Sayıştay 7. Dairesi 37843 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 7

• Dosya No: 37843

• Tutanak No: 39611

• Tutanak Tarihi: 04.11.2014

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden ve İETT Genel Müdürlüğü adına hukuk müşaviri Av. Süleyman BAYER ile Sayıştay Başsavcılığının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:

1025 sayılı ilamın 8’inci maddesinde, İETT Genel Müdürlüğü'nde görevli İç Denetçilere ilgili mevzuatta öngörülenden fazla tutarda özel hizmet tazminatı ödenmesi ve İ.E.T.T.'nin müstakil genel müdürlük niteliğine haiz olmamasına rağmen ek ödeme bulunulması neticesinde kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesiyle toplam 8.732,16 TL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçiler dilekçelerinde, İETT Genel Müdürlüğünün müstakil bir genel müdürlük olduğunu, İETT Genel Müdürlüğünün Danıştay Genel Kurulu'nun 09.07.1956 gün ve 1956/200 E., 1956/200 K. Sayılı İçtihadı Birleştirme Kararında belirtilen bütün unsurları taşıyan Müstakil Genel Müdürlükler statüsünde olduğunu, 3645 sayılı kanunun hükümlerinin tetkikinde;

-İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü'nün İstanbul Büyükşehir Belediyesine bağlı olduğu, ancak bu bağlılığın bütçesi ve kadrolarının Büyükşehir Belediye Meclisince tasdiki ile ibrasından ibaret olduğu,

-Özel hukuk hükümlerine göre idare edilen kamu hukuku tüzel kişisi olduğu,

-Genel Müdürlüğün müstakil bir bütçesi olduğu,

-Ayrı ve özel bir denetim ve teftiş mekanizmasının bulunduğu,

-İçişleri Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı ile idari vesayet yetkisi söz konusu olduğunun görüldüğünü, Bütçesi müstakil olan ve belediyeden ayrı bir kamu tüzel kişiliği bulunan İETT Genel Müdürlüğünü, müstakil bir Genel Müdürlük olarak kabul etmek gerektiğini, Belediyelerin kuruluşunu düzenleyen 5393 sayılı Kanunda, belediyeye bağlı veya ilgili kuruluş düzenlemesine yer verilmediğini, Mevzuatta belediyeler için "bağlı kuruluş" tanımı yapılmamışsa da, Bakanlıkların kuruluş ve görev esaslarını düzenleyen 3046 sayılı Kanundaki "bağlı kuruluş" tanımına bakılacak olursa, bu bağlılığın hizmet ve görev alanı yönünden bir bağlılık olduğu, Genel Müdürlüğün karar ve faaliyetleri bakımından bağımsız olup olmadığı yönünden bir bağlantı kurulmadığı görüldüğünü, Bu bağlamda İETT Genel Müdürlüğünün İstanbul Büyükşehir Belediyesine bağlı olmasının da, onun müstakil genel müdürlük niteliğini ortadan kaldırmadığını, 5333/1 Karar numaralı Sayıştay Genel Kurulu İçtihadı Birleştirme Kararında;' 'Bütçesi müstakil olan ve belediyeden ayrı bir kamu tüzel kişiliği bulunan bu kuruluşları, müstakil bir Genel Müdürlük olarak kabul etmek gerekir, "şeklinde hüküm verildiğini, 58'inci maddenin üçüncü fıkrası gereğince; İçtihadı birleştirme kararlarına Sayıştay daire ve kurulları ile kamu idareleri ve sorumluların uymak zorunda olduğunu,

2. 2006/10808 sayılı BK Kararına istinaden İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 21.01.2008 tarih ve D.e. 1/93/1259 sayılı iç denetçi kadrolarında görev yapan personele yapılacak ek ödemelerde 657 S.K.nun 152. maddesinin (g) ve (h) fıkrasında belirtilen oranlardan hangisinin dikkate alınacağı hususundaki tereddüdün giderilmesi hakkındaki yazı yazıldığını, Maliye Bakanlığı İç Denetim Koordinasyon Kurulu'nun 20.11.2008 tarih ve 18726 sayılı cevabi yazılarında özet olarak; Buna göre müstakil bir genel müdürlük niteliğinde olan İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğünde görev yapan İç Denetçiler için özel hizmet tazminatının hesaplanmasında söz konusu hükmün (g) bendinin esas alınması gerektiği" belirtildiğini, yargı kararlarında da İETT Genel Müdürlüğü’nün müstakil genel müdürlük olduğu hususunun kabul edildiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedirler.

Sayıştay Başsavcılığı; “Genel Kurulun 01.12.2011 tarih ve 5333/1 sayılı kararı doğrultusunda sorumluların aklanmasına karar verilmesi mütalaa olunur.”şeklinde görüş belirtmiştir.

3645 sayılı İETT İdareleri Teşkilat Kanunu ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu gereğince düzenlenerek yürürlüğe konulan İstanbul Büyükşehir Belediyesi İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü Personel Yönetmeliğinin ilgili maddelerinde, İETT Genel Müdürlüğü'nde çalışan personelin 657 sayılı Devlet memurları Kanunu ile ortaya konan personel rejimine tabi olduğu açıkça ifade edilmektedir. Zira İETT bünyesinde çalışmakta olan personel için mali hakların hesaplanmasında, ödemesinde ve bu haklar ile ilgili yapılan tüm işlemlerde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine göre işlem tesis edilmiştir. Bu açıdan İETT bünyesinde çalışan memur personelin DMK hükümlerine tabi olduğu açıktır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Zam ve Tazminatları düzenleyen 152'nci maddesinin II- Tazminatlar kısmının "A) Özel Hizmet Tazminatı" bölümünde;

"...

f) Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu Başkan, Üye, Başdenetçi, Denetçi ve Denetçi yardımcıları, Başbakanlık, Bakanlık, Müsteşarlık, Avrupa Birliği Genel Sekreterliği ve Gelir İdaresi Başkanlığı İç Denetçileri, ile Maliye Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı, Dış Ticaret Müsteşarlığı ve Gümrük Müsteşarlığı merkez denetim elemanları için %210'una,

g) Bakanlık, Denizcilik Müsteşarlığı, Diyanet İşleri Başkanlığı ve bağımsız genel müdürlük (mahalli idarelere bağlı genel müdürlükler hariç) Başmüfettiş Müfettiş ve Müfettiş Yardımcıları ile Başkanlık, Müstakil Genel Müdürlük, Büyükşehir Belediyesi, Büyükşehir Belediyesi bulunan illerin İl Özel İdaresi ile Üniversiteler ve Yüksek Teknoloji Enstitüleri İç Denetçileri, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Başmüfettiş, Müfettiş ve Müfettiş Yardımcıları ve Bakanlıklar merkez teşkilatına dahil kadrolarda görevli Başkontrolör, Kontrolör ve Stajyer Kontrolörler, İçişleri Bakanlığı Dernekler Denetçisi ve Dernekler Denetçi Yardımcıları, (Değişik ibare: 16/05/2006-5502 S.K./42. mad) Sosyal Güvenlik Kurumu Başmüfettişi, Müfettiş ve Müfettiş Yardımcıları, Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı Müfettiş ve Müfettiş Yardımcıları için %195'ine,

h) Başbakanlık Uzmanları, D.P.T. Planlama Uzmanları, Hazine Uzmanları, Dış Ticaret Uzmanları, Türkiye İstatistik Kurumu Uzmanları, Devlet Personel Uzmanları, Devlet Bütçe Uzmanları, Sosyal Güvenlik Uzmanları, Çalışma Uzmanları, Yurt Dışı İşçi Hizmetleri Uzmanları, İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanları, Sosyal Güvenlik Uzmanları, Çalışma Uzmanları, Yurt Dışı İşçi Hizmetleri Uzmanları, İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanları, İstihdam ve Meslek Uzmanları, Maliye Bakanlığı Vergi, Muhasebe ve Milli Emlak Denetmenleri, Büyükşehir Belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük Başmüfettiş, Müfettiş ve Müfettiş Yardımcıları, İlköğretim Müfettişleri ile Dış Ticarette Standardizasyon Denetmenleri, Sosyal Yardım Uzmanları ve bunların yardımcıları ,(f) ve (g) bendinde sayılmayan İç Denetçiler için %130'una, kadar bu nispetleri aşmamak üzere Bakanlar Kurulunca belirlenecek esas, ölçü ve nispetler dahilinde özel hizmet tazminatı ödenir." denilmektedir.

Ayrıca Kamu İdarelerinin İç Denetçi Kadrolarında 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre İstihdam Edilenlere Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Usul Ve Esasların Belirlenmesine İlişkin Kararın Ek Ödeme Miktarlarını Düzenleyen 3'üncü maddesinde;

"Bu Karar kapsamına giren personele en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil);

a) 657 sayılı Kanunun 152 nci maddesinin "II- Tazminatlar" kısmının "A) Özel Hizmet Tazminatı" bölümünün (f) bendinde sayılan iç denetçilerden,

1. 1-4 derecelerden aylık alanlara %175'i,

2. Diğer derecelerden aylık alanlara %170'i,

b) 657 sayılı Kanunun 152 nci maddesinin "II- Tazminatlar" kısmının "A) Özel Hizmet Tazminatı" bölümünün (g) bendinde sayılan iç denetçilerden,

1. 1-4 derecelerden aylık alanlara %170'i,

2. Diğer derecelerden aylık alanlara %165'i,

c) 657 sayılı Kanunun 152 nci maddesinin "II- Tazminatlar" kısmının "A) Özel Hizmet Tazminatı" bölümünün (h) bendinde sayılan iç denetçilerden

1. 1-4 derecelerden aylık alanlara %165'i,

2. Diğer derecelerden aylık alanlara %160'ı,

oranında ek ödeme yapılır." denilmektedir.

İlamda da ayrıntılı olarak açıklandığı üzere İETT müstakil bir Genel Müdürlük olmayıp İstanbul Büyükşehir Belediyesine bağlı bir kuruluştur. Bu nedenle, İETT Genel Müdürlüğünde çalışan iç denetçilere 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun 152 maddesinin "II- Tazminatlar" kısmının "A) Özel Hizmet Tazminatı" bölümünün (h) bendinde belirtilen % 130 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesi gerekmektedir. Bunun yanısıra 2006/10808 sayılı Bakanlar Kurul Kararının 3 üncü maddesinin (c) fıkrasının 1'inci bendinde belirtilen % 165 oranında da ek ödeme yapılması gerekmektedir.

Emsal gösterilen Sayıştay Genel Kurul Kararı ise 1. Hukuk müşaviri ve daire başkanlarına makam ve buna bağlı görev tazminatı ödenmesine ilişkin olup iç denetçilere ödenecek özel hizmet tazminatı ve ek ödeme oranı ile ilgisi bulunmamaktadır.

Bu nedenlerle, dilekçi iddialarının reddi ile 1025 sayılı ilamın 8’inci maddesiyle toplam 8.732,16 TL.’ye tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 04.11.2014 tarih ve 39611 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.