Sayıştay 7. Dairesi 37834 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2009

• Daire: 7

• Dosya No: 37834

• Tutanak No: 41269

• Tutanak Tarihi: 29.12.2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

657 sayılı kanuna tabi olarak çalışan personele ödenen ikramiyelerin hesabında, 657 sayılı Kanun'da yer alan aylık tanımının dışında kalan diğer ödeme unsurlarının da dikkate alınarak hesaplama yapılması.

1025 sayılı ilamın 5 inci maddesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na tabi olarak çalışan personele ödenen ikramiyelerin hesabında, 657 sayılı Kanun'da yer alan aylık tanımının dışında kalan diğer ödeme unsurlarının da dikkate alınarak hesaplama yapılması neticesinde kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesiyle toplam …… TL.’ye tazmin hükmünün, Temyiz Kurulunun 04.11.2014 tarihli, 39614 tutanak sayılı kararı ile tasdikine karar verilmişti.

Sorumlular karar düzeltilmesi talebi ile vermiş oldukları dilekçelerinde, daha önceki temyiz aşamasında ileri sürdüğü iddiaları tekrarlayarak, tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Sayıştay Başsavcılığı; “Dilekçilerin iddia etmiş olduğu hususların, 04.11.2014 tarih ve 39614 tutanak nolu Temyiz Kurulu Kararında karşılanmış olduğu ve ayrıca 832 sayılı Kanunun 77 nci maddesinde belirtilen karar düzeltilmesini gerektiren yeni bir husus ileri sürülmediği gerekçesiyle Karar Düzeltilmesine Mahal Olmadığına karar verilmesinin uygun olacağı ” şeklindeki görüşünü, dosyanın duruşmalı görüşülmesi esnasında; “Aylık kavram ve kapsamı 657 sayılı Kanunun yaklaşık 47 yıllık uygulama sürecinde değişiklikler geçirmiştir. Aşınan aylık unsurunun yerine yeni ve ek unsurlar ilave edilmiştir. Uygulamada kamu görevlilerine genel olarak temel maaş, zam ve tazminatlar ile sosyal yardımlar adıyla üç başlık altında ödeme yapılmaktadır. Analitik bütçe sınıflandırmasında da temel maaş unsurları “ Bir kadroya dayalı olarak istihdam edilenlere ilgili mevzuatına göre yapılan aylık, ek gösterge, kıdem aylığı ve taban aylığı ödemeleri, … “ olarak tanımlanmıştır. Dolayısıyla ikramiye ödemesine esas matrah gösterge, ek gösterge, taban ve kıdem aylığından oluşmakta olup, tazminat niteliğindeki makam ve görev tazminatı ile sosyal yardım niteliğindeki aile yardımını kapsamamaktadır. Bu nedenle, Daire Kararının bozulmasına, ve yeniden hüküm tesis edilmek üzere dosyanın Dairesine tevdiine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir. “ şeklinde değiştirmiştir.

399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin 25 inci maddesinin (a) fıkrasında, ekli 1 sayılı cetvelde kadro unvan ve dereceleri gösterilen personelin aylık ve özlük hakları bakımından 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi oldukları, anılan Kanunun ek geçici 21 inci maddesinde öngörülen ikramiyelerden yararlandırılacakları, ikramiyelerle ilgili olarak kuruluşların özel kanunlarındaki hükümlerin saklı olduğu hükmü yer almaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik, ek geçici 21 inci maddesinin birinci fıkrasında da; Ek Geçici 7, 9, 12, 13 ve 14 üncü maddeler kapsamına giren personele, bu -kanuna tabi memurlara ödenenler dışında herhangi bir ödeme yapılamayacağı, ancak 440 sayılı Kanunun 29 uncu maddesi hükümleri ile 30 uncu ve geçici 7'nci maddelerindeki hakların saklı tutulduğu vurgulanmaktadır.

Büyükşehir belediyelerine bağlı genel müdürlük şeklinde teşkilatlandırılmış kuruluşlar personeline kendi özel kanunları hükümleri çerçevesinde; 399 sayılı Kanun hükmünde Kararname'nin gönderme yaptığı 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek geçici 21 inci maddesindeki gönderme nedeniyle uygulanma durumunda bulunulan mülga 440 sayılı Kanunun geçici 7'nci maddesi delaletiyle kamu iktisadi kuruluşları personeline de mülga 7244 sayılı Kanun esasları dahilinde yılda iki aylık ücret tutarını geçmeyecek miktarda ikramiye ödenmesi gerekmektedir.

Sorumlular ikramiye ödemesinde aylık değil maaş kavramının esas alındığını belirtmekte ise de; 7244 sayılı Kanunda iki aylık ücret tutarını geçmeyecek miktarda ikramiye ödenmesi öngörülmüş olup; Temyiz Kurulu Kararında da açıklandığı üzere, 657 sayılı Kanunda aylık tanımı, her derece için tespit edilen göstergeler ile varsa görevin niteliğine göre belirlenen ek göstergeler toplamının kanunlar gereği saptanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan tutarı ifade etmektedir. Dolayısıyla, …….bünyesinde memur statüsünde çalışan personele ödenecek ikramiyelerin hesabında da söz konusu aylık kavramı kapsamında bulunan tutarlar dikkate alınacaktır.

Bu nedenle, sorumluların iddia etmiş olduğu hususların, 04.11.2014 tarih ve 39614 tutanak nolu Temyiz Kurulu Kararında karşılanmış olduğu ve ayrıca 832 sayılı Kanunun 77 nci maddesinde belirtilen karar düzeltilmesini gerektiren yeni bir husus ileri sürülmediği gerekçesiyle Karar Düzeltilmesine Mahal Olmadığına,