Sayıştay 7. Dairesi 37052 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 7

• Dosya No: 37052

• Tutanak No: 37458

• Tutanak Tarihi: 02.07.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

726 sayılı ilamın 1. maddesi ile Uludağ Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğünde çalışan personel ile Maliye Bakanlığı bünyesinde çalışan saymanlık personeline kanunen belirlenen üst limit oranından daha fazla katkı payı oranı uygulandığı gerekçesiyle 83.622,96 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçiler ortaklaşa gönderdikleri temyiz dilekçesinde özetle; söz konusu kamu zararına yasal dayanak olarak 2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin gösterildiğini, konunun doğru ve yasaya uygunluğunu açıklayabilmek için başlangıçtan günümüze kadar, süreci ve yasal değişiklikleri incelemek gerektiğini, 1982 yılında Üniversitelerinin fakülte, yüksekokul gibi birimlerinde döner sermaye işletmeleri kurulmuş olduğunu ve bu birimlerdeki döner sermaye hizmetlerinin bu birimlerin kadrolu personeli tarafından yürütüldüğünü, bilahare Tıp Fakültesi Döner Sermaye Saymanlığının Maliye Bakanlığı bünyesine alındığını, 2000 yılına kadar bu işletmede çalışmaya devam eden İşletme personeli ile birlikte Maliye Bakanlığı personelinin Tıp Fakültesi ve hastane personelinden ayrılmaksızın aynı şartlarda döner sermayeden katkı payı almaya devam ettiklerini, 2000 yılına kadar üniversitelerde her birimin veya bölümün ayrı döner sermaye işletmeleri bulunmakta iken 2000 yılından itibaren tüm döner sermaye işletmelerinin tek çatı altında birleştirilmiş olduğunu ve Uludağ Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinin bu paralelde değiştirildiğini, bu değişiklikler sonucu üniversitenin tek bir birim olarak kabul edilerek, tek işletme ve saymanlık olarak düzenlendiğini ve hizmet vermeye başladığını, yönetmeliğin Üniversitenin tüm eğitim öğretim, araştırma ve uygulama birimlerini kapsamakta olup döner sermaye gelirlerinden pay ödenebilmesi için döner sermayenin bağlı olduğu birimdeki kadrolara atanmanın veya bu kadrolara ait görevleri yürütmek üzere usulüne uygun olarak görevlendirilmenin yeterli olacağını, 2000 yılında Üniversitelerindeki işletmeler birleştirilip tek işletmeye dönüştürülünce doğal olarak Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi bünyesinde çalışan personel ile Maliye Bakanlığı personelinin Uludağ Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesinde görevini sürdürmeye devam ettiğini, yeni İşletme Bütçesinin % 99'unun hizmet yoğunluğu olan Sağlık Araştırma Uygulama Hastanesine ait olduğunu, birleşmeden önceki dönemde Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesinin girdilerini sağlayan satın alma bürosunda çalışan memurlar, muhasebe kayıtlarını tutan memurlar, ambar kayıtlarını tutan memurlar, katkı payını hazırlayan memurlar, hastanede 4/B kapsamında çalışan sözleşmeli personel ve aylıkların tahakkukunu hazırlayan memurların, saymanlık memurları ile birlikte tek işletmeye dönüştükten sonra da yukarıda sayılan görevlerini de işletmede sürdürmeye devam ettiklerini, Saymanlık Müdürlüğünün, gelirlerin toplanması, giderlerin ödenmesi, değer ve emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve bunların muhasebeleştirilmesi, vezne açılması, sayman mutemetlerinin görevlendirilmesi gibi işlemleri yapmak üzere kurulduğunu ve Maliye Bakanlığı personeli, veznedarı ve veznesi ile birlikte bu hizmetlerin tek işletme bünyesinde 2000 yılından itibaren verilmeye başlandığını, bu bağlamda personelin katkı payı hakedişlerinin Tıp Fakültesi Sağlık Uygulama Araştırma Hastanesi personelinden ayrı bir işleme tabi tutulmasının yasal dayanağının bulunmadığını, bu nedenle Saymanlıkta çalışan personele Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi gelirlerinden ayrım yapılmaksızın katkı payı verildiğini, Uludağ Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün kurulduğu 2000 yılından bu yana her birimin hesabının ayrı tutulmakta olduğunu, Üniversite yönetim kurulu veya yürütme kurulunun katkı payını dağıtmaya yetkili organlar olup tüm yıllar itibariyle 2547 Sayılı Yasanın 58’inci maddesine uygun olarak katkı payı oranlarını belirlediğini, Maliye Bakanlığınca çıkarılan Yükseköğretim Personel Kanunu Genel Tebliğinin (Seri no: 18) 5’inci maddesinde; "Döner Sermaye payı dağıtımına karar verilmesi halinde, katkıya dayalı olarak elde edilen döner sermaye gelirleri sadece o birimlerde görevli öğretim elemanları ile 657 Sayılı Kanuna tabi personele dağıtılacaktır. Ancak, döner sermaye İşletme Müdürlüğü ve Döner Sermaye Saymanlık personeline hangi birim gelirlerinden pay verileceği üniversite yönetim kurullarınca karar verilecektir." denilmekte olup, İşletme ve Saymanlık personelinin Tıp fakültesi birim gelirlerinden pay almak üzere Tıp fakültesi ve hastane personeli ile aynı kapsamda değerlendirildiğini, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 58'inci maddesinin (a) fıkrasının dördüncü paragrafında (24.07.2008 5793/4); "Her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gayrisafi hasılatının en az yüzde 35'i o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır. Kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin bilimsel araştırma projeleri ile döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksek okul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezlerinde görevli öğretim elemanları ve aynı birimlerde görevli 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbi personel (döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) ile aynı Kanunun 4’üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personel arasında katkıları da dikkate alınmak suretiyle paylaştırılır. Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir ayda ayrılacak payın tutarı, bunların bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile 657 sayılı Kanuna tâbi personel için ise yüzde 100'ünü geçemez. Bu oran; tıp ve diş hekimliği fakülteleri uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan 657 sayılı Kanuna tâbi personelden başhemşire için yüzde 200, diğerleri için yüzde 150, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, kemik iliği nakil ünitesi ve acil serviste çalışan sağlık personeli için yüzde 200 olarak uygulanabilir." denildiğini, bu madde hükmüne göre, toplanan döner sermaye gelirlerinin, bağlı birimin ihtiyaçları için belli oranda ayrıldıktan sonra kalan kısmı üniversitenin araştırma fonu ile döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevli öğretim elemanları ile "aynı birimde görevli" 657 sayılı Kanuna tabi personel arasında paylaştırılacağının, ayrıca, aynı madde hükmünde döner sermaye işletmelerinin üniversitelerde, fakültelerde ve bunlara bağlı enstitü, uygulama ve araştırma merkezlerinde kurulabileceğinin hükme bağlandığını, buna göre üniversiteye bağlı tüm döner sermaye işletmelerinin Uludağ Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi çatısı altında birleştirilmek suretiyle tek işletme haline getirildiğini, böylece, Üniversite Döner Sermaye İşletmesinde görevli öğretim elemanları ve aynı birimde görevli 657 sayılı Kanuna tabi personele katkılarına göre döner sermaye katkı payı verilmesi ve döner sermaye gelirlerinden personel için yapılacak katkı payı ödemeleri açısından "döner sermayenin bağlı bulunduğu birim" in üniversite döner sermaye işletmesi olarak anlaşılması gerektiğini, bu duruma göre, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ve Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğünde çalışan 657 sayılı yasaya tabi personele "Üniversite Yürütme Kurulu'nun belirlediği oranda" Üniversite Döner Sermaye İşletmesi faaliyetlerini yürüttüklerinden Üniversite Döner Sermayesinden katkı payı verilmesinde yasaya aykırılık bulunmadığını, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58'inci maddesine göre Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasında Uyulacak Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 8'inci maddesine bakıldığında döner sermaye gelirlerinin paylaştırılmasına ilişkin olarak 2547 sayılı Kanunun 58/a maddesinin dördüncü bendi hükmünün aynen tekrarlandığının görüleceğini, 2547 sayılı Kanunun 58'inci maddesinin (a) fıkrasında, 657 sayılı Kanuna tabi personelden bahsedilirken bunların hangi hizmet sınıfından olacakları, hangi kadroları işgal edecekleri, hangi görevlerde bulunacakları ve bu birimde ne kadar süreden beri görevli olacakları, hangi şekilde görevlendirilenlere katkı payı ödeneceği hususlarında bir açıklık getirilmediğini, başka bir ifade ile, bu konuda bir sınırlama getirilmemekle, katkı payı ödenecek personelin döner sermayenin bağlı olduğu birimde "görevli olması" nın yeterli bulunduğunu, 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13'üncü maddesinin (b) fıkrasının 4'üncü bendine göre rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisinin bulunduğunu, Uludağ Üniversitesi Yürütme Kurulunun bu konu ile ilgili olarak alınan kararlarının, 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi hükmüne göre alındığını, özellikle Hastanenin 657 Sayılı Yasaya tabi personeli ile Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü personelini birbirinden ayırmanın olanaklı olmadığı gibi iş ve işlemlerinin birbirinin ayrılmaz parçası olduğunu, görev yaptıkları alanlarda aynı hastanenin farklı hizmetlerinin yürütüldüğü müştemilatlarda hizmet sunduklarını, örneğin; Hastanenin Mikrobiyoloji Ünitesinde hastane ile ilgili pek çok testin laboratuvarlarında yapılmakta olduğunu, Mikrobiyoloji bölümü ile İşletme Müdürlüğünün arasında 2 metre mesafe dahi bulunmadığını, İşletme Müdürlüğü ile Saymanlık Müdürlüğünün yaklaşık 9 yıl önce Hastanenin merkez binası içinde bir alanda hizmet sunmaktayken, özel bütçeye daha fazla gelir getirmesi amaçlanarak özel sektöre kiraya verildiğini ve şimdiki alanlara taşınıldığını, bir özlük hakkının hak edilmesinin (kazanılmasının), görev yapılan alanla ilişkilendirmenin doğru bir yaklaşım olmadığını, İşletmenin ve Saymanlığın adına nakit para tahsilatı yapan Muhasebe Yetkilisi Mutemetlerinin hastanenin her noktasında geceli, gündüzlü nöbetleşe görev yapmakta olduklarını, gerek İşletme Müdürlüğü ve gerekse Saymanlık Müdürlüğü personelinin Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği gereğince yaptığı tüm işletmenin gelir, faturalandırma tanzimi, Sayman mutemetleri tahsilat işlemleri, ihale hazırlık işlemleri ve ihalesi, borç senedi vermek suretiyle tedavisini yaptıranlarla ilgili alacakların takibi iş ve işlemlerinin, hastanede yürütülen iş ve işlemlerden bağımsız olduğu düşünülemeyeceğini, ne İşletme Müdürlüğü Personelinin ve ne de Saymanlık Müdürlüğü Personelinin, Hastane Personelinden (657'ye tabi) ayrı düşünülmemesi gerektiğini, Yasa koyucunun da imtiyazlı ve ayrıcalıklı personel yaratmaya dönük bir niyeti olamayacağını, aksi takdirde bu hususun temel yasa olarak Anayasanın 10’uncu maddesinde ifadesini bulan Kanun Önünde Eşitlik hükmü ile de çelişeceğini, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 58'inci maddesinin 24.07.2008 tarih ve 5793 sayılı Kanunla yapılan değişiklikten önce üniversite hastanelerinde 657 ye tabi personelin azami % 100 oranında katkı payı alabiliyorken Sağlık Bakanlığına bağlı hastanelerde görev yapan eşiti unvanda istihdam edilen 657 sayılı Kanuna tabi personel % 150 oranında katkı payı almakta olduğunu (Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ve Döner Sermaye Saymanlığı personeli dahil), Anayasaya göre herkes kanunlar önünde eşit olduğundan ve aynı işi yapan aynı unvandaki personelin bir kısmının % 100, bir kısmının % 150 oranında bir özlük hakkına sahip olmasının, Anayasanın eşitlik maddesiyle çelişen bir durum olması hasebiyle 5793 sayılı yasanın 4’üncü maddesi ile bu eşitsizliğin giderildiğini, nitekim 5793 sayılı kanunun meclis alt komisyonlarındaki görüşmelerde sunulan raporlarda; "2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesi için öngörülen değişikliğin, yükseköğretim kurumlarında döner sermaye gelirlerinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksekokul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezlerinde görevli sözleşmeli personelin de döner sermaye katkı payından yararlandırılması, emsali bulunmayan pilot ve uçuş ekibi gibi sözleşmeli personelin döner sermayeden alacakları payın hesaplanmasına açıklık getirilmesi ve üniversitelerde görev yapan 657 sayılı Kanuna tabi personelin Sağlık Bakanlığında görev yayan emsali sağlık personeli ile eşit düzeyde döner sermaye ödemesinden yararlandırılması amacıyla yeniden düzenlenmesi suretiyle," denilerek, söz konusu değişikliğin gerekçesinin, Sağlık Bakanlığına bağlı döner sermaye işletmesine bağlı birimlerdeki personel ile Üniversite döner sermaye işletmesindeki birimlere bağlı personel arasındaki katkı payı adaletsizliğini gidermek olduğunun ifade edildiğini, ayrıca bünyesinde Tıp Fakültesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi bulunan diğer üniversitelerin katkı payı ile ilgili uygulamalarına bakıldığında hiç birinin % 100 oranını uygulamadığını, üniversite yürütme kurullarının aldığı kararlar doğrultusunda bu oranın üstünde uygulandığının da görüleceğini, bütün bunların yanında Isparta Süleyman Demirel Üniversitesinin 2009 yılına ait 459 Sayılı ilamında (Sayıştay 4. Daire) Katkı Paylan ile ilgili olarak sadece Saymanlık personeline Borç çıkarılmış olmasının, İşletme Müdürlüğü Personelinin % 150 oranında katkı payı almasına rağmen sorguya da, ilama da alınmamış olmasının bu hususta Sayıştay Denetçilerinin de tereddüt geçirdiklerini ve dolayısıyla bu durumun haklılıklarını ifade edeceğini, Döner Sermaye İşletme Müdürü de dahil Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde çalışan Personelin 2547 Sayılı Yasanın 13/b-4 maddesine göre çeşitli birimlerde görevlendirildiğini, bu personelin ekseriyetle Tıp Fakültesi ve Sağlık Uygulama Merkezinin kadrolu personeli olduğunu, örneğin Hastanede görev yapan veznedarların, Makam oluru ile ihtiyaca binaen Saymanlık mutemedi olarak görevlendirildiklerini, aynı kişilerin hastanenin personel bürosunda çalışmaları halinde % 150 oranında katkı payı alma hakkına sahip olacaklarını, aynı şekilde Hastane personel bürosunda görev yapan bir personelin Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde görevlendirilmesiyle % 100 oranında katkı payı almasının hakkaniyet ilkesiyle çelişmekte olduğunu, Makam oluru ile 13/b-4 göre yapılan bütün görevlendirmelerin sadece kişilerin özlük haklarının olumsuz etkilemeyeceği düşüncesiyle yapılmış olduğunu, ayrıca ilamda adı geçen ve temyiz dilekçesi ekinde dilekçeleri sunulan personelden bazılarının, borç çıkarılan süreçte ya tümüyle veya belli tarihlerden sonra hastanede görevlendirildiklerine ilişkin görevlendirilmeleri bulunduğunu, bu nedenle 726 sayılı ilamın 1. maddesi ile ilgili olarak ayrıca yargılamanın iadesi talebinde bulunulduğunu belirtmişler ve tüm bu açıklamalar doğrultusunda, döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevli Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ve Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğünde çalışan 657 sayılı yasaya tabi personele, Uludağ Üniversitesi Yönetim Kurulunun aldığı kararlar gereğince % 150 döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı düşüncesiyle 7. Daire Başkanlığının 726 Sayılı ilam ile tazmin ve tahsil kararının bozularak kaldırılmasını temyizen arz etmişlerdir.

Başsavcılık karşılamasında; Temyiz Kurulunun 03.05.2011 tutanak tarihli ve 33155 tutanak nolu, 11.04.2006 tutanak tarihli ve 28619 tutanak nolu, 26.09.2006 tutanak tarihli ve 28815 tutanak nolu, 14.12.2010 tutanak tarihli ve 32652 tutanak nolu kararları doğrultusunda temyiz talebinin kabulü ile tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

Mali hesap yılı olan 2009 yılında yürürlükte olan 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58’inci maddesinin (a) fıkrasının dördüncü paragrafının 24/07/2008 tarihli ve 5793 sayılı Kanunun 4’üncü maddesiyle değiştirilen halinde:

“Her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gayrisafi hasılatının en az yüzde 35'i o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır. Kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin bilimsel araştırma projeleri ile döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksek okul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezlerinde görevli öğretim elemanları ve aynı birimlerde görevli 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbi personel (döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personel arasında katkıları da dikkate alınmak suretiyle paylaştırılır. Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir ayda ayrılacak payın tutarı, bunların bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının yüzde 200’ünü, diğer öğretim elemanları ile 657 sayılı Kanuna tâbi personel için ise yüzde 100'ünü geçemez. Bu oran; tıp ve diş hekimliği fakülteleri uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan 657 sayılı Kanuna tâbi personelden başhemşire için yüzde 200, diğerleri için yüzde 150, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, kemik iliği nakil ünitesi ve acil serviste çalışan sağlık personeli için yüzde 200 olarak uygulanabilir. Sözleşmeli personele yapılacak ödeme tutarı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibariyle aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personele yapılacak ödeme tutarı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25’ini geçemez. Rektörler ve rektör yardımcıları, üniversite veya yüksek teknoloji enstitülerindeki döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin birinden katkılarına bakılmaksızın bu maddedeki esaslara göre her ay pay alabilirler ve bunlara bir ayda ödenebilecek pay, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katını geçemez. Öğretim üyelerine saat 14.00’den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı ilave olarak, almakta oldukları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının on katına kadar pay verilebilir. Rektör ve rektör yardımcıları ile bu kapsamdaki gelirin elde edildiği fakültelerin dekan ve dekan yardımcıları ile başhekim ve başhekim yardımcılarına doğrudan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın bu kapsamda elde edilen gelirlerden karşılanmak üzere, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının yüzde 10’una kadar ayrıca pay verilebilir. Bu fıkra uyarınca 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa tabi personele yapılan ödemeler, 4505 sayılı Sosyal Güvenlikle İlgili Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması ve Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkında Kanunun 5 inci maddesinin (c) fıkrası ile 631 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Mali ve Sosyal Haklarında Düzenlemeler ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesi hükümlerinin uygulanmasında dikkate alınmaz.”

Denilmek suretiyle yükseköğretim kurumlarında döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde görevli akademik ve idari personele ödenecek döner sermaye katkı paylarının esasları açıklanmıştır.

5793 sayılı Kanunun 4’üncü maddesiyle yapılan söz konusu değişiklikle sözleşmeli personelin katkı payı dağıtımından yararlanacak personel kapsamına alınmasının yanı sıra, tıp ve diş hekimliği fakülteleri uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personele yapılan katkı payı ödemelerinin oranı % 100’den, başhemşire için % 200’e, başhemşire dışındaki diğer personel için % 150’ye çıkarılmış bulunmaktadır. Bir başka deyişle değişiklikten önce üniversite hastanelerinde 657’ye tabi personel azami % 100 oranında katkı payı alabiliyor iken değişiklikle birlikte Sağlık Bakanlığına bağlı hastanelerde görev yapan eşiti unvanda istihdam edilen 657 sayılı Kanuna tabi personel (Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ve Döner Sermaye Saymanlığı personeli dahil) gibi % 150 oranında katkı payı alma imkanına kavuşturulmuş olmaktadır.

Ayrıca, aynı madde hükmünde döner sermaye işletmelerinin üniversitelerde, fakültelerde ve bunlara bağlı enstitü, uygulama ve araştırma merkezlerinde kurulabileceği hükme bağlanmıştır. 2000 yılından itibaren üniversiteye bağlı tüm döner sermaye işletmeleri Bursa Uludağ Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi çatısı altında birleştirilmek suretiyle tek işletme haline getirilmiştir. Dolayısıyla Üniversite Döner Sermaye İşletmesinde görevli öğretim elemanları ve aynı birimde görevli 657 sayılı kanuna tabi personele katkılarına göre döner sermaye katkı payı verilmesi ve döner sermaye gelirlerinden personel için yapılacak katkı payı ödemeleri açısından ‘döner sermayenin bağlı bulunduğu birim’ in üniversite döner sermaye işletmesi olarak anlaşılması gerekmektedir.

Burada ihtilaf konusu olan ise döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlığı personelinin söz konusu kanun değişikliği kapsamında % 150 katkı payı oranından yararlandırılıp yararlandırılamayacağı hususudur. Öncelikli olarak döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlığı personelinin döner sermaye işletmesinde diğer bir ifadeyle döner sermayenin bağlı olduğu birimde (burada Tıp Fakültesi hastanesinde) görevli oldukları konusunda herhangi bir tereddüt bulunmamaktadır. Çünkü döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlığında görevli personelin asli görevi adından da anlaşılacağı üzere döner sermaye işletmesi ile ilgili tüm iş ve işlemleri yapmaktır. Ayrıca gerek İşletme Müdürlüğü ve gerekse Saymanlık Müdürlüğü personelinin Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği gereğince yaptığı tüm işletmenin gelir, faturalandırma tanzimi, sayman mutemetleri tahsilat işlemleri, ihale hazırlık işlemleri ve ihalesi, borç senedi vermek suretiyle tedavisini yaptıranlarla ilgili alacakların takibi iş ve işlemlerinin, hastanede yürütülen iş ve işlemlerden bağımsız olduğunun düşünülemeyeceği açıkça görülmektedir. Kaldı ki bu durum kanun maddesinde “657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbi personel” ibaresine parantez içerisinde “döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil” ibaresi eklenmek suretiyle de belirtilmiş olmaktadır.

Öte yandan 2547 sayılı Kanunun 58'inci maddesinin (a) fıkrasında, 657 sayılı Kanuna tabi personelden bahsedilirken bunların hangi hizmet sınıfından olacakları, hangi kadroları işgal edecekleri, hangi görevlerde bulunacakları ve bu birimde ne kadar süreden beri görevli olacakları, hangi şekilde görevlendirilenlere katkı payı ödeneceği hususlarında bir açıklık bulunmamakta, başka bir ifade ile, bu konuda bir sınırlama getirilmemekte, katkı payı ödenecek personelin döner sermayenin bağlı olduğu birimde "görevli olması" yeterli bulunmaktadır.

Son olarak 30.01.2010 tarih ve 27478 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Üniversite ve Sağlık Personelinin Tam Gün Çalışmasına ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 5’inci maddesinde geçen:

“2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

…

2. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğerleri için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.” ifadesi Kanun Koyucunun konu hakkındaki iradesini tereddüte yer bırakmayacak şekilde açıklığa kavuşturmuştur.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde hukuksal son düzenlemeler de dikkate alındığında üniversitelere bağlı döner sermaye işletmelerinin asli personeli konumunda bulunan ve döner sermayeye katkıları konusunda şüphe bulunmayan Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ve Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğünde çalışan 657 sayılı yasaya tabi personele, Uludağ Üniversitesi Yönetim Kurulunun aldığı kararlar gereğince % 150 döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kabulü ile 726 sayılı ilamın 1. maddesi ile verilen 83.622,96 TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 02.07.2013 tarih ve 37458 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.