Sayıştay 7. Dairesi 390 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 17.03.2020

• Karar No: 390

• İlam No: 101

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

KURSLARDA GÖREV ALAN PERSONELE FAZLA ÖDEMEDE BULUNULMASI

… Genel Müdürlüğü …Eğitimi Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen eğitim amaçlı kurslarda görev alan personele mevzuata aykırı olarak fazla ödemede bulunulması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

31.08.2001 tarih ve 24509 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2001/2863 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Uygulamasında Görevlendirileceklere Ödenecek Ücretlerle İlgili Esasların “Ödenecek ücret” başlıklı 5’inci maddesinde;

“Bu esaslara göre, normal mesai saatleri dahilindeki asli görevleri dışında gençlik ve spor hizmetlerinde görevlendirileceklere, ekli tablolarda belirtilen göstergelerin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 154’üncü maddesi uyarınca memur aylıklarının hesaplanmasına esas alınan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda ücret ödenir.

Ancak, ekli tablolarda belirtilen göstergeleri aşmamak şartıyla, hangi gençlik ve spor faaliyetinde, kimler için hangi gösterge üzerinden ücret ödeneceği, faaliyetin yapılacağı yer, zaman (gece-gündüz), ulaşım durumu ve diğer etkenler dikkate alınarak ilgisine göre illerde gençlik ve spor il başkanının, Genel Müdürlük bünyesindeki federasyon faaliyetlerinde federasyonların, daire başkanlıklarının faaliyetlerinde ise daire başkanının teklifi üzerine Genel Müdürün onayı ile belirlenir.

(…)” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Esaslar eki 1 sayılı Günlük Olarak Ödenecek Ücret Tablosunda;

“ GÖSTERGE

1. Gençlik ve spor yöneticisi 300

…

NOT: (…) 3) Bakanlık müşaviri, genel müdür, genel müdür yardımcısı, daire ve federasyon başkanları, federasyon genel sekreteri, gençlik ve spor il ve ilçe müdürü, tesis müdürü, kamp yöneticisi veya üniversiteden, kamu ve özel kuruluşlardan ve diğer kişilerden hizmetlere ehil olup, bu faaliyetlerin yönetiminde görevlendirilenler gençlik ve spor yöneticisini ifade eder.”

Ek 2 sayılı Saat Başına Ödenecek Ücret Tablosunda ise;

“ GÖSTERGE

1. Eğitici, öğretici, çalıştırıcı, lider, monitör,

antrenör ve benzeri personel 200

2. Gençlik ve spor elemanlarının yetiştirilmeleri

için düzenlenecek kamp, eğitim ve hazırlık

çalışmalarında görevlendirilecek öğretim

elemanları, öğretmen, eğitim yöneticisi,

tercüman, müzisyen ve diğer personele 300

(…)” denilmektedir.

…Eğitimi Dairesi Başkanlığınca düzenlenen eğitim amaçlı kurslarda idareci olarak görev yapan … Genel Müdürlüğü personeline, 2 sayılı tablo uyarınca “eğitim yöneticisi” sıfatıyla saatlik 300 gösterge rakamı üzerinden ödemede bulunulmuştur.

Ancak bu kişilere 1 sayılı tabloya göre “gençlik ve spor yöneticisi” sıfatıyla günlük 300 gösterge rakamı üzerinden ödemede bulunulması gerektiği iddia edilmektedir.

1 sayılı tabloda gençlik ve spor yöneticisi; Bakanlık müşaviri, genel müdür, genel müdür yardımcısı, daire ve federasyon başkanları, federasyon genel sekreteri, gençlik ve spor il ve ilçe müdürü, tesis müdürü, kamp yöneticisi veya üniversitelerden, kamu ve özel kuruluşlardan ve diğer kişilerden hizmetlere ehil olup, bu faaliyetlerin yönetiminde görevlendirilenler olarak tanımlanmıştır. Dolayısıyla eğitim amaçlı kurslarda kurs süresince idareci olarak görev yapan personel, söz konusu unvanlar içerisinde sayılmadığından gençlik ve spor yöneticisi olarak değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır. Eğitim yöneticileri ise 2 sayılı tabloda, saat başına ücret ödenecek kişiler arasında sayıldığından, eğitim amaçlı kurslarda kursun sevk ve idaresinden sorumlu olmak üzere idareci olarak görev yapan personele 2 sayılı tablo gereğince saat başına ödeme yapılması gerekmektedir.

Ayrıca Esaslar’ın yukarıda yer verilen 5’inci maddesinde hangi gençlik ve spor faaliyetinde kimler için hangi gösterge üzerinden ücret ödeneceği hususunun, genel müdürlük bünyesindeki daire başkanlıklarının faaliyetlerinde, daire başkanının teklifi üzerine genel müdürün onayı ile belirleneceği belirtilmiş olup, bahse konu tüm ödeme emirlerinde ödeme yapılan kişilerin tamamı genel müdürlük onayıyla eğitim yöneticisi olarak görevlendirilmiştir.

Diğer taraftan sorumlular kamu zararı tablosunda belirtilen 13.06.2018 tarihli ve 2487658 nolu ödeme emrinde …’a ait ödemenin, yurtiçi geçici yolluk ödemesi iken eğitim yöneticisi kurs ücreti olarak değerlendirildiğini, ayrıca 25.06.2018 tarihli ve … nolu ödeme emrinde …’a yapılan ödemenin …’ya yapılmış gibi değerlendirildiğini belirtmişlerdir. Yapılan incelemede; sorumluların iddiasının yerinde olduğu görülmüş olup, bu sebeple toplam … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,

Netice itibariyle de; yukarıda açıklandığı üzere eğitim amaçlı kurslarda kursun sevk ve idaresinden sorumlu olmak üzere idareci olarak görev yapan personele 2001/2863 sayılı “Gençlik ve Spor Hizmetleri Uygulamasında Görevlendirileceklere Ödenecek Ücretlerle İlgili Esaslar” eki 2 sayılı tablo gereğince saat başına ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından, yapılan toplam … TL tutarındaki ödeme için de ilişilecek husus bulunmadığına

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.