Sayıştay 7. Dairesi 37158 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 7

• Dosya No: 37158

• Tutanak No: 39134

• Tutanak Tarihi: 03.06.2014

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

756 sayılı ilamın 1. maddesi ile Tarihi Kentler Birliğince Fas'ta gerçekleştirilen yurt dışı kültür gezisi organizasyonu kapsamında katılımcıların tüm ulaşım, yemek, konaklama, geziler vb. giderleri birlik bütçesinden karşılandığı halde, kültür gezisine görevli olarak katılan dört birlik personeline ayrıca gündelik ödenmesi nedeniyle 4.459.00 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; 04.04.2012 tarih ve 6289 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 30. maddesinin; "(...) Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, 15/3/2012 tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi kapsamındaki idarelerde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri hakkında idari veya mali takibat ve yargılama yapılmaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır." hükmüne amir olduğunu belirtmiş, söz konusu maddeye istinaden tazmin kararının kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılamasında;

“İstanbul Tarihi Kentler Birliği Muhasebe Birimi 2009 yılı hesabının 7. Dairece yargılanması sonucu çıkarılan 06.10.2011 tarih ve 756 sayılı ilamın 1. maddesi ile ilgili tazmin hükmünün kaldırılması için, Gerçekleştirme Görevlisi Mustafa TAŞKIN tarafından verilen temyiz dilekçesi incelenmiş olup, ileri sürülen nedenler yerinde görülmemiştir. Çünkü: Söz konusu ödeme özlük hakları ile ilgili olan “gündelik” ile alakalı bir ödeme olup, 6245 sayılı yasaya göre yapılmaktadır. Kamu Görevlileri Sendikaları Kanununda Değişiklik Yapılamasına Dair Kanunun 30. maddesi bir yasa hükmüne dayanmayan ödemeleri kapsamaktadır. Bu bakımdan Daire Kararının onanmasına karar verilmesi mütalaa olunur.” şeklinde görüş bildirmiştir.

6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun "Harcırahın Unsurları" başlıklı 5. maddesinde;

"Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu Kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olur.” hükmü yer almıştır.

Aynı Kanunun "Muvakkat Vazife Harcırahı" başlıklı 14. maddesinde ise;

"Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal bagaj ve ikametgâh veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:

1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere; (. . . )" denilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre harcırah; memuriyet mahallinden başka bir yere giden memurlara katlanmış oldukları giderler karşılığı ödenmesi gereken paradır. Bu Kanuna göre harcırah deyimi, ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını ifade eder. Yol masrafı, yolculukta kullanılacak nakil vasıtası ücretidir. Yevmiye ise; bu yasaya göre yolluk verilmesini gerektiren yolculuk ve oturmalar dolayısı ile ilgililere iaşe (yeme içme) ve ibate (konaklama) giderlerin karşılığı olarak, miktarı yurtiçi için ilgili yıl Bütçe Kanunu ve yurtdışı için Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenen gündeliği ifade eder.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde; Tarihi Kentler Birliğince Fas'ta gerçekleştirilen yurtdışı kültür gezisi organizasyonu kapsamında katılımcıların tüm ulaşım, yemek, konaklama, geziler vb. giderleri birlik bütçesinden karşılandığı, buna ilaveten kültür gezisine görevli olarak katılan dört birlik personeline 2009 yılı Bütçe Kanunu ile belirlenen miktarda yurtdışı gündeliğinin ödendiği görülmüştür.

Kültür gezilerine katılan personele yolda geçen günler için yevmiye ve yol gideri ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmasa da yolda geçen günler dışındaki ikamet yevmiyesi hizmet satın alma suretiyle belediye bütçesinden karşılandığından bu seminerlere katılım için görevlendirilen personele ikamet edilen günler için ayrıca yevmiye ödenmesi mükerrerliğe yol açacağından mevzuata uygun bulunmamaktadır.

Ayrıca, ilamda yer alan tazmin hükmünün 6289 sayılı kanunun 30. maddesi kapsamında değerlendirilerek tazmin hükmünün kaldırılması istenmekte ise de; 6289 sayılı kanunun 30. maddesinde, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15. maddesi kapsamındaki idarelerde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamayacağı hükmü, herhangi bir mevzuatla öngörülmemiş olan, toplu sözleşme ile ya da idari bir tasarrufla kanunun kapsamına dahil idarelerin bütün personeli için çalışanların koşullarını iyileştirici nitelikte genel olarak bütün çalışanlar için yapılan ek ödemelerle ilgili olup, Birliğin dört personeline 6245 sayılı kanun hükümlerine aykırı olarak ödenen gündeliği (ayrıca yemek ve konaklama vb. giderleri karşılandığı için), bu kanun kapsamında değerlendirmek mümkün değildir.

Bu itibarla 756 sayılı ilamın 1. maddesiyle 4.459.00 TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünden mevzuata uygun olarak ödenen 1.865,96 TL’nin düşülerek geriye kalan ve mevzuata aykırı ödenen 2.593,04 TL’nin Harcama Yetkilisi (Genel Sekreter) Feyzullah ÖZCAN ve Gerçekleştirme Görevlisi (Yazı İşl.Md.) Mustafa TAŞKIN'ın uhdesinde kalmak üzere DÜZELTİLEREK TASDİKİNE,

Karar verildiği 03.06.2014 tarih ve 39134 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim.