Sayıştay 7. Dairesi 37331 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 7

• Dosya No: 37331

• Tutanak No: 38331

• Tutanak Tarihi: 04.02.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

926 sayılı ilamın 26. maddesiyle; Lisansüstü eğitim yapmak amacıyla iki yıl süreyle yurt dışına gönderilen ve aynı zamanda söz konusu iki yıllık sürenin ilk yılında inceleme ve araştırma görevi de verilen İç Denetçi Yücel SÜZEN’e, aynı zamanda inceleme ve araştırma yaptığı ilk yıl için ödenen yurt dışı gündeliğinin hesabında, 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 42 nci maddesinde yer alan sınırlamalara uyulmaksızın ödemede bulunulması neticesinde kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesi ile 10.018,38- TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle; c.

1. İç Denetçi Yücel SÜZEN'in Görevlendirilmesi ve Görev Bitiminde İnceleme/Araştırma Raporunu Sunmasına ilişkin Açıklamalar Başlığı Altında;

11.06.2008 tarihli Maliye Bakanı Onayı ile ilk yılı geçici görevli olmak üzere 2 yıllık süreyle Maliye Bakanlığı İç Denetçisi Yücel SÜZEN’in Amerika Birleşik Devletlerinde görevlendirildiğini,

Söz konusu Bakan Onayının 'b' bendinde "Ekli Listede yer alan Bakanlığımız personelinin lisans üstü öğrenim görecekleri iki yılın ilk yılının yönetmelikleri ve yönergeleri gereğince geçici görevli sayılması, geçici görev yollukları ile gidiş-dönüş yol masrafları ile gündeliklerinin ilgililerin mensubu olduğu birim bütçesinden ödenmesi; öğrenim süreleri ile sınırlı olmak kaydıyla eğitim, kırtasiye ve diğer zorunlu giderleri ile ikinci yıla ait 657 sayılı Kanunun 79 uncu maddesi çerçevesinde yapılacak maaş transferlerinin Bakanlığımız Bütçesinin 12.01.00.05/01.3.00/03.5 ve 12.00.00.02/01.03.1.00/1/01.5 tertiplerinden karşılanması" hususlarına yer verildiğini,

01.02.2008 tarihli Müsteşarlık Onayı ile yürürlüğe konulan Maliye Bakanlığı İç Denetim Birim Yönergesinin 55 inci maddesinin 2 numaralı bendinde; Bakanlıkça lüzum görülecek hallerde inceleme ve araştırma yapmak veya Bakanlıkça uygun görüldüğü hallerde mesleki incelemelerde bulunmak maksadı ile bir yıldan fazla olmamak üzere yabancı memleketlere geçici görevle iç denetçilerin gönderileceği hükmüne yer verildiğini, Aynı maddenin 4 numaralı bendinde; "iç denetçilerin, yurtdışı lisansüstü eğitim hariç diğer görevlendirmelerde yurt içine dönüşlerinde inceleme ve staja ilişkin üç ay içerisinde bir rapor hazırlayacağı ve Başkanlığa sunacağı"nın belirtildiğini, bahse konu 11.06.2008 tarihli Bakan Onayının 'd' bendinde de; lisansüstü eğitim yapmak amacıyla yurtdışına gönderileceklerin bağlı bulundukları birimlerce belirlenecek bir konuda araştırma yaparak düzenlenecek raporu bağlı bulundukları birimlere ibraz etmeleri hususunun belirtildiğini,

İç Denetçi Yücel SÜZEN’nin yurtdışı geçici görev ve lisansüstü eğitimini bitirmesi üzerine 19 Ağustos 2010 tarihinde Türkiye'ye dönerek 15 Ekim 2010 tarih ve 2010-1167/1 sayılı araştırma/inceleme raporunu Maliye Bakanlığı İç Denetim Birimi Başkanlığına sunduğunu,

2. 6245 sayılı Harcırah Kanunu, 09.11.2010 tarihli ve 733 İlam Numaralı Sayıştay Temyiz Kurulu Kararı, Sayıştay 4. Dairesinin 24578 sayılı Kararı ve Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 25/03/2004 tarihli ve 5369 sayılı Yazısı Çerçevesinde Yapılan Açıklamalar Başlığı Altında;

6245 sayılı Harcırah Kanununun "Geçici görev gündeliğinin verilebileceği azami süre" başlıklı 42 nci maddesinde aynen;

"Geçici bir görev ile başka bir yere gönderilenlere, görev mahalline varış tarihinden itibaren bu Kanuna göre verilen gündelikler:

a. Yurtiçinde bir yıllık dönem zarfında aynı yerde, aynı iş için ve aynı şahsa 180 günden fazla verilemez. İlk 90 gün için tam, takibeden 90 gün için 2/3 oranında ödenir.

b. Yurtdışında ilk 180 gün tam ve müteakip günler için 2/3 oranında ödenir.

Geçici görevlendirmelerde meydana gelecek ara vermeler bu müddetleri veya gündelik miktarını artırmaya neden olamaz.

(Değişik: 16/6/1983 - 2851/3 md.)Gündelikleri 33 üncü maddenin (b) fıkrasına göre tespit edilenlerle, 50 nci maddede sayılanlar etüd ve inşaat maksadıyla arazi üzerinde bilfiil çalışan yüksek mühendis, mühendis, jeolog, fen memuru, desinatör, topograf ve bunlarla birlikte çalışmaları zorunlu bulunan diğer memur ve hizmetliler; Hükümeti temsilen uluslararası konferanslara katılanlar; 1402 sayılı Sıkıyönetim Kanununun 26 nci maddesinin (b) bendindeki personelden sıkıyönetim süresince memuriyet mahalli dışında geçici olarak görevlendirilenler ile bunlardan sıkıyönetim mahkemelerinde görevlendirilenler (Bu mahkemelerin görevleri sona erinceye kadar) ve sıkıyönetim mahkemelerince verilmiş bulunan kararlara ilişkin olarak kanunları uyarınca Askeri Yargıtay Daireler Kurulu, Daireler ve Başsavcılığında görevlendirilecek tetkik hakimi, Cumhuriyet savcısı ve savcı yardımcılarından (Bu görevleri sona erinceye kadar) hakkında bu madde hükmü uygulanmaz. " hükmü yer aldığını,

Aynı Kanunun "Yurtiçinde verilecek gündeliklerin miktarı" başlıklı 33 üncü maddesinin (b) fıkrası kapsamında,"5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümlerine göre atanan İç Denetçiler" de sayıldığını,

42 nci maddenin son fıkrasında yer alan hükümde gündelikleri 33'tincti maddenin (b) fıkrasına göre tespit edilenler hakkında bu madde hükmünün uygulanmayacağı açıkça belirtilmiştir. Buna ek olarak maddenin devamında başka bazı unvanlar da sayıldığını, buradan anlaşılmaktadır ki, söz konusu madde hükmünde yer alan "tespit edilenler" ibaresiyle kanun koyucunun amacının, 33/b'deki unvanları tekrar saymak verine atıfta bulunmak suretiyle bu unvanlarda bulunanların 42'nci madde hükmünden istisna edildiğinin belirtildiğini,

Nitekim konu 42'nci maddenin son fıkrasının gerekçesinde de aynen bu şekliyle ele alındığını, gerekçede; "söz konusu sınırlama, müfettiş ve benzerleri ile fiilen arazi üzerinde çalışıp da tazminat alan kimseler hakkında tatbik olunmayacak, yani bu gibi kimselere verilecek yevmiye veya tazminat müddet bakımından takyide ve tenzilata tabi tutulmayacaktır. Zira her iki grubun vazifelerinin mahiyeti bunların teftiş, tetkik vesair maksadı ile daimi olarak seyahat halinde bulunmalarını icabettirdiği gibi, önceden tahmini mümkün olmayan hadise ve meselelerin zuhuru ile -mesela bir tahkik için- bir müfettişin bir mahalde 180 günden fazla kalması da mümkün olup, bu takdirde o iş için oraya kadro verilmesi gerektiği düşüncesi de varit olamaz" denilerek müfettiş ve benzerleri unvanındaki kişilerin vazifelerinin mahiyeti göz önüne alınarak 180 günlük süre kapsamında değerlendirilemeyeceği açıkça ve hiçbir tereddüde mahal bırakmayacak şekilde belirtildiğini,

Bütün bu düzenlemelere paralel olarak, Sayıştay 4. Dairesi, 1977 yılında vermiş olduğu 24578 sayılı kararında; "Müfettişlerin asli görevleri teftiş, tahkik ve tetkikten ibaret olduğu cihetle; bunların, bakanlık ve idarelerce lüzum görülen her türlü incelemeye memur edilmeleri her zaman mümkün ve uygulama da böyle yürütüle geldiğine göre yapacakları incelemenin yurt içinde veya yurt dışında yapılmış olması işin mahiyetini değiştirmemektedir. Şu halde, müfettişlerin teftiş ve tahkik için başka, aynı sıfat ve yetkiyle yapacakları inceleme için başka hükümlere tabi tutulmalarını gerektiren haklı bir neden bulunmamaktadır. Sonuç olarak bunların asli görevleri dışında geçici bir görevle ve kendi kazanılmış haklarım arttırmak amacıyla gönderilmeleri hali hariç olmak üzere; asli görevlerinin gereği olarak belli konular üzerinde inceleme yapmak için yurt dışına gönderilmeleri halinde oralarda kaldıkları müddetçe kendilerine 6245 Sayılı Kanununun 42'nci maddesinin son fıkrası hükmü karşısında yevmiyelerinin tam olarak ödenmesi gerekir, "diyerek konuyu isabetle karara bağladığını,

Dolayısıyla, 6245 sayılı Kanunun 42 nci maddesi son fıkrasında yer alan hükme istinaden 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümlerine göre atanan ve yurtdışına teftiş, denetim, inceleme veya soruşturma görevi ile gönderilen iç denetçilere yurtdışı gündeliklerinin ödenmesinde anılan Kanunun 42 maddesinde belirtilen süre sınırlamasına tabi olmayacağı sonucu çıktığını,

Aynı konuda, Başbakanlık Maliye Başkanlığının, denetim elemanlarının yurtdışına eğitim ve inceleme yapmak üzere görevlendirilmeleri dolayısıyla ödenecek yurtdışı gündeliklerinin hesabında Harcırah Kanununun 42 nci maddesindeki sürelerin dikkate alınıp alınmayacağına ilişkin sorularına cevaben Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 25/03/2004 tarihli ve 5369 sayılı cevabi yazısında; geçici görev gündeliğinin verilebileceği azami sürelerin söz konusu 42 nci maddenin son fıkrasında sayılanlar için uygulanmasının mümkün bulunmadığı, bu itibarla teftiş, denetim, inceleme veya soruşturma amacıyla yurtdışına gönderilen denetim elemanlarına 42 nci maddenin son fıkrası hükmü gereğince yevmiyelerinin tam olarak ödenmesinin mümkün olduğunun bildirildiğini,

Ayrıca, benzer bir konuda Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Merkez Muhasebe Biriminin 2006 yılı hesapları ile ilgili olarak Sayıştay 6. Dairesinin verdiği Karar, Sayıştay Temyiz Kurulunca tazmin hükmünün kaldırıldığını, belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Sayıştay Başsavcılığı karşılama yazısında; ” Temyiz Kurulunun dosya no 31538, tutanak no 32339 ve 09.11.2010 tarihli kararı doğrultusunda tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi mütalaa olunur.” Demiştir.

Rapor dosyasının incelenmesinde, Maliye Bakanlığı’nın istemi üzerine, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 78 inci ve değişik 79 uncu maddeleri uyarınca, meslekleri ile ilgili hizmetlerde yetiştirilmek, eğitilmek, bilgilerini artırmak, staj yapmak veya aynı Kanunun 218'inci maddesi uyarınca lisans üstü öğrenim görmek üzere yurtdışına gönderilen ve kendilerine aynı zamanda araştırma ve inceleme görevi de verilen denetim elemanlarına, geçici görevin ifa edildiği süre zarfında, yurtdışı geçici görev gündeliği ödenip ödenemeyeceği hususunda, Sayıştay Genel Kurulu’nca alınan 10.10.1985 tarih ve 4512 sayılı kararda özetle; gerek 657 sayılı Kanun’un 78 inci ve 79 uncu maddeleri uyarınca, meslekleri ile ilgili hizmetlerde yetiştirilmek, eğitilmek, bilgilerini artırmak, staj yapmak veya aynı Kanunun 218'inci maddesi uyarınca lisans üstü öğrenim görmek üzere yurtdışına gönderilen denetim elemanlarına ödenen yurt dışı aylıklarının, gerekse de, araştırma ve inceleme görevi ile yurt dışına gönderilen denetim elemanlarına ödenen geçici görev yolluklarının gider karşılığı olarak yapılan ödemeler olduğu, lisansüstü eğitim amacıyla yurt dışına gönderilen denetim elemanlarından, kendilerine aynı zamanda araştırma ve inceleme görevi de verilenlere, söz konusu her iki ödeme de gider karşılığı ödemler olduğundan bahisle, hem yurt dışı aylığı, hem de yurt dışı geçici görev yolluğu ödenemeyeceğinden, öğrenci aylıklarının, yurt dışı geçici görev gündeliğine tamamlanması şeklindeki uygulamanın, hazine menfaatine uygun olduğu ve mevzuata da aykırılık teşkil etmediğinden bahisle, öğrenci aylıklarının yurt dışı geçici görev gündeliğine tamamlanması şeklinde ödeme yapılabileceği yönünde karar verilerek Maliye Bakanlığı’na bildirilmesi sebebiyle, sorumlu sıfatıyla ödeme belgelerinde imzası bulunan sorumlulara geçici görev gündeliği verilmesi hususunda herhangi bir sorumluluk yüklenemeyeceğinden, sorgu konusu ödemelerin bu kısmı ile ilgili olarak ilişilecek herhangi bir husus bulunmadığına, ancak, söz konusu kişiye ödeme yapılırken 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 42 nci maddesindeki sınırlamalara uyulmadan geçici görev gündeliğinin ödenmesinin ise mevzuata aykırı bulunarak tazmin hükmünün verildiği görülmüştür.

6245 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde, bu Kanuna tabi kurumlara ait bir görevin yapılması amacıyla geçici olarak yurt içinde veya dışmda başka bir yere gönderilenlere, geçici görev yolluğu olarak yol gideri ve gündelik verileceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 6245 sayılı Kanunun "Geçici görev gündeliğinin verilebileceği azami süre" başlıklı 42 nci maddesinde;

"Geçici bir görev ile başka bir yere gönderilenlere, görev mahalline varış tarihinden itibaren bu Kanuna göre verilen gündelikler:

a) Yurtiçinde bir yıllık dönem zarfında aynı yerde, aynı ış için ve aynı şahsa 180 günden fazla verilemez. İlk 90 gün için tam, takip eden 90 gün için 2/3 oranında ödenir.

b)Yurtdışında ilk 180 gün tam ve müteakip günler için 2/3 oranında ödenir.

Geçici görevlendirmelerde meydana gelecek ara vermeler bu müddetleri veya gündelik miktarını artırmaya neden olamaz.

Gündelikleri 33 üncü maddenin (b) fıkrasına göre tespit edilenlerle, 50 ncı maddede sayılanlar; etüd ve inşaat maksadıyla arazı üzerinde bilfiil çalışan yüksek mühendis, mühendis, jeolog, fen memuru, desinatör, topograf ve bunlarla birlikte çalışmaları zorunlu bulunan diğer memur ve hizmetliler; Hükümeti temsilen uluslararası konferanslara katılanlar; 1402 sayılı Sıkıyönetim Kanununun 26 ncı maddesinin (b) bendindeki personelden sıkıyönetim süresince memuriyet mahalli dışında geçici olarak görevlendirilenler ile bunlardan sıkıyönetim mahkemelerinde görevlendirilenler (Bu mahkemelerin görevleri sona erinceye kadar) ve sıkıyönetim mahkemelerince verilmiş bulunan kararlara ilişkin olarak kanunları uyarınca Asken Yargıtay Daireler Kurulu, Daireler ve Başsavcılığında görevlendirilecek tetkik hâkimi, Cumhuriyet savcısı ve savcı yardımcılarından (Bu görevleri sona erinceye kadar) hakkında bu madde hükmü uygulanmaz. "

hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 33’üncü maddesi (b) fıkrasında ise; “Devamlı ikamet ettikleri yerler dikkate alınarak kurumlarınca belirlenen görev merkezi, mıntıka merkezi ve grup merkezi dışına teftiş, denetim, inceleme veya soruşturma görevi ile gönderilen ……Bakanlık, Müsteşarlık ve Bağımsız Genel Müdürlük Müfettiş ve Müfettiş Yardımcıları, ….”nın gündeliklerine ilişkin esaslar yer almaktadır.

Buna göre, geçici görev gündeliğinin verilebileceği azami sürelerin, söz konusu 42 nci maddenin son fıkrasında sayılanlar için uygulanması mümkün görülmemektedir.

Bu itibarla, dilekçi talebinin kabulü ile 926 sayılı ilamın 26. maddesi ile 10.018,38- TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 04.02.2014 tarih ve 38331 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.