Sayıştay 7. Dairesi 38209 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 7

• Dosya No: 38209

• Tutanak No: 40501

• Tutanak Tarihi: 05.05.2015

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. 1124 sayılı ilamın 3. maddesinin;

A Bendi ile; Tomarza Belediyesi Yazı İşleri Müdürü Neşe AKSOY'a, 2008/14012 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli ‘375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 3 üncü Maddesi Uyarınca Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Karar’a istinaden yapılan ek ödemenin hatalı hesaplanması nedeniyle 2.937,28 TL’ye;

B Bendi ile; Neşe AKSOY'un gösterge aylıklarının hatalı hesaplanması nedeniyle 450,79 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; Belediyenin çalışanlarına yapmış olduğu sosyal yardım, sosyal denge sözleşmesi çerçevesinde yapılan ek ödemelere ilişkin yapılan denetimlerde kişi borcu çıkarıldığını, ancak son olarak 11 Nisan 2012 tarihinde yürürlüğe giren 6289 sayılı Kanunun 30. maddesi ile 4688 sayılı kanuna geçici 14. madde eklenmiş olup, bu kanuna göre kamu görevlilerine yapılan ek ödemelere ilişkin takibat yapılamayacağını,

Şöyle ki anılan kanun metninde; "Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararma müstenit olmamak kaydıyla, 15/3/2012 tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi kapsamındaki idarelerde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri hakkında idari veya mali takibat ve yargılama yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır." denildiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı; “Kayseri Tomarza Belediyesi Hesap İşleri Müdürlüğü 2009 yılı hesabının 7. Dairece yargılanması sonucu çıkarılan 26.01.2012 tarih ve 1124 sayılı ilamın 3 ve 4. maddeleri ile ilgili tazmin hükmünün kaldırılması için, Belediye Başkanı Fahrettin IŞIK tarafından verilen temyiz dilekçesi incelenmiş olup, ileri sürülen nedenler yerinde görülmemiştir.

Çünkü tazmin hükmedilen ödemeler Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnameler uyarınca memurlara yapılan maaş ödemeleri ile ilgilidir. Söz konusu yasa ise bir yasaya dayanılmayarak memurlara yapılan ödemeleri kapsamaktadır. Bu bakımdan Daire Kararının onanmasına karar verilmesi mütalaa olunur.“ şeklinde görüş bildirmiştir.

A Bendine İlişkin Olarak;

2008/14473 sayılı ‘375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 3 üncü Maddesi Uyarınca Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Karar İle Bazı Bakanlar Kurulu Kararlarında Değişiklik Yapılmasına İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nın;

2 nci maddesinde;

“7/8/2008 tarihli ve 2008/14012 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ‘375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 3 üncü Maddesi Uyarınca Yapılacak Ek ödemeye İlişkin Karar’a aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

‘GEÇİCİ MADDE 1 - (1) Yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar, ekli "Ek Ödeme Cetveli"nin "A-Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar" kısmının "2-Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personelden" bölümünün (a) ve (b) sıralan ile aynı kısmın "3-Kadroları Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında yer alan personelden" bölümünün (d) sırasında sayılan kadro veya pozisyonlarda görev yapmış olup bölge müdürü, bölge müdür yardımcısı, il müdürü, il müdür yardımcısı, daire başkanı, daire başkan yardımcısı, başkan ve müdür kadrolarında bulunanlardan makam tazminatı almayanlar için ek ödeme oranı %100 olarak uygulanır.”

5 inci maddesinde;

“Bu Kararın 1 inci maddesi yayımını izleyen ayın 15’inde, diğer maddeleri ise 15.8.2008 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe girer." denilmektedir.

2008/14012 sayılı ‘375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 3 üncü Maddesi Uyarınca Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli ‘Ek Ödeme Cetveli’nde, “A-Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar" kısmının ‘2-Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personelden’ bölümünün (a) ve (b) sıraları ile aynı kısmın ‘3-Kadroları Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında yer alan personelden’ bölümünün (d) sırası aşağıdaki tabloda belirtilmiştir:

KADRO VE GÖREV UNVANI ORAN (%)

A- Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar:

……….

2. Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personelden;

a) Başmühendis kadrosunda bulunanlar 82

b) Mühendis, mimar, bölge plancısı ve şehir plancısı kadrolarında bulunanlar 82

c) Jeolog, hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimyager, fizikçi, jeomorfolog, arkeolog, matematikçi, istatistikçi ve astronom kadrolarında bulunanlar 77

ç) Bu sınıfta yer alan diğer kadro unvanlarında bulunanlar 68

3. Kadroları Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında yer alan personelden;

a) Uzman tabip 69

b) Tabip 68

c) Tıpta Uzmanlık Tüzüğünde belirtilen dallarda bu Tüzük hükümlerine göre uzmanlık belgesi alanlar 62

ç) Diş tabibi 62

d) Veteriner hekim 98

e) Eczacı 60

f) Bu sınıfta yer alan diğer personel 58

Ek Ödeme Cetveli’ne göre, 2008/14473 tarih ve sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2 inci maddesinin atıf yaptığı personel; kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan başmühendis, mühendis, mimar, bölge plancısı ve şehir plancısı ile kadroları Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında yer alan veteriner hekimlerdir.

Söz konusu hükümlere göre, genel idare hizmetleri sınıfına dahil olan ve yukarıda belirtilen unvanlara sahip olmayan personelin, ek ödeme oranının %100 olarak belirlenmesi mümkün değildir.

Ancak rapor dosyası ve ekleri incelendiğinde; Tomarza Belediyesi Yazı İşleri Müdürü Neşe AKSOY'a %53 oranında ek ödeme ödenmesi gerekirken %100 oranında ek ödeme ödendiği görülmüştür.

Dilekçi yapılan ödemenin 4688 sayılı kanunla getirilen af kapsamında değerlendirilmesi gerektiğini ifade etmişse de, 4688 sayılı kanunun Geçici 14. maddesindeki “memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamayacağı” hükmü, herhangi bir mevzuatla öngörülmemiş olan, toplu sözleşme ile ya da idari bir tasarrufla mahalli idarelerin bütün personeli için, çalışanların koşullarını iyileştirici nitelikte yapılan ek ödemelerle ilgili olup, 657 sayılı Kanunda ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede açıkça düzenlenmiş olan ek ödemeleri 4688 sayılı kanun kapsamında değerlendirmek mümkün değildir.

Bu itibarla dilekçi iddialarının reddi ile 1124 sayılı ilamın 3. maddesinin A bendi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

B Bendine İlişkin Olarak;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ‘Katsayı’ başlıklı 154 üncü maddesinde;

“Aylık gösterge tablosunda yer alan rakamlar ile ek gösterge ve kıdem aylığı gösterge rakamlarının aylık tutarlarına çevrilmesinde uygulanacak aylık katsayısı ile memuriyet taban aylığı göstergesine uygulanacak taban aylık katsayısı üçer veya altışar aylık dönemler itibariyle uygulanmak üzere Genel Bütçe Kanunu ile tespit olunur.

……..” denilmektedir.

2009 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun, ‘Katsayılar, yurt dışı aylıkları, ücret ve sözleşme ücreti’ başlıklı 21 inci maddesinde;

“(1) 657 sayılı Kanunun 154 üncü maddesi uyarınca, 1/1/2009-30/6/2009 döneminde aylık gösterge tablosunda yer alan rakamlar ile ek gösterge rakamlarının aylık tutarlara çevrilmesinde uygulanacak aylık katsayısı (0,053505) memuriyet taban aylığı göstergesine uygulanacak taban aylığı katsayısı (0,7084), yan ödeme katsayısı (0,016965) olarak; 1/7/2009-31/12/2009 döneminde ise aylık katsayısı (0,05592), taban aylığı katsayısı (0,74348), yan ödeme katsayısı (0,01773) olarak uygulanır.” denilmektedir.

Söz konusu hükümlere göre, aylıkların hesaplanmasında gösterge tablosunda yer alan aylık gösterge tutarları ile Bütçe Kanunları ile belirlenen aylık katsayısı çarpılmaktadır. Tomarza Belediyesi Yazı İşleri Müdürü Neşe AKSOY'un 2009 yılı aylık göstergesi Nisan 2009'a kadar 760, bu tarihten sonra da 785’tir. Buna göre, Neşe AKSOY'un 2009 yılı gösterge aylıklarının Ocak-Mart arasında (760 x 0,053505) 40,66 TL; Nisan-Haziran arasında (785 x 0,053505) 42,00 TL; Temmuz-Aralık arasında (785 x 0,05592) 43,90 TL olarak hesaplanması gerekmektedir.

Ancak rapor dosyası ve ekleri incelendiğinde; Tomarza Belediyesi Yazı İşleri Müdürü Neşe AKSOY'un gösterge aylıklarının hatalı hesaplandığı görülmüştür.

Dilekçi yapılan ödemenin 4688 sayılı kanunla getirilen af kapsamında değerlendirilmesi gerektiğini ifade etmişse de, 4688 sayılı kanunun Geçici 14. maddesindeki “memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamayacağı” hükmü, herhangi bir mevzuatla öngörülmemiş olan, toplu sözleşme ile ya da idari bir tasarrufla mahalli idarelerin bütün personeli için, çalışanların koşullarını iyileştirici nitelikte yapılan ek ödemelerle ilgili olup, 657 sayılı Kanunda ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede açıkça düzenlenmiş olan ek ödemeleri 4688 sayılı kanun kapsamında değerlendirmek mümkün değildir.

Bu itibarla dilekçi iddialarının reddi ile 1124 sayılı ilamın 3. maddesinin B bendi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE

2. 1124 sayılı ilamın 4. maddesinin;

A Bendi ile; Tomarza Belediyesi Mali Hizmetler Biriminde çalışan personele, 2008/14012 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli ‘375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 3 üncü Maddesi Uyarınca Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Karar’a istinaden yapılan ek ödemenin hatalı hesaplanması nedeniyle 10.009,43 TL’ye

B Bendi ile; Tomarza Belediyesi Mali Hizmetler Müdürü Cemalettin YILMAZ ile Destek Hizmetleri Müdürü Nermin AKSOY’un gösterge aylıklarının hatalı hesaplanması nedeniyle 1.263,16 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Bu ilamın 1. sırasında belirtilen gerekçelerle 1124 sayılı ilamın 4. maddesinin A ve B bentleri ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 05.05.2015 tarih ve 40501 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.