ücretleri hakkında da aynı esaslar uygulanır.”

Yukarıda yer verilen hüküm amir bir hüküm olup, ilk kısım için ilgili veya bağlı bulunulan Bakandan onay alındıktan ikinci kısım ise belirtilen ön koşulun bulunması halinde onaya gerek olmaksızın, idarelerin ilgili bütçe tertibinden ödemeyi gerçekleştirmeleri gerekmektedir.

Diğer taraftan, yukarıdaki hükümde geçen "ilgili mevzuatına göre mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınanlardan" ibaresinden, 657 sayılı Kanunun 36/A-11 inci bendinde belirtilenlerin anlaşılması gerekmektedir. Buna göre bu meslekler şunlardır: Başbakanlık, Bakanlık, Müsteşarlık ve bağımsız genel müdürlükler müfettiş yardımcıları ile bağlı müfettiş yardımcıları ve Diyanet İşleri Başkanlığı müfettiş yardımcıları, Sosyal Güvenlik Kurumu Müfettiş Yardımcıları, Başbakanlık Uzman Yardımcıları, Adalet Uzman Yardımcıları, Dışişleri Uzman Yardımcıları, İçişleri Uzman Yardımcıları, Millî Savunma Uzman Yardımcıları, Yükseköğretim Kurulu Uzman Yardımcıları, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı Uzman Yardımcıları, Vakıf Uzman Yardımcıları, Tapu ve Kadastro Uzman Yardımcıları; Devlet Personel Başkanlığı Devlet Personel Uzman Yardımcıları; Afet ve Acil Durum Yönetimi Uzman Yardımcıları; Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu Uzman Yardımcıları; Hazine Müsteşarlığı Bankalar Yeminli Murakıp Yardımcıları, Stajyer Hazine Kontrolörleri, Maiyet memurları; Dışişleri Bakanlığı meslek memurları konsolosluk ve ihtisas memurları; Maliye Bakanlığı Vergi Müfettiş Yardımcıları, Sigorta Denetleme Uzman Yardımcıları ve Aktüer Yardımcıları, Bakanlıklar merkez kuruluşu stajyer kontrolörleri, İçişleri Bakanlığı Dernekler Denetçi Yardımcıları, Marka Uzman Yardımcıları, Patent Uzman Yardımcıları, Sosyal Güvenlik Uzman Yardımcıları, Çalışma Uzman Yardımcıları ve Sosyal Güvenlik Eğitim Uzman Yardımcıları, Yurt Dışı İşçi Hizmetleri Uzman Yardımcıları, İş Sağlığı ve Güvenlik Uzman Yardımcıları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Eğitim Uzman Yardımcıları, Kültür ve Turizm Uzman Yardımcıları, Yazma Eser Uzman Yardımcıları, Ulaştırma ve Haberleşme Uzman Yardımcıları, Havacılık ve Uzay Teknolojileri Uzman Yardımcıları, Denizcilik Uzman Yardımcıları, TİKA Uzman Yardımcıları, Maliye Uzman Yardımcıları, Devlet Gelir Uzman Yardımcıları, Defterdarlık Uzman Yardımcıları, Vergi İstihbarat Uzman Yardımcıları, Gelir uzman Yardımcıları, Mali Hizmetler Uzman Yardımcıları, Bakanlık ve bağlı kuruluşların A.B. Uzman Yardımcıları, Hazine Uzman Yardımcıları, Dış Ticaret Uzman Yardımcıları, Diyanet İşleri Uzman Yardımcıları, Din İşleri Yüksek Kurulu Uzman Yardımcıları, Avrupa Birliği İşleri Uzman Yardımcıları, Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Uzman Yardımcıları, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Uzman Yardımcıları, Türkiye İstatistik Kurumu Uzman Yardımcıları, İl Eğitim Denetmen Yardımcıları ile İçişleri Bakanlığı Planlama Uzman Yardımcıları, İstihdam Uzman Yardımcıları, İl İstihdam Uzman Yardımcıları, Kalkınma Bakanlığı Planlama Uzman Yardımcıları, Çevre ve Şehircilik Uzman Yardımcıları, Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcıları, Meteoroloji Uzman Yardımcıları, Sanayi ve Teknoloji Uzman Yardımcıları, Gümrük ve Ticaret Uzman Yardımcıları, Gençlik ve Spor Uzman Yardımcıları, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzman Yardımcıları, Aile ve Sosyal Politikalar Uzman Yardımcıları, İnsan Hakları Uzman Yardımcıları, Savunma Sanayii Uzman Yardımcıları, Basın ve Enformasyon Uzman Yardımcıları, Yüksek Kurum Uzman Yardımcıları, Kamu Denetçiliği Uzman Yardımcıları, Aile ve Sosyal Politikalar Denetçi Yardımcıları, Ürün Denetmen Yardımcıları, Sosyal Güvenlik Denetmen Yardımcıları, Millî Eğitim Uzman Yardımcıları ve Millî Eğitim Denetçi Yardımcıları, Sağlık Uzman Yardımcıları ve Sağlık Denetçi Yardımcıları, Enerji ve Tabii Kaynaklar Uzman Yardımcıları, Göç Uzman Yardımcıları, İl Göç Uzman Yardımcıları ve Enerji ve Tabii Kaynaklar Denetçi Yardımcıları, Gümrük ve Ticaret Denetmen Yardımcıları, Belediye Müfettiş Yardımcıları, Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı Müfettiş Yardımcıları ve özel yeterlik sınavı yönetmeliklerine göre yapılacak yeterlik sınavlarında başarı göstererek Müfettişliğe, Kaymakamlığa, Başbakanlık Uzmanlığına, Adalet Uzmanlığına, Dışişleri Uzmanlığına, İçişleri Uzmanlığına, Millî Savunma Uzmanlığına, Yükseköğretim Kurulu Uzmanlığına, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı Uzmanlığına, Vakıf Uzmanlığına, Tapu ve Kadastro Uzmanlığına, Devlet Personel Uzmanlığına, Afet ve Acil Durum Yönetimi Uzmanlığına, Bankalar Yeminli Murakıplığına, Vergi Müfettişliğine, Sigorta Denetleme Uzmanlığına ve Aktüerliğine, Kontrolörlüğe, İçişleri Bakanlığı Dernekler Denetçiliğine, Marka Uzmanlığına, Patent Uzmanlığına, Sosyal Güvenlik Uzmanlığına, Çalışma Uzmanlığına, Yurt Dışı İşçi Hizmetleri Uzmanlığına, İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanlığına, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Eğitim Uzmanlığına, Kültür ve Turizm Uzmanlığına, Yazma Eser Uzmanlığına, Ulaştırma ve Haberleşme Uzmanlığına, Havacılık ve Uzay Teknolojileri Uzmanlığına, Denizcilik Uzmanlığına, TİKA Uzmanlığına, Devlet Gelir Uzmanlığına, Maliye Uzmanlığına, Gelir Uzmanlığına, Mali Hizmetler Uzmanlığına, Defterdarlık Uzmanlığına, Vergi İstihbarat Uzmanlığına, bakanlık ve bağlı kuruluşların A.B. Uzmanlığına, Hazine Uzmanlığına, Dış Ticaret Uzmanlığına, Diyanet İşleri Uzmanlığına, Din İşleri Yüksek Kurulu Uzmanlığına, Avrupa Birliği İşleri Uzmanlığına, Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Uzmanlığına, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Uzmanlığına, Türkiye İstatistik Kurumu Uzmanlığına, İl Eğitim Denetmenliğine, İçişleri Bakanlığı Planlama Uzmanlığına, İstihdam Uzmanlığına, İl İstihdam Uzmanlığına, Kalkınma Bakanlığı Planlama Uzmanlığına, Çevre ve Şehircilik Uzmanlığına, Orman ve Su İşleri Uzmanlığına, Meteoroloji Uzmanlığına, Sanayi ve Teknoloji Uzmanlığına, Gümrük ve Ticaret Uzmanlığına, Gençlik ve Spor Uzmanlığına, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Uzmanlığına, Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanlığına, İnsan Hakları Uzmanlığına, Savunma Sanayii Uzmanlığına, Basın ve Enformasyon Uzmanlığına, Yüksek Kurum Uzmanlığına, Kamu Denetçiliği Uzmanlığına, Aile ve Sosyal Politikalar Denetçiliğine, Ürün Denetmenliğine, Sosyal Güvenlik Denetmenliğine, Millî Eğitim Uzmanlığına ve Millî Eğitim Denetçiliğine, Sağlık Uzmanlığına ve Sağlık Denetçiliğine, Enerji ve Tabii Kaynaklar Uzmanlığına, Göç Uzmanlığına, İl Göç Uzmanlığına ve Enerji ve Tabii Kaynaklar Denetçiliğine, Gümrük ve Ticaret Denetmenliğine Dışişleri Bakanlığı meslek memurluğu ile konsolosluk ve ihtisas memurluğuna atananlar.

Bu unvanlarda görev yapanlardan mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınmayanların yukarıda yer verilen hükümden yararlanmaları mümkün değildir. Bunlar ancak, mesleki eğitim ve uzmanlık programlarına devam için ön koşul olan yabancı dil kursları için ödenecek ders ücretlerinin, % 60’lık kısmını kurumlarından isteyebileceklerdir.

İlama esas olayda bakan onayının alınmış olması, söz konusu personelin anılan Kanun maddesinin a fıkrası kapsamında (mesleğe özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınanlar) kapsamında değerlendirildiği anlamına gelmekle beraber teknik personel (ziraat mühendisi) ve araştırmacı personel olan bu kişiler yabancı dil kursundan yararlanacaklar (657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36’ncı maddesinin “ortak hükümler” başlıklı bölümünün 11’inci sırasında sayılanlar) arasında sayılmamaktadır.

Bu kişiler yabancı dil ön koşullu mesleki eğitim veya uzmanlık programına da devam etmemektedirler. Bahsi geçen personel yüksek lisans ve doktora programlarını kurum için değil, kendi adlarına yapmaktadır. Mevzuatta kurum için bu eğitimi yapmak zorunda olduklarına dair bir düzenleme bulunmamaktadır. Yüksek lisans ve doktora yapanların veya yapacak olanların “(devam için yabancı dilin ön koşul olduğu) mesleki eğitim ve uzmanlık programlarına devam edenler” kapsamında değerlendirilmesi mümkün değildir. Kaldı ki, ilgili Kanun maddesinin b fıkrası kapsamında ön koşulun bulunması halinde onaya gerek olmaksızın ödemenin gerçekleştirebileceği dikkate alındığında bakan onayının alınmış olması yukarıda da değinildiği gibi bu ödemelerin asıl dayanağının ilgili Kanun maddesinin a fıkrası olduğunu göstermektedir.

Son olarak, personelin yurtdışında birçok toplantı, seminer, kongre gibi çalışmalara katıldığı, bu organizasyonlara katılmaları için “Yetiştirilmek Amacıyla Yurt Dışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik” gereği yabancı dil bilmeleri sorunluluğu olduğu iddia edilse de, adı geçen yönetmelik memurlar için, yetiştirilmek, eğitilmek, bilgileri artırılmak, staj, öğrenim veya ihtisas yaptırılmak hususları ile ilgili olup yabancı dil kurs ücretinin ödemesiyle ilgisi bulunmamaktadır.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, ilamda adı geçen personel için yabancı dil kursu ücreti ödenmesi mümkün olmadığından dilekçi iddialarının reddedilerek 149 sayılı ilamın 5. maddesiyle verilen 6.251,74 TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE; (Temyiz Kurulu ve 6. Daire Başkanı H. F. EZBER, 2. Daire Başkanı A. ÖZDEMİR ile Üyeler İ. DESTAN ve F. ÖZKÖK’ün; “Söz konusu personelin yabancı dil eğitimine katılmalarının; 6260 sayılı Kanuna Ekli E Cetvelinin 28’inci maddesinin (b) bendi hükmü kapsamında değerlendirildiği anlaşılmakta olup, Bakanlık Makamından olur alındıktan sonra yabancı dil eğitimi hizmeti satın alınmıştır. Sonuç olarak, anılan personelin yabancı dil eğitimlerine katılmalarının, 6260 sayılı Kanuna Ekli E cetvelinin 28’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen mesleki eğitim ve uzmanlık programlarına devam için (Üniversitelerin YDS sınavlarından Yüksek lisans için 50 - doktora için de 60 puan şartı koyduğu, araştırmacı statüsündeki personelin yüksek lisans ve doktora yapabilmelerinin işlerinin bir gereği olduğu, yüksek lisans ve doktora yapabilmek için bu seviyelerde yabancı dil bilmelerinin zorunlu olduğu dikkate alınarak) ön koşul kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kabul edilerek tazmin hükmünün kaldırılması gerekmektedir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) oy çokluğu ile,

Karar verildiği 03.03.2015 tarih ve 40085 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.