Sayıştay 7. Dairesi 37073 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 7

• Dosya No: 37073

• Tutanak No: 39911

• Tutanak Tarihi: 13.01.2015

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Duruşma talep eden dilekçiler Necmi KIRKBİR, Hacer SAKA ve Ekrem O. Celil YILDIRIM’a 26.12.2014 tarihinde duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadıklarından, Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 369’uncu maddesi hükmü uyarınca dosya üzerinde ve gıyaplarında, gereği görüşüldü;

821 sayılı ilamın 9. maddesiyle, Karadeniz Teknik Üniversitesi Turizm Eğitim ve Uygulama Merkezi İşletmesinde kısmi zamanlı olarak çalıştırılan öğrencilerin ücretlerinin üniversite bütçesinden ödendiği gerekçesiyle 84.406,56 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

İlam hükmüne karşı ilgili dilekçiler temyiz dilekçesinde özetle; Karadeniz Teknik Üniversitesi Turizm Meslek Yüksekokulu bünyesinde kısmi zamanlı çalıştırılan öğrencilere ödenen ücretlerin tazmin edilmesine ilişkin olarak; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun "Cari Hizmet Maliyeti" başlıklı 46’ncı maddesinin 6’ncı fıkrasında; "Cari hizmet maliyetine öğrenci katkısı ve öğrenci sosyal tesisi ve faaliyetlerinden elde edilen gelirler ile yükseköğretim kurumlarınca önceki yıllarda bastırılan ders kitapları ve teksirlerinin satışından elde edilen gelirler, üniversite veya ileri teknoloji enstitüsü adına milli bankalardan birinde açılacak hesaba yatırılır. Bu miktarlar rektörlükçe en geç ilgili ayın sonuna kadar Bütçe Dairesi Başkanlığı hesabına bir yandan gelir, diğer yandan özel ödenek kaydolunmak üzere aktarılır. Aktarılan bu miktarlar Maliye ve Gümrük Bakanlığınca özel ödenek kaydedilir. Kaydolunan ödenekler, başta öğrencilerin beslenme, sağlık, spor, kültür ve diğer sosyal hizmetleri olmak üzere, üniversitenin cari, kalkınma plan ve programlarına uygun yatırım transfer ve öğrencilerin kısmi zamanlı olarak geçici işlerde çalıştırılmasına ilişkin giderlerinde kullanılır. Kullanım ve harcamaya ilişkin esas ve usuller Maliye ve Gümrük Bakanlığının görüşü alınarak Yükseköğretim Kurulunca belirlenir." denildiğini, bu hükümlere istinaden üniversitenin çeşitli birimlerinde olduğu gibi Turizm ve Otelcilik Meslek Yüksekokulunun da talebiyle okullarında öğrenim gören öğrencilerin hafta içi dört saati aşmamak üzere kısmi zamanlı olarak çalıştırıldığını, Turizm ve Otelcilik Meslek Yüksekokulu’nun kısmi zamanlı olarak öğrencilerini bu okulun uygulama merkezi işletmesinde çalıştırmak suretiyle öğrencilerin uygulamalı olarak mesleki deneyim ve becerilerini artırmak, kamu ve özel sektörün ihtiyaç duyduğu meslek elemanını ve kendi işyerini açabilecek girişimci bireyleri yetiştirmeyi amaçladığını, kısmi zamanlı olarak Turizm ve Otelcilik Meslek Yüksekokulu’nun uygulama işletmesinde çalıştırılan öğrencilerin, bu işletmenin personel ihtiyacının görülmesi amacıyla değil, ara insan gücü yetiştirmeyi amaçlayan bu okullardan mezun olan ihtiyaçlı öğrencilerin bu süre içinde yukarıda anlatıldığı üzere mesleki deneyim ve becerilerini artırarak uygulama yapmaya teşvik etmek amacıyla çalıştırıldığını, öğrencilerin görevlendirildiği ve hizmet sunulduğu yerin Turizm Otelcilik Meslek Yüksekokulu olduğunu, bu uygulamanın, 2547 sayılı Kanunun 46’ncı maddesinde hedeflenen amacı karşıladığı gibi Turizm Otelcilik Meslek Yüksekokulu’nun turizm sektöründeki ara eleman ihtiyacını kalifiye tecrübeli elemanlarla karşılamak kuruluş gayesine de hizmet ettiğini, bu yönüyle öğrencilerin uygulama merkezinde istihdam edilmediğini, meslek yüksekokulunda istidam edildiğini, bu nedenlerle, kısmi zamanlı olarak çalıştırılan bu öğrencilere yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğunu belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Bu itiraz üzerine Temyiz Kurulu, 26.11.2013 tarih ve 37971 tutanak sayılı Kararı’nda (3. madde ile); “Karadeniz Teknik Üniversitesi Turizm Eğitim ve Uygulama Merkezi İşletmesi, ticari bir işletme olduğundan kâr amacı gütmekte ve dışarıya da hizmet vermekte olduğunu, kendi gelirleri, giderleri ve ticari defterleri bulunan bir işletme olduğunu, dolayısıyla giderlerine üniversite bütçesinden bir katkıda bulunulmaması, bu giderlerin, söz konusu tesisin işletmesinden elde edilen gelirlerle karşılanması; bu bağlamda, Turizm Eğitim ve Uygulama Merkezi İşletmesinde çalıştırılan öğrenicilerin ücretlerinin de üniversite bütçesinden ödenmesi gerektiğini” gerekçe göstererek dilekçi iddialarının reddi ile tazmin hükmünün tasdikine karar vermiştir.

Bu defa dilekçiler (Harcama Yetkilisi sıfatıyla karar düzeltilmesi talep eden Daire Başkanı Necmi KIRKBİR, Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla karar düzeltilmesi talep edenler Şube Müdürü Hacer SAKA ve Şube Müdürü O. Celil YILDIRIM ile Sorumluluğa İştiraki Bulunmayanlar İbrahim ÖZEN, Selahattin KÖSE, Şerafettin ÖKTEM ve Ekrem ÖZDEMİR), karar düzeltilmesi kanun yoluna başvurarak gönderdikleri dilekçede;

1. Karadeniz Teknik Üniversitesi'nin (KTÜ) 8 meslek yüksekokulundan birinin Turizm ve Otelcilik Meslek Yüksekokulu olduğunu, 2007 yılı kayıtlarına göre 326 öğrencinin öğrenim gördüğünü ve 4 yarıyıl sonunda mezun olmaya hak kazandıklarını, Otel, lokanta ve ikram hizmetleri olarak öğrencilerin zorunlu olarak haftada 17 saat teorik, 15 saat uygulamalı ders aldıklarını, ayrıca, Mesleki Deneyim adındaki iki dersin tamamen uygulamaya yönelik staj niteliği taşıdığını,

2. KTÜ'nün ana kampusu dışında bir diğer yerleşkesinin Sahil Tesisleri olduğunu, bu yerleşkede, KTÜ'ye ait Turizm ve Otelcilik Meslek Yüksekokulu, Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı'na bağlı tenis (açık ve kapalı), basketbol ve voleybol sahaları, yüzme havuzu ve öğrenci evi ile yönetimi ve işletmesini üniversitenin yapmış olduğu misafirhane ve restoranın bulunduğunu, bu yerleşke içinde adı geçen birimlerin iç içe oluşumlar halinde yer aldığını,

3. Karadeniz Teknik Üniversitesi Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığı’nın, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu 46’ncı maddesinin 6’ncı fıkrasına göre, öğrenci katkısı ve öğrenci sosyal tesis ve faaliyetlerinden elde edilen gelirlerden kısmi zamanlı öğrenci çalıştırdığını, üniversitenin (kütüphane, bilgi işlem, kültür ve kongre merkezleri, sera, hastane gibi) diğer birimlerinde olduğu gibi, kısmi zamanlı öğrencilerin Sahil Tesisleri Yerleşkesinde de görev aldıklarını,

4. Sahil Tesisleri’ndeki misafirhane ve restorant faaliyetlerinin, Karadeniz Teknik Üniversitesi Turizm Eğitim ve Uygulama Merkezi İşletmesi tarafından yürütüldüğünü, bu işletmenin özel şahıslarla ve müstecirlerle hiçbir ilgisinin bulunmadığını, tamamen üniversite yönetimince işletildiğini, işletmenin yönetim kurulunun, rektör yardımcısı başkanlığındaki akademisyenlerden oluştuğunu, işletmenin müdürünün ise bir öğretim görevlisi olduğunu, bu işletmenin amacının, üniversite çalışanlarına, il içinden ve dışından gelen konuklarına sosyal destek sağlamak olduğunu, kar amaçlı kurulmuş bir işletme niteliği taşımadığını, buna rağmen adı geçen işletmenin, yıllık gelir durumuna göre, her sene devlete olan vergi yükümlülüğünü yerine getirdiğini,

5. Sahil Tesisleri Yerleşkesi’nde yer alan ve iç içe durumda olan Turizm Eğitim ve Uygulama Merkezi İşletmesi’nde, Turizm ve Otelcilik Meslek Yüksekokulu öğrencilerinin günlük 4 saati aşmamak koşulu ile kısmi zamanlı olarak çalışmış olduklarını, bunun nedeninin; hem öğrencilere ekonomik destek sağlamak ve ders dışı zamanlarını değerlendirmek, hem de asıl önemlisi pratik uygulama ve stajlar yaptırılarak onların mesleki deneyim kazanmalarına yardımcı olmak, olduğunu, dolayısıyla, kısmi zamanlı çalıştırılan bu öğrencilerin ücretlerinin, Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığınca ödendiğini, özel bir şahsa bağlı olmayan ve üniversite tarafından yönetilen işletmenin kar etmesine yönelik bir amaç taşınmadığını, adı geçen işletmenin 2009 yılında zarar ettiğinden devlete kurumlar vergisi ödemediğini,

6. Mezun olan öğrencilerin tamamına yakınının (114 mezundan 81’i) bu işletmede kısmi zamanlı olarak çalışmış olduğunu, öğrenciler arasında ayrım yapılmadığını ve tüm öğrencilerin bu pratik uygulama ve stajlardan mesleki deneyim kazanmasının amaçlandığını,

Sonuç olarak, Sahil Tesisleri Yerleşkesi’nde kısmi zamanlı olarak çalışan bu öğrencilere, üniversitenin diğer birimlerinde olduğu gibi, Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı’nca yapılan ödemenin kamu zararı oluşturmadığını belirterek tasdik edilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Başsavcılık karşılamasında özetle; dilekçede Temyiz Kurulu Kararı’nın 14’üncü maddesiyle ilgili olarak; yapılan ödemenin kamu zararı oluşturmadığı ileri sürülerek, kanıtlayıcı belgeler gönderilmek suretiyle tazmin kararının kaldırılmasının istenildiği ifade edildikten sonra gerek sorumluların gönderdiği belgeler, savunmalar ve gerekse aynı birimin 2007 yılı hesabının yargılanması sonucu düzenlenen 905 sayılı ilamın 1’inci maddesiyle aynı mahiyetteki ödeme için verilen tazmin hükmünü tasdik eden 10.09.2013 tarih ve 37555 sayılı Temyiz Kurulu Kararı’nın 13’üncü maddesinin, 22.04.2014 tarih ve 38853 sayılı Karar Düzeltilmesi Kararıyla “KALDIRILMASI” dikkate alınmak suretiyle anılan tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

Öncelikli olarak dilekçilerden İbrahim ÖZEN, Selahattin KÖSE, Şerafettin ÖKTEM ve Ekrem ÖZDEMİR 821 sayılı ilamın 9. maddesinin Temyiz Kurulu’nun 26.11.2013 tarih ve 37971 tutanak sayılı (21994 ilam sayılı) Kararıyla TASDİK edilmesine karar düzeltilmesi yoluyla itiraz etmekte iseler de; Sayıştay Dairelerince verilen kararlara karşı, Temyiz Kurulu nezdinde temyize yetkili olanlar; 832 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 68’inci maddesinin (c) fıkrasının atıfta bulunduğu 63’üncü maddede belirtilen daire ve makamlar ile kendilerine tazmin hükmedilmiş olan memurlardan ibaret olup 77’nci madde gereğince ancak bu merci ve kişilerce karar düzeltilmesi talebinde bulunulabildiğinden asıl ilamda dolayısıyla söz konusu Temyiz Kurulu Kararı’nda sorumluluğa iştiraki bulunmayan dilekçilerin gerçekleşmiş karar düzeltilmesi itirazı üzerine, Kurulumuzca yapılacak işlem bulunmamaktadır.

Öte yandan, ilgili Temyiz Kurulu Kararı’nda bahsi geçen konunun esasına gelince;

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun "Cari Hizmet Maliyeti" başlıklı 46’ncı maddesinde: "… Cari hizmet maliyetine öğrenci katkısı ve öğrenci sosyal tesisi ve faaliyetlerinden elde edilen gelirler ile yükseköğretim kurumlarınca önceki yıllarda bastırılan ders kitapları ve teksirlerinin satışından elde edilen gelirler, üniversite veya ileri teknoloji enstitüsü adına milli bankalardan birinde açılacak hesaba yatırılır. Bu miktarlar rektörlükçe en geç ilgili ayın sonuna kadar Bütçe Dairesi Başkanlığı hesabına bir yandan gelir, diğer yandan özel ödenek kaydolunmak üzere aktarılır. Aktarılan bu miktarlar Maliye ve Gümrük Bakanlığınca özel ödenek kaydedilir. Kaydolunan ödenekler, başta öğrencilerin beslenme, sağlık, spor, kültür ve diğer sosyal hizmetleri olmak üzere, üniversitenin cari, kalkınma plan ve programlarına uygun yatırım transfer ve öğrencilerin kısmi zamanlı olarak geçici işlerde çalıştırılmasına ilişkin giderlerinde kullanılır. Kullanım ve harcamaya ilişkin esas ve usuller Maliye ve Gümrük Bakanlığının görüşü alınarak Yükseköğretim Kurulunca belirlenir." Denilmiştir.

Belirtilen hükme istinaden kütüphane, bilgi işlem, kültür ve kongre merkezleri, sera, hastane gibi Üniversitenin çeşitli birimlerinde olduğu gibi Sahil Tesisleri Yerleşkesi’nde yer alan ve iç içe durumda olan Turizm Eğitim ve Uygulama Merkezi İşletmesi’nde, Turizm ve Otelcilik Meslek Yüksekokulu öğrencilerinin günlük 4 saati aşmamak koşulu ile kısmi zamanlı olarak çalıştırıldığı, Turizm ve Otelcilik Meslek Yüksekokulunun kısmi zamanlı olarak öğrencilerini bu okulun uygulama merkezi işletmesinde çalıştırmak suretiyle öğrencilerin uygulamalı olarak mesleki deneyim ve becerilerini artırmak, kamu ve özel sektörün ihtiyaç duyduğu meslek elemanını ve kendi işyerini açabilecek girişimci bireyleri yetiştirmeyi amaçladığı, bu uygulamanın, 2547 sayılı Kanun’un 46’ncı maddesinde hedeflenen amacı karşıladığı gibi Turizm Otelcilik Meslek Yüksekokulu’nun “turizm sektöründeki ara eleman ihtiyacını kalifiye tecrübeli elemanlarla karşılamak” olan kuruluş gayesine de hizmet ettiği, bu yönüyle bakıldığında aslında öğrencilerin uygulama merkezinde istihdam edilmediği, meslek yüksekokulunda istidam edildiği ve ilam hükmüne konu ödemenin de, kısmi zamanlı olarak geçici işlerde çalıştırılan öğrencilere ilişkin giderlere cevaz veren 46’ncı madde kapsamında yapıldığı anlaşıldığından, dilekçilerin karar düzeltme talebinin kabul edilerek 26.11.2013 tarih ve 37971 tutanak sayılı (21994 ilam sayılı) TEMYİZ KURULU KARARININ DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLDUĞUNA ve 821 sayılı ilamın 9. maddesiyle verilen 84.406,56 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 13.01.2015 tarih ve 39911 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.